國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

程乙

【摘 要】隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)建設(shè)重視程度的提度，加大對(duì)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金投資的力度，林業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金發(fā)揮了極大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益，但在具體的管理和使用中，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。如何加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理和使用，是林業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重大課題?，F(xiàn)就林業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的管理和使用中存在的問(wèn)題作一些探討。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)；問(wèn)題；國(guó)有；資金

一、林業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理和使用中存在的問(wèn)題

1.專項(xiàng)資金不能真正落到實(shí)處

近年來(lái)，隨著木材生產(chǎn)成本的不斷提高導(dǎo)致生產(chǎn)利潤(rùn)降低，除了木材收入，林場(chǎng)基本上沒(méi)有其它穩(wěn)定的收入來(lái)源，面臨著巨大的生存壓力。因此對(duì)于爭(zhēng)取下來(lái)的林業(yè)項(xiàng)目資金或上級(jí)財(cái)政部門撥下來(lái)的補(bǔ)助款，項(xiàng)目實(shí)施單位常常將其用于正常的生產(chǎn)費(fèi)用開(kāi)支或用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，項(xiàng)目資金不能做到 “?？顚Ｓ谩?，擠占、挪用林業(yè)專項(xiàng)資金現(xiàn)象非常普遍。

2.專項(xiàng)資金管理缺乏財(cái)務(wù)控制意識(shí)

大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施主要是業(yè)務(wù)上的事情，財(cái)務(wù)上只管結(jié)算工程款就行，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量，財(cái)務(wù)人員不能全程參與到項(xiàng)目中來(lái)，很難做到事中、事后控制，往往只憑領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)簽字就把款項(xiàng)給撥出去了。

3.自籌資金不能到位

根據(jù)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，都有配套的自籌資金，但對(duì)林場(chǎng)來(lái)說(shuō)，資金的籌資渠道太少，往往只能通過(guò)銀行借款，這每年不少的利息費(fèi)用在無(wú)形中給林場(chǎng)帶來(lái)不少的壓力，因此建設(shè)項(xiàng)目的配套資金只能由林場(chǎng)的自有資金解決，自有資金的不足，又造成項(xiàng)目不能按時(shí)、保質(zhì)保量完成，出現(xiàn)上面給多少錢我做多少事的局面。

4.財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)管缺乏力度

林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目主要是撫育、造林，以勞務(wù)費(fèi)性質(zhì)結(jié)賬為主，支出憑證是工資表，項(xiàng)目實(shí)施單位只要把工資表做齊、做全，項(xiàng)目金額做滿了，財(cái)政部門就可以把款項(xiàng)撥給實(shí)施單位，因此對(duì)財(cái)政部門來(lái)說(shuō)，工資表的真實(shí)性就有待考證。

二、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的對(duì)策

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善內(nèi)部控制制度

為加強(qiáng)管理，應(yīng)成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由不同方面的人員組成，形成一個(gè)職責(zé)明確、相互制約、各司其職、運(yùn)行有序的群體。單位領(lǐng)導(dǎo)是該群體的管理者、指揮者、協(xié)調(diào)者和督促者，業(yè)務(wù)部門是項(xiàng)目實(shí)施的主體，由其負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施可行性分析、項(xiàng)目組織實(shí)施。財(cái)務(wù)部門要及時(shí)掌握工程建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)進(jìn)度，對(duì)照設(shè)計(jì)方案上的資金預(yù)算，對(duì)每項(xiàng)工程所需資金數(shù)額要做到心中有數(shù)，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金支出的管理，并根據(jù)工程進(jìn)度向財(cái)政部門申請(qǐng)資金，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2.完善林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目工作流程

（1）業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門要協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員全程參與，了解項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)，保證項(xiàng)目實(shí)施的真實(shí)性，加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行、款項(xiàng)撥付、施工費(fèi)用管理等控制，確保工程質(zhì)量，控制工程成本。

