資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

王 愛 科

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原 030001)

資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

王 愛 科

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原 030001)

詳細分析了山西省晉東南城鎮(zhèn)群經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合國內(nèi)外資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展案例與啟示，提出了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路，以促進整個晉東南地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

資源型地區(qū)，城鎮(zhèn)群，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展

資源型城市是城市的生產(chǎn)和發(fā)展與資源開發(fā)有密切關(guān)系類型城市。資源型城市終將會面臨資源枯竭的情況。山西省曾經(jīng)作為煤炭資源豐富省份，目前正面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)發(fā)展重任。

目前山西省以“一核一圈三群”為主體的城鎮(zhèn)空間布局已初見雛形[1]，其中晉東南城鎮(zhèn)群位于山西省東南部區(qū)域，是以長治、晉城為核心，帶動周邊發(fā)展的城鎮(zhèn)集群。

1 晉東南城鎮(zhèn)群經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 GDP和人均GDP增長迅速

晉東南經(jīng)濟區(qū)，從1978年到2010年，其GDP占山西省的比重基本維持在18%～20%左右，2010年晉東南經(jīng)濟區(qū)GDP達到1 650.77億元，低于晉南地區(qū)1 717.58億元和太原都市圈的4 254.26億元，高于晉北地區(qū)的1 366.06億元；但人均GDP優(yōu)勢凸顯，2010年人均GDP達到29 386元/人，首次超過太原的27 225元/人，成為山西省內(nèi)人均GDP最大的地區(qū)。人均GDP快速增長的主要原因是人口增長緩慢，且占山西省比重有所下降。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配

1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位。晉東南城鎮(zhèn)群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)地位，2010年三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)為3.83∶65.25∶30.92，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為52.17億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為887.28億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為420.47億元。但第二產(chǎn)業(yè)所占比重時增時減，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢不穩(wěn)定。

2)就業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員仍占大多數(shù)。雖然第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值最小，但第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員仍然占多數(shù)，在三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口中的比重仍然最大，2009年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員所占比重為38.94%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員所占比重為32.87%，而第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值最大，但就業(yè)人員最少，比重僅為28.19%(見表1)。

表1 晉東南經(jīng)濟區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)演變情況

1.3 經(jīng)濟活動外向性低

晉東南經(jīng)濟區(qū)的進出口總額較低，經(jīng)濟外向度低，整個晉東南經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟外向度為4.48%。對外資的利用很少，國際投資開放度很低，2009年晉東南經(jīng)濟區(qū)的投資開放度只有1.34%，遠低于太原(見表2)。

2 晉東南城鎮(zhèn)群產(chǎn)業(yè)發(fā)展評估

2.1 晉東南城鎮(zhèn)群工業(yè)發(fā)展

表2 晉城、長治和晉東南經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟外向度和投資開放度

近年來，晉東南經(jīng)濟區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值一直保持穩(wěn)定增長，增長速度都保持在10%以上。但與太原都市圈工業(yè)總產(chǎn)值相比，晉東南經(jīng)濟區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值總量偏低，2010年工業(yè)總產(chǎn)值為2 539.2億元，還不到太原都市圈的一半。

2.2 晉東南城鎮(zhèn)群發(fā)展階段類型

1)煤炭依賴型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，重工業(yè)比重較大。

晉東南經(jīng)濟區(qū)規(guī)模工業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)比重嚴重偏重，2010年晉東南經(jīng)濟區(qū)重工業(yè)比重占到97.20%，高于山西省的95.3%(見表3)。這主要是因為晉東南的產(chǎn)業(yè)主要是依靠煤炭的資源型產(chǎn)業(yè)，而依靠資源的大多數(shù)產(chǎn)業(yè)基本上都是重工業(yè)。從而造成了晉東南經(jīng)濟區(qū)重工業(yè)偏重的問題。

