食品安全亟需監(jiān)管創(chuàng)新

劉武

雖然許多人早就聽(tīng)過(guò)“垃圾食品”的說(shuō)法，但還是被“上海福喜過(guò)期肉事件”給驚呆了。

2014年7月26日，美國(guó)福喜集團(tuán)（OSI）宣布召回由上海福喜生產(chǎn)的所有產(chǎn)品，同時(shí)啟動(dòng)徹底的內(nèi)部調(diào)查。與此同時(shí)，麥當(dāng)勞也終于忍痛割了福喜這塊“腐肉”。

麥當(dāng)勞中國(guó)公司聲明斷絕與福喜中國(guó)所有工廠的關(guān)系。這個(gè)在20世紀(jì)90年代，隨麥當(dāng)勞一起進(jìn)入中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)鏈的公司，終于與黃金搭檔麥當(dāng)勞分道揚(yáng)鑣。

管理手段和技術(shù)體系不完備

上海福喜事件還在發(fā)酵，北京又曝出烤肉店將“口水肉”轉(zhuǎn)手回餐桌的丑聞。人們不僅又要追問(wèn)，龐大的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)去哪兒了？

尤其是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，大多數(shù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的背后都掩藏著管理問(wèn)題?？茖W(xué)管理同科學(xué)技術(shù)一樣，應(yīng)該被視為先進(jìn)生產(chǎn)力之列。

2008年“三聚氰胺事件”發(fā)生后，人們都將糟糕的食品安全狀況歸咎于“九龍治水”的分段監(jiān)管體制?！妒称钒踩ā酚?009年頒布以后，中央和地方政府都相繼進(jìn)行了一系列機(jī)構(gòu)改革，舊有分段監(jiān)管弊端有了一定程度的撥亂反正。

但是，中國(guó)食品安全狀況沒(méi)能得到根本扭轉(zhuǎn)。我們?nèi)匀粵](méi)能形成一套系統(tǒng)的、科學(xué)的監(jiān)管手段，這或許成為問(wèn)題主要癥結(jié)所在。事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、事后懲戒監(jiān)督體系都不完善，這給老百姓帶來(lái)“龐大卻長(zhǎng)期處于休眠狀態(tài)的監(jiān)管系統(tǒng)向來(lái)后發(fā)制人”的印象。

最近幾年來(lái)，食品安全監(jiān)管的各相關(guān)部門付出了努力，但是食品安全監(jiān)管效果仍然與老百姓的期待有很大的差距，這里面就存在科學(xué)管理問(wèn)題。

要進(jìn)一步改善中國(guó)食品安全狀況，相關(guān)部門亟待吸取各方智慧和力量，進(jìn)行一場(chǎng)管理創(chuàng)新。目前中國(guó)的食品安全監(jiān)管存在監(jiān)管技術(shù)體系不完備，對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)掌控不夠的短板。缺乏適合實(shí)際情況的創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)和模式。

比如，國(guó)內(nèi)一些大中型食品企業(yè)引入了HACCP、ISO、GMP、SSOP等監(jiān)管和認(rèn)證體系。但是這些體系的運(yùn)用往往并非完全獨(dú)立，需要互相配合才能發(fā)揮理想作用。這些體系最初被出口型企業(yè)引進(jìn)，而一般的企業(yè)鮮少采用。

此外，這些監(jiān)管體系和技術(shù)手段都誕生于歐美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，它與中國(guó)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)存在一些對(duì)接難題。中國(guó)企業(yè)或者專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，缺乏管理技術(shù)的原創(chuàng)研發(fā)能力，在國(guó)際市場(chǎng)上也幾乎沒(méi)有太多話語(yǔ)權(quán)。

監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)資源亟需梳理整合

“從田間到餐桌”的漫長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上，涉及眾多市場(chǎng)主體和環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)密集存在。所以，食品安全幾乎不可能做到“零風(fēng)險(xiǎn)”。

一些人于是迷信食品企業(yè)所謂“現(xiàn)代化品控體系”。也有人會(huì)在類似“上海福喜過(guò)期肉事件”曝出之后，對(duì)企業(yè)標(biāo)榜的這種體系產(chǎn)生疑慮，轉(zhuǎn)而推崇“社區(qū)農(nóng)業(yè)”等食品短鏈系統(tǒng)。

但是，工業(yè)時(shí)代社會(huì)分工細(xì)化，食品產(chǎn)業(yè)從“短鏈”到“長(zhǎng)鏈”是必然的過(guò)程。于是，一些企業(yè)開(kāi)始備加推崇“食品全產(chǎn)業(yè)鏈”。然而，“全產(chǎn)業(yè)鏈”一定程度上存在理想成分，即便擁有強(qiáng)大實(shí)力也不一定在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上能做到自給自足。

