把握機遇 加快發(fā)展 全力服務(wù)長江經(jīng)濟帶建設(shè)

唐冠軍

摘 要：李克強總理4月27日至29日視察長江，給長江航運發(fā)展注入強勁動力。長江航運和長航局處在貫徹落實國家“依托長江黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略的第一線，使命光榮、責(zé)任重大。我們將牢牢把握千載難逢的歷史機遇，統(tǒng)一思想、提高認識，強化責(zé)任、勇于擔(dān)當，加快發(fā)展，在長江經(jīng)濟帶建設(shè)中當好主力軍、把握主動權(quán)、打好主動仗。

關(guān)鍵詞：黃金水道 長江航運 長江經(jīng)濟帶

一、站在國家戰(zhàn)略的高度統(tǒng)一思想，提高認識

在全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和黨的十八屆三中全會精神、加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和穩(wěn)增長、促改革、惠民生的關(guān)鍵時期，李克強總理4月27日至29日視察長江，部署推進黃金水道和長江經(jīng)濟帶建設(shè)。李克強總理的重要講話，深刻闡述了長江黃金水道在推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)中的關(guān)鍵作用，明確指出了建設(shè)長江黃金水道重點任務(wù)，對于加快推進長江黃金水道和長江經(jīng)濟帶綜合運輸體系建設(shè)，具有重要指導(dǎo)意義。我們一定要站在國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，深刻理解講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，統(tǒng)一到李克強總理的重要講話精神上來。

一是深刻認識長江黃金水道在建設(shè)長江經(jīng)濟帶中的關(guān)鍵作用。依托長江黃金水道，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟新支撐帶，是黨中央、國務(wù)院把握國內(nèi)外發(fā)展大勢作出的重大戰(zhàn)略決策，對于有效擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)中國經(jīng)濟升級具有重要意義。在我國經(jīng)濟版圖中，長江經(jīng)濟帶是重要一極，長江流域的九省二市國土面積是208.3萬平方公里、人口是5.79億，分別占到全國的22%、43%；2013年11省市的國民生產(chǎn)總值為25.95萬億，占到全國的45.6%，人均國民生產(chǎn)總值是44861元，略高于全國平均水平。從綜合交通運輸體系發(fā)展情況來看，沿江九省二市以長江黃金水道為軸，綜合交通運輸體系較為完善；我國交通運輸五縱五橫綜合交通運輸大通道，其中兩橫五縱覆蓋長江經(jīng)濟帶，綜合交通網(wǎng)總里程為201.1萬公里，占到了44%。在長江綜合運輸體系中，長江航運占有重要地位，2013年長江干線貨運量占全國內(nèi)河貨運量的60%，承擔(dān)了沿江地區(qū)85%的煤炭、鐵礦石以及上游90%以上的外貿(mào)貨物貨運量。從沿海起步先行，溯河向縱深腹地發(fā)展，這是世界許多發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的共同經(jīng)驗。長江水運的快速發(fā)展，促進了地區(qū)之間資金、技術(shù)、資源等各種市場要素的有效利用和優(yōu)勢互補，有效推動了流域經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，長江黃金水道已經(jīng)成為新一輪區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的重要條件。因此，李克強總理強調(diào)，要用黃金水道串起長江經(jīng)濟帶的“珍珠鏈”。

