新形勢(shì)下如何做好科研單位基礎(chǔ)條件建設(shè)管理工作

王曉芳

摘 要 以中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院為實(shí)證分析目前科研單位基建管理工作普遍存在的問(wèn)題，提出解決的辦法。

關(guān)鍵詞 基本建設(shè)管理 ；科研單位 ；面臨的問(wèn)題 ；解決辦法

中圖分類號(hào) F123.6

Abstract To take Chinese Tropical Agriculture Academy of Sciences as an example， analysis the capital construction management problems of the current esearch unit， and proposed the solutions.

Key words management of capital construction ；scientific research units ；confronting problem ；solution

近年來(lái)，隨著中國(guó)科學(xué)研究事業(yè)的不斷發(fā)展，以及國(guó)家資金投入的大幅度增加，各科研單位的基本建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。在新的形勢(shì)下，基建管理工作也面臨著新的挑戰(zhàn)，如管理模式和管理重心需要轉(zhuǎn)移，一些單位對(duì)基建檔案管理不夠重視，以及基建管理人員專業(yè)水平有待提高等。如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，解決新出現(xiàn)的問(wèn)題，確保各科研單位基本建設(shè)工作順利進(jìn)行，是本文著重探討的內(nèi)容。

1 科研單位基本建設(shè)管理工作的重要性

科研單位是中國(guó)科技創(chuàng)新的核心和關(guān)鍵部分，基本建設(shè)是科研單位整體規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分，是進(jìn)行科學(xué)研究的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展科學(xué)研究事業(yè)的硬件保障，是促進(jìn)科研事業(yè)發(fā)展的重要手段。

隨著科技創(chuàng)新對(duì)社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)作用的增加，落后的科研基礎(chǔ)條件與支撐科技創(chuàng)新能力快速提升之間的矛盾日益明顯，改善科研基礎(chǔ)條件的需求與任務(wù)更加緊迫[1]。做好基本建設(shè)工作對(duì)外能有效改善整體面貌，對(duì)內(nèi)可提高科研工作者積極性，提升科技創(chuàng)新能力。

2 科研單位基本建設(shè)管理工作的職責(zé)和特點(diǎn)

2.1 基建管理一般職責(zé)

就中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院而言，基本建設(shè)工作主要是負(fù)責(zé)組織單位基本建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)、規(guī)劃報(bào)批、可研報(bào)告的編制、環(huán)評(píng)報(bào)告編制、預(yù)算、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工質(zhì)量監(jiān)管及工程驗(yàn)收等工作；其次，還負(fù)責(zé)單位土地資源的管理工作，及時(shí)處理與土地、房產(chǎn)有關(guān)的問(wèn)題；全面負(fù)責(zé)與上級(jí)主管部門的工作銜接，及時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)的指示上傳下達(dá)，完成上級(jí)主管部門交辦的工作；全面負(fù)責(zé)科研儀器設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目的管理、儀器設(shè)備使用、維護(hù)、管理以及項(xiàng)目、儀器檔案管理工作。

此外，為了促進(jìn)中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位自主創(chuàng)新能力提升，構(gòu)建國(guó)家科技創(chuàng)新體系，財(cái)政部于2006年設(shè)立了“中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位修繕購(gòu)置專項(xiàng)”（以下簡(jiǎn)稱“修購(gòu)專項(xiàng)”），著重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的支持[2]。為使修購(gòu)專項(xiàng)更好地為科研事業(yè)服務(wù)，各科研單位在規(guī)劃和具體的實(shí)施過(guò)程中，需要根據(jù)科研事業(yè)的發(fā)展方向不斷做調(diào)整。要求各單位必須遵循它的規(guī)律和特點(diǎn)，將目標(biāo)管理和過(guò)程管理相結(jié)合，即圍繞相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)，抓好各時(shí)期重點(diǎn)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理，根據(jù)科研方向的調(diào)整及相關(guān)發(fā)展需要，及時(shí)調(diào)整實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)最終預(yù)期目標(biāo)。

2.2 基本建設(shè)管理工作特點(diǎn)