表3 2010年規(guī)模工業(yè)增加值的輕重工業(yè)比例

2)城鎮(zhèn)群正處于煤炭資源開發(fā)的初期階段Ⅱ。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的判別是區(qū)域產(chǎn)業(yè)評估的重要內(nèi)容，根據(jù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重和就業(yè)比重可以粗略反映資源型城市不同發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在關(guān)系。將不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和規(guī)律總結(jié)列表(見表4)，基本反映出了資源型城市不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，尤其反映出采煤業(yè)和制造業(yè)的時序關(guān)系，從中確定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時限和方向。2009年晉東南經(jīng)濟區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為48.51%，按產(chǎn)值比重來衡量，目前晉東南城鎮(zhèn)群處于煤炭資源開發(fā)的初期階段Ⅱ，為采煤業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤炭工業(yè)為主導(dǎo)。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈相對較短

經(jīng)濟區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品主要有煤炭、鋼鐵、水泥等，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條未能充分延伸到精細化工，產(chǎn)業(yè)鏈條較短。此外，由于產(chǎn)品的種類較少，產(chǎn)業(yè)鏈之間的關(guān)聯(lián)性也不強。

例如煤炭資源產(chǎn)業(yè)鏈，目前基本上都是煤炭開采之后，只進行初級的加工利用，而精細化工的生產(chǎn)還并沒有形成大量的普及規(guī)?；?見圖1)。

表4 煤炭城市不同階段的產(chǎn)業(yè)特征

3 資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型案例與啟示

3.1 魯爾模式——政府指導(dǎo)轉(zhuǎn)型[2]

魯爾工業(yè)區(qū)位于德國西部、萊茵河下游支流魯爾河與利珀河之間，是一個以采煤工業(yè)起家的老工礦區(qū),許多城市都是因煤而興。但進入20世紀50年代后，由于廉價石油的競爭，使這個百年不衰的工業(yè)區(qū)爆發(fā)了歷時10年之久的煤業(yè)危機，繼而又發(fā)生了持久的鋼鐵危機，使魯爾區(qū)的經(jīng)濟受到很大的影響。20世紀60年代以來，魯爾區(qū)就開始致力于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作，至今已取得明顯成效，目前已形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有：煤炭和鋼鐵生產(chǎn)、化學(xué)、機械制造、電子計算機和信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)、服務(wù)業(yè)。

德國魯爾的成功得益于政府部門的積極指導(dǎo)。政府加快整頓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和開發(fā)工業(yè)遺產(chǎn)。

3.2 洛林模式——轉(zhuǎn)軌帶動轉(zhuǎn)型[2]

洛林位于法國東北部，是法國歷史上以鐵礦、煤礦資源豐富而著稱的重化工基地。1960年末，實施“工業(yè)轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，由傳統(tǒng)的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展模式向多元化的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型之后形成的主導(dǎo)工業(yè)有：重工業(yè)制造業(yè)(鋼鐵、化工、機械制造)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)(核電、計算機、生物制藥)。同時，洛林大區(qū)是法國第一大棉花、煤產(chǎn)區(qū)，第二大鋼材和木料產(chǎn)區(qū)、第三大啤酒、油菜和奶酪產(chǎn)地。

法國洛林轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵在于用體制轉(zhuǎn)軌帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實行國有企業(yè)股份制，創(chuàng)辦私營企業(yè)，積極成功地帶動全社會參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

3.3 白銀模式——規(guī)劃指導(dǎo)轉(zhuǎn)型[2]

白銀市地處甘肅省中部、黃河上游終端。白銀因礦得名，因礦而興，因礦而衰，是一個典型的有色金屬資源型城市，以往以冶煉、煤炭、化工、建材等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展之后，新材料、精細化工、新能源、機械制造、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)得到了較快的發(fā)展。

長遠規(guī)劃和持之以恒的決心是白銀轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵，也是白銀轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大亮點。

3.4 經(jīng)驗與總結(jié)

