如何根治“蒼蠅式”腐敗

本刊評論員

中央巡視組日前向天津反饋巡視情況時，指出天津等地“蒼蠅式”腐敗即農(nóng)村基層腐敗不容輕視等問題。這一定程度上反映出近年來農(nóng)村基層反腐面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實。

潛伏在農(nóng)村基層的“蒼蠅”雖小，由于面廣量多，貼近基層百姓，貽害頗大。

農(nóng)村基層政權(quán)作為我國政權(quán)序列的基礎(chǔ)部位，上聯(lián)政府體制，下接鄉(xiāng)村社會，代表著“國家”對鄉(xiāng)村社會進行直接治理。國家對鄉(xiāng)村社會的治理好壞，相當(dāng)程度上取決于農(nóng)村基層政權(quán)的實際作為；同時，在日常生活中，農(nóng)民也主要通過農(nóng)村基層政權(quán)組織與“國家”發(fā)生各種關(guān)系。甚至在農(nóng)民看來，農(nóng)村基層政權(quán)組織就是他們通常所指的“國家”。

因此，農(nóng)村基層政權(quán)組織的行為關(guān)乎國家的權(quán)威、執(zhí)政的公信，其地位和作用非常重要。

然而，近年來我國農(nóng)村基層違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)。2008年、2010年、2011年全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案查處的農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件分別為2.95萬件、5萬余件、5.85萬件，總體呈現(xiàn)上升趨勢。

可以說，農(nóng)村基層較為嚴(yán)峻的腐敗形勢，和一些地方與之相伴的干群矛盾增大、群體性事件頻發(fā)等問題，對我國基層政權(quán)的穩(wěn)定性造成了一定威脅。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織作為黨的基層組織和紀(jì)檢系統(tǒng)的重要組成部分，是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織保證，其職責(zé)行使?fàn)顩r直接關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的運行質(zhì)量和農(nóng)村基層乃至整個社會的和諧穩(wěn)定。因此，根治農(nóng)村基層腐敗，需要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織的職責(zé)履行。

就目前的實際情況看，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織監(jiān)督職能發(fā)揮的主要因素并不在于人員、經(jīng)費，而在于制度性因素。

比如，雙重領(lǐng)導(dǎo)體制?！饵h章》規(guī)定，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。中國共產(chǎn)黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會的雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作。據(jù)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織需接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。這可能會影響基層紀(jì)檢監(jiān)察組織對同級領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督能力。

再如，當(dāng)下基層紀(jì)檢組織的多任務(wù)性，這導(dǎo)致其無法集中力量執(zhí)行監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，必然服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作安排。而監(jiān)督是一種制約性行為，制約力度和效應(yīng)的強弱，主要取決于監(jiān)督權(quán)力的法定性、權(quán)威性和相對獨立性。

如何讓紀(jì)檢制度設(shè)計利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織開展監(jiān)督工作，是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織監(jiān)督能力和職能發(fā)揮的關(guān)鍵因素。

需要強調(diào)的是，十八屆三中全會后，黨的紀(jì)律檢查工作領(lǐng)導(dǎo)體制進行了重大改革，強調(diào)紀(jì)檢組織要回歸監(jiān)督本位，并從查辦腐敗案件和提名、考察各級紀(jì)委書記、副書記等方面加強了上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。

值得注意的是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織的工作經(jīng)費、工作安排和分工等方面仍受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，其依附性強、權(quán)威性弱和多任務(wù)性等問題并沒有從根本上得到解決。為了增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織的監(jiān)督能力，確?；鶎诱?quán)的規(guī)范運行，仍然需要加大相關(guān)改革的步伐。endprint