淺談土地利用沖突與土地管理制度創(chuàng)新

黃甫東

摘要：土地是一個(gè)國(guó)家賴以發(fā)展的根本，一個(gè)國(guó)家的幾乎所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開土地資源。我國(guó)作為一個(gè)正在發(fā)展的國(guó)家，土地資源的利用和開發(fā)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中扮演著極其重要的作用。但是由于人均土地資源的缺乏，不合理的使用和科學(xué)技術(shù)水平的不足，導(dǎo)致出現(xiàn)了一系列的沖突。所以對(duì)土地管理制度的創(chuàng)新就顯得迫在眉睫。本文通過對(duì)土地利用的沖突的分析，討論了土地管理制度的創(chuàng)新方向。以此來尋求解決土地利用沖突的方法。

關(guān)鍵詞：土地利用；管理制度；沖突創(chuàng)新

土地是一個(gè)國(guó)家賴以發(fā)展的根本，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開土地建設(shè)的推動(dòng)，無論是通過商品房的建設(shè)來推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或者通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來提供更好的生產(chǎn)生活條件，土地的建設(shè)利用都扮演了重要的角色。但是近年來，從各大媒體上不斷的傳來由于拆遷、征收、建設(shè)、使用所導(dǎo)致的當(dāng)?shù)鼐用瘛㈤_發(fā)商、工程建設(shè)者、地方政府之間的矛盾，有些甚至升級(jí)惡性的群體事件，嚴(yán)重干擾了經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。所以正視土地利用沖突，積極尋求土地管理制度的創(chuàng)新，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展，就顯得尤為重要。

一、土地利用沖突的概況

相比于其他的傳統(tǒng)的自然資源，土地資源的開發(fā)和利用，存在其固有的特殊性。我國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，在對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)利用的過程中，由于歷史和社會(huì)的原因，存在著一些有待解決的沖突問題。

1.土地資源稀缺所導(dǎo)致的沖突

我國(guó)雖然國(guó)土面積廣大，但是適合發(fā)展的土地或者擁有發(fā)展條件的土地面積卻十分有限，并且由于我國(guó)的人口基數(shù)龐大，使得我國(guó)人均的自然資源占有量在世界上處于較低水平。而人均土地資源量也是十分有限，使得我國(guó)土地資源的矛盾十分突出。

2.土地利用水平所導(dǎo)致的沖突

盡管我國(guó)近幾十年來在科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平上都有了巨大的進(jìn)步，取得了令人刮目相看的成果。但是不可否認(rèn)的是，我國(guó)在一些領(lǐng)域與世界一流的水平之間仍然存在著巨大的差距。土地利用水平低就是其中的一項(xiàng)表現(xiàn)。我國(guó)仍然存在著大量的高能耗、低產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相比，取得相同的經(jīng)濟(jì)效益需要占用更多的土地資源，這就必然會(huì)導(dǎo)致土地資源的緊張，從而引起土地利用的沖突。

而且雖然我國(guó)已經(jīng)提出了科學(xué)發(fā)展觀，并且在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域加大了投入，然而由于土地利用而產(chǎn)生的環(huán)境問題依然存在。例如一些農(nóng)村地區(qū)的高污染企業(yè)由于技術(shù)有限或者利益驅(qū)使，缺乏有效的手段，使得周邊農(nóng)民的農(nóng)田被污染，導(dǎo)致耕地?zé)o法使用，農(nóng)民的基本生產(chǎn)生存條件受到影響，引起了嚴(yán)重的沖突。

3.城鄉(xiāng)發(fā)展不均所導(dǎo)致的沖突

我國(guó)一直在大力推行城市化，使得全民的生活條件得到了極大的改善，生活水平不斷的提高。但是由于缺少有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，使得城市人口增長(zhǎng)速度超出預(yù)計(jì)，而城市人口增長(zhǎng)所帶來的居住、就業(yè)、交通、教育需求使得原本緊張的城市土地更加的捉襟見肘。最明顯的表現(xiàn)之一就是日益嚴(yán)重的道路擁堵問題。