二是深刻認識長江黃金水道的獨特優(yōu)越性和巨大潛力。李克強總理指出，依托黃金水道打造新的經(jīng)濟帶，有獨特優(yōu)勢和巨大潛力，長江黃金水道的潛力還沒有被充分地發(fā)揮出來，在經(jīng)濟發(fā)展的新階段，李克強總理強調(diào)要讓長江這條巨龍舞起來，需要更好利用這條連貫東西的水運大通道，使黃金水道產(chǎn)“黃金”。我們認識長江航運的作用，既要看到長江航運具有運量大、占地少、能耗低、污染輕、成本低、效益高的優(yōu)勢，更要站在國家戰(zhàn)略的高度，重新審視長江黃金水道的優(yōu)勢與潛力。一是從可持續(xù)發(fā)展的高度來認識，水是重要的資源要素，水運作為水資源綜合利用的重要方式之一，對經(jīng)濟發(fā)展有著重要的引領(lǐng)和支撐作用。二要從擴大對內(nèi)對外開放的高度來認識，長江航運連通江海，在利用國內(nèi)國外兩種資源，打開國際國內(nèi)兩個市場中的重要作用。三是要從推動產(chǎn)業(yè)升級和促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的高度來認識，認識到長江航運在優(yōu)化城市布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、沿江城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的重要作用。四是從提高中國制造業(yè)競爭力的高度來認識，認識到長江航運對于降低中國制造業(yè)成本，提升現(xiàn)代物流水平的重要作用。五是要從構(gòu)建沿江綜合交通運輸體系的高度來認識，認識到長江航運在沿江集疏運體系中的組合效率。六是要從建設(shè)生態(tài)文明和綠色交通的高度來認識，認識到長江航運在生態(tài)環(huán)境保護中的重要作用。

三是深刻認識加快長江黃金水道建設(shè)的重大機遇和歷史責(zé)任。改革開放以來，長江航運之所以能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，就在于我們善于審時度勢、抓住重大機遇實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，這是我們的寶貴經(jīng)驗。李克強總理親臨長江考察調(diào)研，發(fā)表了重要講話，這是推動長江航運大發(fā)展大跨越的難得機遇，是長江航運轉(zhuǎn)型升級的難得機遇，是加快建設(shè)長江經(jīng)濟帶的難得機遇，我們一定要珍惜機遇，敢于擔(dān)當，積極進取，把長江的事辦好。

二、貫徹落實李克強總理講話精神，服務(wù)長江經(jīng)濟帶建設(shè)

依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟帶，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新棋局，長江黃金水道發(fā)展必須要走好這步“先手棋”，這是關(guān)系到長江經(jīng)濟帶建設(shè)大局、發(fā)展大局的大事。貫徹落實李克強總理重要講話精神，要發(fā)揚釘釘子精神，鍥而不舍、堅定不移地加快推進長江黃金水道建設(shè)，以長江航運發(fā)展的新作為，全力為長江經(jīng)濟帶建設(shè)當好先行。

（一）當好主力軍

李克強總理在視察時指出，長江是我國經(jīng)濟的精華之地，要重視發(fā)揮長江黃金水道的潛能，更加注重發(fā)揮水運成本低、能耗少的競爭優(yōu)勢，增強長江運能；要打造網(wǎng)絡(luò)化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊，使長江這一大動脈更有力地發(fā)揮和帶動廣闊腹地發(fā)展。同時，李克強總理在講話中，給我們出了很多題目，例如要求我們請些工程院、造船專家、造橋?qū)＜?、水運專家，把集疏運體系搞得科學(xué)、合理。

長江黃金水道是建設(shè)長江經(jīng)濟帶的基本前提和重要支撐?！爸髁姟比齻€字，是長江航運在長江經(jīng)濟帶建設(shè)當中的角色定位。目前，長江航運在沿江綜合交通運輸體系中的主骨架地位、在沿江經(jīng)濟社會發(fā)展中的主通道地位已經(jīng)得到上上下下的共識；同時，長江航運的優(yōu)勢和潛力客觀上還沒有完全地、很好地發(fā)揮出來。我們要著力于發(fā)揮好長江航運的優(yōu)勢和潛力，努力使長江黃金水道真正產(chǎn)“黃金”，帶動和促進長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)。

1、要抓好頂層設(shè)計。如何在長江經(jīng)濟帶建設(shè)的大棋局中，重新認識長江黃金水道的作用？在集疏運體系健全的情況下，長江航運的潛能到底有多大？船型標準化改造對我國船舶制造業(yè)的貢獻有多大？長江經(jīng)濟帶綜合交通網(wǎng)對城鎮(zhèn)化布局和產(chǎn)業(yè)布局的促進作用有多大？我們要根據(jù)部黨組的統(tǒng)一部署，站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，從擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生出發(fā)，認真梳理和研究長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的重大理論和現(xiàn)實問題，抓好統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，從全局上謀劃好長江航運發(fā)展，推動黃金水道和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，切實發(fā)揮出黃金水道的“黃金作用”。