科研單位基本建設(shè)工作與其他基建工作相比，內(nèi)容更龐雜，過(guò)程更繁瑣，任務(wù)更艱巨。近年來(lái)，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化及人民生活水平的需要，為了確保我國(guó)基礎(chǔ)科研事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政府在科研單位投資建設(shè)的基建項(xiàng)目無(wú)論是數(shù)量還是投資金額都在不斷增加，基建工作也由原先單純量的發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。有些科研單位因占地面積小，或者因城市的發(fā)展導(dǎo)致原來(lái)地理位置環(huán)境的改變，而不能滿足科研發(fā)展，需擴(kuò)建、改建，有的需另?yè)竦攸c(diǎn)建設(shè)新的實(shí)驗(yàn)區(qū)。基建項(xiàng)目已經(jīng)成為整個(gè)單位總體規(guī)劃不可分割的一部分，這就要求基建管理工作要從原來(lái)粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變。必須要進(jìn)行管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新改革[2]。

3 新形勢(shì)下面臨的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著科研事業(yè)的發(fā)展以及國(guó)家投入的不斷提高，科研單位的基礎(chǔ)條件建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)前所未有的繁榮時(shí)期，科研工作取得了一定的成績(jī)，基本建設(shè)管理工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。

3.1 工作重心需轉(zhuǎn)移

基建工作不是獨(dú)立存在的，而是科研單位整體規(guī)劃不可分割的有機(jī)組成，要將基建工作納入單位中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，在管理模式上，要將工作重心從單純的項(xiàng)目管理上轉(zhuǎn)移至基建規(guī)劃和項(xiàng)目完成后的使用管理上。

基礎(chǔ)條件投資與科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)出能力存在著明顯的單項(xiàng)因果關(guān)系，但科研基礎(chǔ)條件的投資效果需要一定時(shí)間的積累才能有效發(fā)揮[3]。近幾年，各科研單位都獲得了國(guó)家經(jīng)費(fèi)的大力支持，興建了一些實(shí)驗(yàn)室，修繕了一批實(shí)驗(yàn)、辦公用房，改善了整體面貌，購(gòu)買了一批高端精密設(shè)備充實(shí)實(shí)驗(yàn)室，為我國(guó)科研事業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但僅僅完成這些基建項(xiàng)目是不夠的，有些單位部分設(shè)備購(gòu)買之后沒(méi)能全面地使用起來(lái)，不能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。精密儀器設(shè)備對(duì)現(xiàn)代科研的作用不可忽視，一些高端精密設(shè)備的使用壽命有限，如果不能及時(shí)有效地將其功能全面開發(fā)利用，將是科研單位不可估量的無(wú)形的損失。但是，由于經(jīng)費(fèi)的限制，科研人員不能獲得更多更好的儀器使用培訓(xùn)，與同行之間不能做更深層次的交流，將會(huì)嚴(yán)重影響科研單位的產(chǎn)出。

3.2 不夠重視基建檔案管理

基建檔案是基建項(xiàng)目開展過(guò)程的真實(shí)記錄，它客觀、真實(shí)地記載著項(xiàng)目各階段實(shí)施情況?；n案管理工作是基建管理的一部分，做好基建檔案管理對(duì)于科研單位的健康發(fā)展尤為重要，有利于準(zhǔn)確認(rèn)定本單位的基建成果，為開展后續(xù)工作提供借鑒指導(dǎo)。目前，有些科研單位基建項(xiàng)目建成驗(yàn)收后就不再重視檔案資料的保管工作，或者保管得不科學(xué)，導(dǎo)致檔案資料流失，給單位和國(guó)家造成了損失。

3.3 工作人員專業(yè)水平有待提高

由于一個(gè)基建項(xiàng)目的實(shí)施要經(jīng)過(guò)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收、結(jié)算等多個(gè)階段，要求基建管理人員掌握多方面的知識(shí)，比如要學(xué)習(xí)基建工程招標(biāo)有關(guān)法規(guī)和程序，熟悉基建施工圖紙，了解工程預(yù)決算、質(zhì)量監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等的程序和方法，并在整個(gè)實(shí)施過(guò)程中收集第一手資料立卷歸檔，工程結(jié)束后辦理固定資產(chǎn)登記和管理。endprint

