淺談電力基建期工程造價(jià)的控制

龐世虎

摘 要：電力基建是一項(xiàng)涉及面廣、問題復(fù)雜、工程量大、參與人員眾多、存在大量不確定不可控因素的建設(shè)項(xiàng)目，從籌備到最終建成并運(yùn)營(yíng)，需要經(jīng)過眾多環(huán)節(jié)，面臨眾多困難和狀況。而電力基建造價(jià)控制直接關(guān)系著安全、進(jìn)度、質(zhì)量、投資四大基建控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，容不得半點(diǎn)懈怠。文章結(jié)合電力基建期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探討了基建期階段控制工程造價(jià)的方式和方法，闡述了工程造價(jià)控制是保證項(xiàng)目生命周期成本、確保投資效果和收益的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：基建；工程造價(jià)；控制

1 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)對(duì)整個(gè)工程造價(jià)控制起著決定性的作用，后期的建設(shè)、施工等基本上都是根據(jù)前期的設(shè)計(jì)進(jìn)行的，即使有調(diào)整也是很小一部分。合理的設(shè)計(jì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資、項(xiàng)目的可行性、項(xiàng)目建成后的運(yùn)用效果都將產(chǎn)生重大的影響。因此。一定要格外重視設(shè)計(jì)階段。但是，設(shè)計(jì)階段涉及面廣、問題復(fù)雜且有很多不確定因素，要真正做好設(shè)計(jì)階段的工作需要從以下方面努力。

1.1 項(xiàng)目技術(shù)和技經(jīng)人員參與設(shè)計(jì)審查

項(xiàng)目技術(shù)和技經(jīng)人員要認(rèn)真參與設(shè)計(jì)審查，經(jīng)過反復(fù)對(duì)比和分析，在符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，盡量選擇那些經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案。同時(shí)，對(duì)已選擇的設(shè)計(jì)方案也盡量提出合理地改進(jìn)建議：如哪些地方可以減少投資、哪些產(chǎn)品可用其他廉價(jià)安全的產(chǎn)品替代等。

1.2 “四方”重視設(shè)計(jì)交底

設(shè)計(jì)交底是施工前設(shè)計(jì)單位對(duì)圖紙的說明和交代，是設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位共同對(duì)設(shè)計(jì)意圖的進(jìn)一步復(fù)核和確認(rèn)，也是四方提出意見或建議的平臺(tái)和良機(jī)。一定要充分重視設(shè)計(jì)交底，這是一項(xiàng)變事后控制為事前控制、防患于未然的工作，重視設(shè)計(jì)交底有助于提前修正不合理的地方，使經(jīng)濟(jì)效益最大化。

在設(shè)計(jì)交底進(jìn)行前，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位盡量提前做好功課，深入現(xiàn)場(chǎng)了解情況，以便更好地理解設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)意圖并提出合理建議。在交底進(jìn)行時(shí)，相關(guān)單位的技術(shù)人員和技經(jīng)人員一定要參與到位，并對(duì)設(shè)計(jì)中不理解的地方及時(shí)討論，不合理的地方及時(shí)提出疑惑，以確保技術(shù)和實(shí)際施工的順利結(jié)合。

1.3 施工中修正完善方案

對(duì)于已經(jīng)交付使用的設(shè)計(jì)圖紙，在保證大方向按圖紙施工的前提下，也要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，不斷完善設(shè)計(jì)，既保證建筑施工的安全性，也要實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)整體的經(jīng)濟(jì)合理。

1.4 重視設(shè)計(jì)變更

在施工過程中任何一項(xiàng)變更，都可能對(duì)施工進(jìn)度和工程造價(jià)帶來影響。如改變工程量，更改部位的標(biāo)高、尺寸、位置，變動(dòng)施工順序和時(shí)間等。但無論何種原因引起的變更，要做到能不變更的盡量維持原設(shè)計(jì)；變更后能為投資方帶來便利或費(fèi)用降低的，在保證工藝流程安全的前提下要堅(jiān)持變更；對(duì)于不可避免的變更，尤其是涉及費(fèi)用增加的變更，必須有設(shè)計(jì)技經(jīng)部門的簽字。