“全產(chǎn)業(yè)鏈”模式在2008年“三聚氰胺事件”之后開(kāi)始被中國(guó)企業(yè)越來(lái)越多地提及，但是“全產(chǎn)業(yè)鏈”帶來(lái)的成本風(fēng)險(xiǎn)，以及質(zhì)控風(fēng)險(xiǎn)卻是巨大的。

因此，與其建立“全產(chǎn)業(yè)鏈”的供應(yīng)體系，不如建立“全產(chǎn)業(yè)鏈”的“鏈?zhǔn)奖O(jiān)管”體系，利用科學(xué)的監(jiān)管體系和手段打造食品安全的鏈?zhǔn)奖O(jiān)管，形成事前、事中、事后監(jiān)管全覆蓋。

但是，食品安全監(jiān)管就像一場(chǎng)“戰(zhàn)爭(zhēng)”，它考驗(yàn)著監(jiān)管者的動(dòng)員能力、指揮能力。政府有必要對(duì)整個(gè)社會(huì)，無(wú)論體制內(nèi)還是市場(chǎng)上的監(jiān)管資源進(jìn)行重新梳理，重構(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)。對(duì)于能夠進(jìn)入市場(chǎng)成為主體的機(jī)構(gòu)應(yīng)該果斷放行。讓其更好發(fā)展，更好地服務(wù)社會(huì)。

比如，歐美日善于引入社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)輔助進(jìn)行食品安全監(jiān)管，這就需要扶持諸如監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)領(lǐng)域的第三方社會(huì)組織。第三方社會(huì)組織往往被稱為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“潤(rùn)滑劑”、“經(jīng)濟(jì)警察”。

然而，中國(guó)的第三方社會(huì)組織發(fā)展水平不夠。十余萬(wàn)專業(yè)人才沉淀在近7000余家官辦檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)里。因此在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化過(guò)程中，中國(guó)的第三方社會(huì)組織常常被國(guó)外同類機(jī)構(gòu)斥為“社會(huì)化”程度低而不被接受。這些機(jī)構(gòu)自身也苦于體制機(jī)制原因發(fā)展受限。

當(dāng)然，這并不一定能完全避免食品安全丑聞的發(fā)生。比如，麥當(dāng)勞也通過(guò)了第三方機(jī)構(gòu)檢查福喜公司產(chǎn)品，但是依然發(fā)生了“悲劇”。

這就需要處理好政府和社會(huì)、政府和市場(chǎng)這兩對(duì)關(guān)系，建立一種邊界合理的分工機(jī)制。政府加強(qiáng)整體監(jiān)管，尤其是對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)控，對(duì)“鏈?zhǔn)奖O(jiān)管”薄弱環(huán)節(jié)的密切注視。

當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)信息披露

如果不是這次“過(guò)期肉事件”，很少有消費(fèi)者知道上海福喜公司。更不會(huì)知道這是一家身上曾經(jīng)布滿“光環(huán)”的企業(yè)，自稱“麥當(dāng)勞的最佳供貨商”，2014年初該公司還被評(píng)為“食品安全生產(chǎn)先進(jìn)單位（A級(jí)）”。

但是直到現(xiàn)在，福喜的相關(guān)信息也很難獲得。政府監(jiān)管部門對(duì)其監(jiān)管信息的披露也不夠。

近年來(lái)本刊記者在多個(gè)場(chǎng)合聽(tīng)聞監(jiān)管部門叫屈，如“一起事件被媒體炒作就廣為人知，公眾對(duì)我們所做的工作不知道而已。”

沒(méi)有證據(jù)表明信息透明會(huì)導(dǎo)致公眾恐慌，卻有證據(jù)表明讓作為利益攸關(guān)方的消費(fèi)者參與到食品安全的各種對(duì)話、討論中來(lái)有助于完善信息披露制度。

信息披露能加強(qiáng)社會(huì)食品安全素養(yǎng)的提升，利用全社會(huì)資源和智慧，發(fā)揮社會(huì)共治的作用，是利好而非添亂。反而在信息披露機(jī)制不完備的情況下，眾多“不明真相的群眾”往往會(huì)受到誤導(dǎo)。

這一系列轉(zhuǎn)變也對(duì)信息披露機(jī)制提出了更高要求。政府應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)信息的披露，建立制度保證其信息披露效果，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)簽、廣告信息的監(jiān)管，打擊虛假信息宣傳，保障消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)，便于消費(fèi)者作出選擇。

食品安全問(wèn)題歸根結(jié)底在于信息不對(duì)稱，信息公開(kāi)透明是化解風(fēng)險(xiǎn)和重建公眾對(duì)食品安全信任的關(guān)鍵。endprint