2、要抓好規(guī)劃引領(lǐng)。要按照習(xí)近平總書記重要指示精神和李克強總理調(diào)研的重要講話精神，結(jié)合國家即將出臺的長江經(jīng)濟帶指導(dǎo)意見，認真抓好《長江航運發(fā)展規(guī)劃綱要》的編制工作，并及時啟動長江航運“十三五”規(guī)劃編制，加強長江經(jīng)濟帶運輸需求分析，做好長江黃金水道發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，研究解決制約發(fā)展瓶頸問題，明確發(fā)展目標、建設(shè)重點和實施時序。

李克強總理強調(diào)：以沿江重要港口為節(jié)點和樞紐，統(tǒng)籌推進水運、鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)集疏運體系建設(shè)，打造網(wǎng)絡(luò)化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊。我們要著力抓好：①長江航運發(fā)展規(guī)劃與長江三大城市群發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，著力構(gòu)建連通三大城市群的長江干線航運“主軸”，積極支持沿江地方依托長江航運調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟。②大力推進長江上三大航運中心建設(shè)，強化港口樞紐物流節(jié)點與集疏運功能，促進以沿江樞紐港口為主要節(jié)點的交通運輸網(wǎng)絡(luò)有效銜接，完善江海直達、干支直達、江海轉(zhuǎn)運。③大力發(fā)展長江航運物流服務(wù)。鼓勵發(fā)展商貿(mào)流通、金融保險、信息咨詢、電子商務(wù)等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，形成多層次的航運服務(wù)業(yè)體系，提高輻射腹地的能力與水平。④積極支持沿江城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施。支持、吸引城鎮(zhèn)化建設(shè)需要的大宗建材及其他大用量貨物、城鎮(zhèn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的大宗工礦業(yè)原材料及產(chǎn)成品更多地通過水路運輸，大幅降低物流運輸成本。⑤大力培育新的經(jīng)濟增長點。大力發(fā)展長江經(jīng)濟帶旅游經(jīng)濟，支持發(fā)展郵輪經(jīng)濟、客滾運輸?shù)?，積極培育流域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

3、要強化政策法規(guī)保障。《航道法》已提請全國人大常委會審議，我們要密切跟蹤，配合部做好修改工作，推動早日出臺。

（二）把握主動權(quán)

加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型是長江航運持續(xù)健康發(fā)展的兩大任務(wù)。長江航運要在長江經(jīng)濟帶建設(shè)中當好主力軍，就需要我們牢牢把握加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型這個主動權(quán)。

1、加快發(fā)展。

一是全面提升航道標準。航道是航運的基礎(chǔ)，只有有了現(xiàn)代化的航道，才會有現(xiàn)代化的航運。只有形成干線與支流相溝通的航道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，才能實現(xiàn)干支、江海直達運輸，降低成本，提高效益。目前要重點加快推進《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》的貫徹實施，繼續(xù)按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的思路，加快推進航道建設(shè)?！吧钕掠巍本褪且攸c解決下游深水航道建設(shè)問題，將12.5米深水航道延伸至南京。目前，正在對“三沙”水道進行整治，完工后將實現(xiàn)與長江口無縫銜接。“暢中游”就是要重點解決中游礙航和不暢的問題，重點是做好中游荊江河段系統(tǒng)整治工程，盡快打通長期制約長江航運的荊江瓶頸。同時，加快推進戴家洲二期等其他重點航道整治工程，加快推進三峽近壩河段宜昌至昌門溪航道整治工程等前期工作，力爭盡早開工建設(shè)，切實解決長江干線航道“兩頭深、中間淺”的問題?！把由嫌巍本褪且^續(xù)推進宜賓至水富段三級航道整治工程，盡快打通西部地區(qū)通江達海大通道，讓千噸級船舶盡快通達云南水富?！巴ㄖЯ鳌本褪且鸩教岣咧Я骱降赖燃?，以長江干線和京杭運河為主軸，主要支流航道為骨架，基本建成干支銜接、江海直達的高等級長江水系航道網(wǎng)。