1)引進科技資源、提升科技創(chuàng)新能力是資源型城市轉(zhuǎn)型的重要手段。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)是資源型城市實現(xiàn)兼顧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的重要途徑；2)積極升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展贏得轉(zhuǎn)型時間至關(guān)重要。不僅包括促進區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各主體的信息溝通和資源共享，更包括加強與外部區(qū)域科技資源、人才資源、產(chǎn)業(yè)資源的溝通協(xié)作；3)落實扶持政策，強化組織管理和項目帶動，確保政策實施，是加快轉(zhuǎn)型步伐的關(guān)鍵；優(yōu)化投資環(huán)境，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化培育，是轉(zhuǎn)型的必要條件。

4 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型思路與戰(zhàn)略

4.1 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型思路

結(jié)合晉東南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特點和自身整體社會發(fā)展水平，依托山西省晉東南門戶的區(qū)位優(yōu)勢，大力提升和拓展煤炭產(chǎn)業(yè)，培育壯大服務(wù)業(yè)，促進大流通，做大做強第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展提升第三產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地及重點產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，構(gòu)建高效集約、多元互動協(xié)調(diào)發(fā)展，促進晉東南城鎮(zhèn)群經(jīng)濟多元化及優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力提升，把晉東南城鎮(zhèn)群建設(shè)成為現(xiàn)代煤化工基地、新興制造業(yè)基地、綜合服務(wù)業(yè)基地和現(xiàn)代化標準農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地(見圖2)。

4.2 經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

戰(zhàn)略一：產(chǎn)業(yè)替代戰(zhàn)略。及時推進資源替代，用人文資源替代自然資源，用高新技術(shù)替代資本和勞動，大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，一要改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；二是要培育科技含量高，附加值高，具有廣闊前景的新興產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)延伸模式和產(chǎn)業(yè)更新模式齊頭并進。

戰(zhàn)略二：循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，堅持可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就是要促進晉東南城鎮(zhèn)群的社會經(jīng)濟與資源環(huán)境的良性循環(huán)，通過構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，來提高資源加工的附加值，實現(xiàn)對資源的最有效利用。

戰(zhàn)略三：產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略。晉東南城鎮(zhèn)群經(jīng)濟發(fā)展必須學(xué)習先進地區(qū)的經(jīng)驗，實施園區(qū)載體戰(zhàn)略，按照“一區(qū)(基地)多園”的實力，著力規(guī)劃建設(shè)分級有序、布局合理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，使園區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極，以帶動整個晉東南城鎮(zhèn)群的經(jīng)濟快速發(fā)展。

戰(zhàn)略四：區(qū)域合作戰(zhàn)略。大力加強與中原經(jīng)濟區(qū)、晉南城鎮(zhèn)群、太原都市圈以及冀中南地區(qū)的合作，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展之中，借他山之石，又發(fā)揮自身資源的優(yōu)勢，形成合力，達到優(yōu)勢互補，共同發(fā)展和進步。

戰(zhàn)略五：創(chuàng)新拓展戰(zhàn)略。創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展觀念，用更加開闊的新觀念和新思想，整合和集中資源來推動經(jīng)濟快速發(fā)展；創(chuàng)新發(fā)展模式，提升自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量；創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品，形成一批有自己知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)；創(chuàng)新服務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，做好綜合服務(wù)，用更加有效的新措施推進經(jīng)濟發(fā)展。

[1] 山西城鎮(zhèn)化推進戰(zhàn)略研究主報告[R].2010.

[2] 姚 斌.六盤水市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].天津:天津大學(xué),2009.

Research on economic transition and industrial development of resource-oriented regions

WANG Ai-ke

(ShanxiUrbanandRuralPlanningandDesignInstitute,Taiyuan030001,China)

The paper has the detailed analysis of the economic development of town groups of the southeast part of Shanxi, and points out the new ideas for the economic transition and industrial development by combining with the cases for transition and development of regions at abroad and home and some inspiration, so as to enhance the economy of the region to be sustainable.

resource-oriented regions, town groups, economic transition, industrial development

1009-6825(2014)35-0257-03

2014-09-19

王愛科(1973- )，男，高級工程師，注冊規(guī)劃師

F123

A