對(duì)于中央級(jí)修繕購(gòu)置專項(xiàng)來(lái)說(shuō)，立項(xiàng)審批至項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收流程復(fù)雜，參與部門眾多，審批實(shí)施周期較長(zhǎng)。如果在申報(bào)審批期內(nèi)，單位科研課題組、項(xiàng)目組的科研方向、進(jìn)度有了變化或調(diào)整，修購(gòu)專項(xiàng)的具體內(nèi)容也要做相應(yīng)調(diào)整。

目前，有些科研單位對(duì)基建管理不夠重視，管理人員多是從各個(gè)崗位上臨時(shí)抽調(diào)來(lái)的?？蒲袉挝坏幕?xiàng)目整個(gè)實(shí)施過(guò)程需要有眾多的部門和人員參與。如果沒(méi)有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ坦芾碇贫群拓S富的專業(yè)知識(shí)，勢(shì)必造成管理上的混亂和無(wú)序，工作質(zhì)量更是無(wú)法保證。作為基建項(xiàng)目的管理人員，必須具備一定的管理水平和專業(yè)技術(shù)水平。

4 建議

4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是做好科研基礎(chǔ)條件建設(shè)管理工作的關(guān)鍵

科研單位主管基本建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、基建管理人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到做好科研基礎(chǔ)條件建設(shè)管理工作的重要性，尤其是主管領(lǐng)導(dǎo)要重視和支持。只有領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)管理意識(shí)，從思想上認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性，建立和完善管理組織體系和制度體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理，才能切實(shí)保障科研單位基本建設(shè)工作的效果。

4.2 認(rèn)真做好條件建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、方案征集與設(shè)計(jì)工作

每一個(gè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)該有一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃，且應(yīng)與本單位的整體科研規(guī)劃保持一致。要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)意義、完成后應(yīng)該發(fā)揮的作用、實(shí)施的具體階段等進(jìn)行認(rèn)真的論證和研討，減少盲目性，從而避免在項(xiàng)目執(zhí)行階段做較大幅度的調(diào)整，保障項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度，從而避免損失。

4.3 做好基建項(xiàng)目檔案管理

基本建設(shè)檔案在工程建設(shè)、使用管理、維護(hù)管理和改造管理中起著不可或缺的作用，對(duì)其歸檔范圍及形式有特殊的要求[4]?？蒲袉挝换n案根據(jù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，大致分為房屋修繕、房屋建造、基礎(chǔ)設(shè)施改造和儀器設(shè)備購(gòu)置等四大類別。其管理目的是為了基建檔案資料的準(zhǔn)確性、完整性，方便各方查閱使用和借鑒，要在項(xiàng)目申報(bào)、審批及實(shí)施的整個(gè)過(guò)程中注意及時(shí)收集保存原始資料，要指定專人收集整理，設(shè)立專柜保管。隨著信息化技術(shù)飛速發(fā)展，檔案管理也進(jìn)入電子化時(shí)代，檔案管理的觀念也要不斷更新，管理人員需要勇敢探索和嘗試新的檔案管理手段。

4.4 加強(qiáng)基建管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)化管理水平

基建管理人員是基本建設(shè)項(xiàng)目的具體組織者和直接實(shí)施者，參與整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，因此基建管理人員的管理水平和專業(yè)水平直接影響著項(xiàng)目的質(zhì)量和完成后的效果。科研單位的基本建設(shè)項(xiàng)目涉及土建、機(jī)械、材料、科學(xué)儀器等多種學(xué)科，以及招投標(biāo)法律法規(guī)、合同簽訂、管理制度等多種要素，是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

基建管理部門應(yīng)有針對(duì)性地加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓其學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識(shí)，領(lǐng)會(huì)現(xiàn)代化管理的業(yè)務(wù)要求標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)工作人員從思想上接受新方法、新理論，摒棄傳統(tǒng)的陳舊管理模式。工作人員不但要了解專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，更要熟悉整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)流程，才能有計(jì)劃地、有條不紊地完成整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施工作。

參考文獻(xiàn)

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