二是加快三峽擴能步伐。當前，三峽庫區(qū)船舶滯留已經(jīng)成為常態(tài)，三峽兩壩船閘已經(jīng)成為制約長江航運快速發(fā)展的“瓶頸”。為提升船閘通過能力，加快三峽擴能步伐，我們要堅持“四輪驅(qū)動”，即：通過加強管理等提高既有船閘的能力；加快推廣三峽船型，使過閘船型實現(xiàn)標準化；積極組織分流運輸；啟動三峽過壩新通道前期研究，目前國家發(fā)改委已經(jīng)啟動了這項工作，我們要積極配合開展好相關(guān)工作。

三是加快海事、公安等支持保障系統(tǒng)的建設(shè)。形成現(xiàn)代化水上安全監(jiān)管、治安消防等基礎(chǔ)設(shè)施，提高預(yù)防預(yù)控和應(yīng)急救助能力。

2、加快轉(zhuǎn)型升級

一是加快運力結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)堅持“開前門、關(guān)后門、調(diào)結(jié)構(gòu)、推示范”的方針，推進船型標準化建設(shè)；積極開展新燃料（如LNG燃料）在長江上應(yīng)用的示范和推廣工作。

二是促進港航企業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。鼓勵沿海大型港航和物流企業(yè)采取多種形式進入內(nèi)河水運領(lǐng)域發(fā)展。加強港口資源整合，著力培育長江港口、航運龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。促進港區(qū)適度集中布局，實現(xiàn)長江干線港口集約化、規(guī)?；l(fā)展。推進港口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升集裝箱、液化危險品、煤炭、礦石、汽車滾裝等主要專業(yè)化碼頭的能力和規(guī)模。

三是大力優(yōu)化運輸組織。加強基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備、管理政策、技術(shù)標準等的銜接配套，加快長江集裝箱運輸發(fā)展，促進汽車滾裝、液體散貨、散裝水泥、重大件等專業(yè)化運輸，擴展江海運輸、干支直達服務(wù)范圍。

（三）打好主動仗

依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟帶，這是黨中央國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，能不能在這個戰(zhàn)略部署中搶占先機，打好主動仗，是對我們的重大考驗。

1、大力推進改革創(chuàng)新。李克強總理在考察中，多次提到了改革開放這個關(guān)鍵問題，強調(diào)要通過改革釋放巨大紅利。我們要切實增強改革的責(zé)任感和緊迫感，以改革創(chuàng)新精神，破解長江黃金水道發(fā)展的瓶頸制約。

一是要深入推進長江航運體制改革。我們要有大思維、大眼光、大格局，著眼于整個流域綜合立體交通運輸和長江經(jīng)濟帶建設(shè)來認識和推進長江航運的體制改革。實踐中，要堅持“改革引領(lǐng)”，加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力構(gòu)建統(tǒng)一高效協(xié)調(diào)順暢的體制，把長江航運體制改革作為綜合交通運輸體制改革的試驗區(qū)，堅持先行先試，積極探索新路，以改革創(chuàng)新精神，著力形成有利于長江經(jīng)濟帶建設(shè)的長江航運管理體制。長江航運體制改革問題，涉及面廣，難度很大，但是再難，只要是有利于長江經(jīng)濟帶建設(shè)，我們都要大膽地試、大膽地改！

二是要繼續(xù)強化機制建設(shè)。長江黃金水道建設(shè)涉及有關(guān)部委與11省市的協(xié)調(diào)，部委之間、省市之間的協(xié)調(diào)等，協(xié)調(diào)任務(wù)繁重。我們要按照交通運輸部的要求，在更高層面為長江航運發(fā)展營造良好環(huán)境。我們要深化 “五種機制建設(shè)”：要主動向部黨組匯報，把部黨組的關(guān)懷與支持落實到長江航運的具體工作之中；要加強與涉水部門協(xié)作，爭取長江水利、防洪、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、環(huán)保、城建等部門支持，推動相關(guān)重點、難點問題解決；要加強與沿江省市交通運輸主管部門及沿江地市溝通聯(lián)系，發(fā)揮長江黃金水道作用，共同服務(wù)沿江地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善；要加強與相關(guān)科研院所交流合作，用先進的科學(xué)技術(shù)來解決長江航運發(fā)展中的關(guān)鍵問題；要加強系統(tǒng)內(nèi)部溝通協(xié)作。系統(tǒng)各單位要以貫徹落實李克強總理重要講話精神為出發(fā)點，形成合力，推動航運要素的培育與發(fā)展。