2 招標(biāo)階段

招標(biāo)階段是確定良好合作施工方和設(shè)備材料供應(yīng)商的前提和關(guān)鍵。凡必須招標(biāo)的項(xiàng)目，費(fèi)用額度往往較高，也是造價(jià)控制不可忽視的重點(diǎn)。

2.1 資格預(yù)審

電力基建項(xiàng)目涉及面廣、問題復(fù)雜、工程量大，因此一定選擇要最合適最有實(shí)力的承建單位。招標(biāo)開始之前就要對(duì)參與投標(biāo)的單位進(jìn)行全方面的了解，包括其資質(zhì)、實(shí)力、業(yè)績(jī)、資金、信譽(yù)等，確保最終進(jìn)入招標(biāo)階段的企業(yè)都是實(shí)力雄厚的企業(yè)。

2.2 防止招標(biāo)與合同履行斷裂情況發(fā)生

為了保證建筑的質(zhì)量，必須選擇資質(zhì)好、信譽(yù)好、業(yè)績(jī)好、資金充足的施工單位。除了前期對(duì)其進(jìn)行充分地考察之外，在簽訂合作合同時(shí)也要對(duì)相關(guān)事項(xiàng)做出規(guī)定，以防遇到招標(biāo)時(shí)是資質(zhì)、信譽(yù)好的單位投標(biāo)，而實(shí)際施工時(shí)卻是由掛靠單位施工的情況。一旦發(fā)現(xiàn)施工單位擅自外包項(xiàng)目給不合格企業(yè)或者是簽訂合同時(shí)掛靠有資質(zhì)企業(yè)，建設(shè)方有權(quán)立即按合同規(guī)定停止合作并要求對(duì)方賠償損失并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.3 招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件編制既要嚴(yán)格遵照《招投標(biāo)法》的規(guī)定，又要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，盡可能考慮周全，對(duì)重要條款和重要部分，要多思考，為自己留有余地。如標(biāo)段的設(shè)置，如何設(shè)置更能發(fā)揮施工方專業(yè)優(yōu)勢(shì)，便于工程協(xié)調(diào)；開標(biāo)方式如何選擇，更有利于價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)等。

2.4 做好合理評(píng)標(biāo)工作

在實(shí)施中可吸取兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合自身情況，加強(qiáng)商務(wù)組和技術(shù)組的溝通，及時(shí)了解掌握任何一項(xiàng)技術(shù)方案的變化而可能引起的造價(jià)增減。

2.5 做好合同談判和簽訂工作

在和各方談判期間，建設(shè)單位一定要穩(wěn)扎穩(wěn)打，切不可嫌麻煩、沒耐心。做好談判工作，可以為日后開展工作爭(zhēng)取到更大的優(yōu)勢(shì)。仔細(xì)閱讀合同內(nèi)容，審視雙方各自的權(quán)力和義務(wù)細(xì)節(jié)，并利用此階段的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡可能把工程造價(jià)控制到最低，并最大程度地降低自身的風(fēng)險(xiǎn)。

3 施工階段

3.1 費(fèi)用控制要全面

工程費(fèi)用涉及到很多方面，要想對(duì)工程造價(jià)實(shí)行全面地控制，不光要重視設(shè)備費(fèi)、工程費(fèi)等大項(xiàng)開支，也要注意一些易被忽視、但事實(shí)上積累起來也是一筆不小的費(fèi)用的開支。

3.1.1 基本預(yù)備費(fèi)

基本預(yù)備費(fèi)是在設(shè)計(jì)階段用以解決設(shè)計(jì)變更（含施工過程中工程量增減、設(shè)備改型、材料代用、設(shè)備保險(xiǎn)等）而增加的費(fèi)用，以及一般自然災(zāi)害所造成的損失和預(yù)防自然災(zāi)害所采取的措施費(fèi)用。若設(shè)計(jì)變更控制得好，此項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)是節(jié)余的一大項(xiàng)。