（2）完善原材料領(lǐng)用的出入庫(kù)制度。苗木、肥料、除草劑、農(nóng)藥購(gòu)買回來(lái)，由保管員進(jìn)行驗(yàn)收簽字，并登記入庫(kù)。領(lǐng)用時(shí)，辦理出庫(kù)單，由業(yè)務(wù)部專門人員領(lǐng)取，并附上具體的地點(diǎn)、畝數(shù)、領(lǐng)用數(shù)量，經(jīng)辦人員簽字。

（3）工程結(jié)算款報(bào)銷制度。由業(yè)務(wù)部門參照社會(huì)工資，結(jié)合每個(gè)人的勞動(dòng)天數(shù)制成工資表，由分管領(lǐng)導(dǎo)審核，場(chǎng)長(zhǎng)簽字后，再到財(cái)務(wù)部門報(bào)銷，報(bào)銷總額嚴(yán)格控制在預(yù)算范圍之內(nèi)。超過(guò)部分應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。

（4）組織驗(yàn)收。項(xiàng)目完工后，由項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同林業(yè)主管部門、財(cái)政進(jìn)行驗(yàn)收并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，驗(yàn)收小組成員簽字。對(duì)于驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的填寫(xiě)，要本著實(shí)事求是的原則，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要求及時(shí)退回糾正，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量。

3.加大林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的資金稽查監(jiān)管力度

林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門要定期不定期地對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行檢查，監(jiān)督，全面了解項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)容、進(jìn)度。發(fā)現(xiàn)有截留、挪用、擠占項(xiàng)目資金情況，要堅(jiān)決制止，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予處分，確保專項(xiàng)資金做到?？顚Ｓ谩?yán)格資金審批手續(xù)，從支出源頭上杜絕挪用資金，對(duì)檢查出來(lái)的屢禁不止的問(wèn)題加大處理力度。

4.嚴(yán)格執(zhí)行“報(bào)賬制”

項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目資金來(lái)源、去向的真實(shí)性、合理性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告。施工單位財(cái)務(wù)部門填寫(xiě)項(xiàng)目資金申報(bào)表，寫(xiě)明資金申請(qǐng)依據(jù)，申請(qǐng)金額，經(jīng)林業(yè)主管部門簽批后，連同審計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目驗(yàn)收小組意見(jiàn)書(shū)、項(xiàng)目支出原始憑證一起拿到財(cái)政局進(jìn)行報(bào)賬。財(cái)政局審核無(wú)誤后將項(xiàng)目資金撥付到實(shí)施單位。

5.強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督水平

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，會(huì)計(jì)人員面臨的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)也將日益復(fù)雜，這就要求會(huì)計(jì)人員在保持職業(yè)謹(jǐn)慎性和規(guī)范性的同時(shí)，能夠從整體的角度并以科學(xué)的方法和準(zhǔn)確的判斷力去找出解決問(wèn)題的辦法和思路。提高會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)，首先從嚴(yán)格會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理制度開(kāi)始，以提高會(huì)計(jì)人員通過(guò)學(xué)習(xí)不斷提高業(yè)務(wù)水平及政治思想素質(zhì)，提高其會(huì)計(jì)監(jiān)督水平面，并強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)人員愛(ài)崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、堅(jiān)持原則、廉潔奉公的良好職業(yè)道德

6.加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，為項(xiàng)目資金管理提供依據(jù)

每一個(gè)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，都有它所依據(jù)的政策、法律法規(guī)，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作所作的設(shè)計(jì)報(bào)告，可行性研究報(bào)告，資金預(yù)算、項(xiàng)目實(shí)施批復(fù)文件、與施工單位所簽訂的施工合同、協(xié)議等，都是財(cái)務(wù)核算的輔助資料，是執(zhí)行會(huì)計(jì)核算的依據(jù)，是會(huì)計(jì)核算中不可缺少的一個(gè)組成部門。每一個(gè)項(xiàng)目完工后，把這些資料全部裝訂成冊(cè)，為以后年度查閱資料提供了方便條件，以便于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為后續(xù)項(xiàng)目資金管理創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜宇，邱春光.加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理 搞好林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè).《綠色財(cái)會(huì)》，2010年第9期

[2]王洪靜.對(duì)林業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督問(wèn)題的思考.《綠色財(cái)會(huì)》，2012年第5期