同時(shí)，由于城市人口的增加，使得城市的建設(shè)不斷向農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行拓展。但是農(nóng)村的土地資源本身較為有限，過快的城市化進(jìn)程擠占了農(nóng)村的土地資源，影響了農(nóng)民的基本的生產(chǎn)生活，而農(nóng)村在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也有著其特定的任務(wù)和使命，如為城市提供農(nóng)副產(chǎn)品，為城市提供充足的勞動(dòng)力，因此城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡在一定程度上導(dǎo)致了土地利用的沖突。

4.利益沖突所導(dǎo)致的沖突

由于土地資源在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，加上土地開發(fā)所牽涉的環(huán)節(jié)眾多，使得土地資源的開發(fā)牽涉到多方的利益。由于利益的驅(qū)使，使得一些土地的開發(fā)違反相關(guān)的法律法規(guī)，例如強(qiáng)制拆遷、強(qiáng)制征地、補(bǔ)償不合理等，這些都引發(fā)了嚴(yán)重的問題甚至是沖突。

二、土地管理制度創(chuàng)新的方向

土地管理制度是保障土地合理利用的根本制度。經(jīng)過發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)建成了一套比較成熟的土地管理制度體系，并發(fā)揮著重要作用。但是，對(duì)于變化不斷加劇的土地利用矛盾，現(xiàn)有的土地管理制度也存在著一定的不足。創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力和源泉，所以對(duì)土地管理制度的創(chuàng)新就顯得十分的必要了。

1.發(fā)展科學(xué)技術(shù)，提高土地的利用水平

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，對(duì)于那些產(chǎn)值低、能耗高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要加快其產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和整合，對(duì)于無法進(jìn)行升級(jí)的產(chǎn)業(yè)，要及時(shí)進(jìn)行淘汰清理。而對(duì)于科技水平高的新興產(chǎn)業(yè)，相關(guān)部門要加大扶持的力度，幫助其快速發(fā)展。

2.明確土地產(chǎn)權(quán)的所有

土地產(chǎn)權(quán)所有模糊是土地開發(fā)過程中的利益沖突的主要原因之一。由于我國(guó)國(guó)家性質(zhì)，使得我國(guó)的土體的使用開發(fā)有其相對(duì)的特殊性，土地產(chǎn)權(quán)不清，使得多方都想從土地開發(fā)的過程中分得利益，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的問題。明確土地產(chǎn)權(quán)的主體，使得土地的所有、使用、開發(fā)的流程更加規(guī)范，提高土地開發(fā)工作的效率，使得土地利用的各方的責(zé)任更加具體，從而防止越權(quán)管理、權(quán)錢交易的問題出現(xiàn)。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

在推進(jìn)城市化的過程中，要充分考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口遷移、環(huán)境治理等多方向的問題，控制城市化的發(fā)展速度，先進(jìn)的管理手段，采用新技術(shù)及時(shí)解決交通，住房等基礎(chǔ)建設(shè)問題。同時(shí)制定措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展速度，合理合法的使用農(nóng)村的土地資源，保護(hù)農(nóng)民的基本耕地，使得農(nóng)村可以在國(guó)家的整體發(fā)展中扮演其應(yīng)有的角色。

結(jié)束語：

土地是一個(gè)國(guó)家的命脈，對(duì)于土地資源的利用關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的發(fā)展前景。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)土地資源的依賴依然十分嚴(yán)重，但是由于種種的原因，在我國(guó)土地的利用的過程中，存在著一些必須注意的沖突。通過對(duì)土地管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地利用過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)解決土地開發(fā)過程中出現(xiàn)的沖突，從而使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)更加平穩(wěn)而健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 冷靜，熊凌坤，楊君等.土地利用沖突與土地管理制度創(chuàng)新[J].國(guó)土資源導(dǎo)刊，2013，（1）：86-87.

[2] 楊永芳，劉玉振，朱連奇等.土地利用沖突權(quán)衡的理論與方法[J].地域研究與開發(fā)，2012，31（5）：171-176.

[3] 于伯華，呂昌河.土地利用沖突分析：概念與方法[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2006，25（3）：106-115.