3.1.2 建設(shè)單位項(xiàng)目法人管理費(fèi)（包括項(xiàng)目開辦費(fèi)、單位經(jīng)費(fèi)等）

這是需要建設(shè)方各部門共同努力來節(jié)余，也是可以在一定程度上控制的費(fèi)用，如辦公費(fèi)、通訊費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)、咨詢費(fèi)等。這些費(fèi)用控制要分解到部門，定期進(jìn)行分析，及時(shí)找出節(jié)約或超支的原因并采取措施解決不足之處。

3.1.3 系統(tǒng)啟動(dòng)試運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)試費(fèi)

在調(diào)試階段，調(diào)試工作由施工單位完成，調(diào)試所使用的材料費(fèi)用則要由建設(shè)單位承擔(dān)。因此，要對(duì)燃油、燃煤等費(fèi)用做好相關(guān)的對(duì)比分析工作，盡可能選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，降低費(fèi)用。

3.2 注意施工期間資料和證據(jù)的收集

如每天工程作業(yè)記錄（包括天氣變化），對(duì)任何一項(xiàng)費(fèi)用變化的來龍去脈記錄清楚，在結(jié)算時(shí)，若施工方提出索賠，可以作為反駁的依據(jù)或事實(shí)證明，同時(shí)也為建設(shè)方向施工方進(jìn)行反索賠提供條件和依據(jù)。即使投產(chǎn)發(fā)電期也應(yīng)注意這一點(diǎn)，充分利用合同和事實(shí)依據(jù)維護(hù)自身權(quán)益。

3.3 工程簽證

工程簽證實(shí)際上也可看作合作雙方在施工過程中由于發(fā)生工程變更而通過約定程序?qū)χЦ顿M(fèi)用、順延工期、賠償損失等達(dá)成的一種協(xié)議。在基建期工程緊張情況下簽批人員可以肯定事實(shí)，但暫不涉及費(fèi)用。如在結(jié)算時(shí)，施工方通過舉證、質(zhì)證等進(jìn)一步說明工程量的真實(shí)性、合法性，再在結(jié)算時(shí)統(tǒng)籌考慮，作為計(jì)量依據(jù)。

3.4 工程竣工結(jié)算審核

要求項(xiàng)目?jī)?nèi)部審核人員包括監(jiān)理方對(duì)招標(biāo)文件、施工合同條款進(jìn)行認(rèn)真研究，同時(shí)在施工期間深入現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地丈量情況，發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)事求是處理并核定費(fèi)用，保證審核后的費(fèi)用是反映現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的真實(shí)造價(jià)。同時(shí)利用合同條款，據(jù)理力爭(zhēng)，為投資方贏得一切可能爭(zhēng)取的利益。

4 其他方面

4.1 電力基建是一項(xiàng)涉及面廣、問題復(fù)雜、參與人員眾多的建設(shè)項(xiàng)目，由于參與單位較多，且處于不同的地位和利益立場(chǎng)，各參與方甚至各參與方中的不同團(tuán)體或個(gè)人都會(huì)想方設(shè)法爭(zhēng)取更多的利益，因此建設(shè)單位各部門之間一定要及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，以大局利益為重，不能因一己私利或信息溝通不暢，造成單位整體的利益損失。

4.2 注意對(duì)設(shè)備的驗(yàn)收和專用工具的保管

由于項(xiàng)目面廣量大，工作紛繁復(fù)雜，但設(shè)備的質(zhì)量和性能又在工程建設(shè)中具有重要的作用，因此有必要在基建期間，專門建立一個(gè)物料保管部門，一方面在設(shè)備到貨時(shí)，進(jìn)行詳細(xì)地檢驗(yàn)和記錄，另一方面保管好各施工單位不便保管的專用工具。從而，為施工單位提供一個(gè)良好的后勤保障，使其能夠全心投入到工程的建設(shè)中。

參考文獻(xiàn)

[1]工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制[M].中國(guó)計(jì)劃出版社.