三是著力強化人才培養(yǎng)。人才是根本，是核心資源。我們要著眼于構(gòu)建流域綜合立體交通運輸體系、推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)的大環(huán)境，切實加強人才培養(yǎng)和干部培訓(xùn)。要重點加強綜合運輸和現(xiàn)代物流等方面的人才培養(yǎng)步伐，只有依靠大批高水平、高素質(zhì)的人才，才能有力地推動長江航運的發(fā)展，進而支撐長江經(jīng)濟帶的建設(shè)。

四是要加強科技攻關(guān)和信息化建設(shè)。受水文、泥沙、河勢、生態(tài)等各種因素影響，長江航道治理難度大，要加強基礎(chǔ)研究，扎實做好前期研究；需要在尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，科學(xué)慎重決策，以最小的代價贏得最大的效益；要加強長江航運信息化建設(shè)，以信息化引領(lǐng)長江航運的現(xiàn)代化。

2、大力強化安全監(jiān)管。安全是發(fā)展的前提，是重大民生問題。李克強總理在視察中特別強調(diào)：“要繃緊安全生產(chǎn)這根弦！” 我們要牢固樹立“大安全”理念，強化科技支撐，加強隊伍建設(shè)，提高安全意識，建立企業(yè)、政府和行業(yè)共同參與的安全生產(chǎn)機制。要嚴格落實安全發(fā)展責(zé)任，建立責(zé)權(quán)明晰、科學(xué)規(guī)范、運轉(zhuǎn)有效的責(zé)任體系，加大問責(zé)力度，推動安全規(guī)范、安全責(zé)任落實到每個人員、每個崗位、每個環(huán)節(jié)。要強化安全監(jiān)管，扎實開展隱患排查，強化對重點船舶、重點水域的安全監(jiān)管，構(gòu)建安全發(fā)展長效機制。要建立三峽等重點區(qū)域反恐特勤隊伍，確保長江水資源和人民生命財產(chǎn)安全。

3、大力抓好行業(yè)服務(wù)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府部門。進一步落實《長江港航企業(yè)聯(lián)系制度》、《長航局服務(wù)港航企業(yè)工作制度》，完善服務(wù)港航企業(yè)工作措施；加強信息引導(dǎo)，探索建立健全長江水路運輸市場監(jiān)測體系，按季度發(fā)布長江航運景氣指數(shù)、長江干散貨運價指數(shù)、長江集裝箱運價指數(shù)；定期召開水運經(jīng)濟形勢分析會，發(fā)布《長江航運發(fā)展報告》，為企業(yè)提供有價值的決策參考；積極發(fā)展航運服務(wù)業(yè)，促進船代、貨代和無船承運等服務(wù)業(yè)有序、健康發(fā)展。

4、大力保護生態(tài)長江。李克強總理強調(diào)：長江生態(tài)安全關(guān)系全局，要按照科學(xué)發(fā)展的要求，處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，確保一江清水綿延后世、永續(xù)利用，走出一條綠色生態(tài)的新路。李克強總理還說：“長江是母親河，也不能讓長江經(jīng)濟帶周邊發(fā)展而破壞生態(tài)。這就需要有高水平的發(fā)展，做到綠色生態(tài)發(fā)展。長江流域的水資源占全國的三分之一以上，流域生態(tài)關(guān)系全局”。對總理的囑托，我們要牢記在心。

一是積極推進節(jié)能減排。大力發(fā)展綠色港口、生態(tài)航道、新能源船舶和高效的行業(yè)服務(wù)，著力運用低碳、節(jié)能、生態(tài)環(huán)保的新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝、新裝備，盡量減少對環(huán)境的擾動，保護好長江水資源。

二是嚴格控制污染源頭。加快建立完善船舶流動污染源控制和港口污水處理制度，維護“清潔長江”。

三是切實提升資源集約節(jié)約利用效率。加強規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化監(jiān)管，切實提升長江岸線、水域錨地和陸域用地的集約化程度，建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益為主要特征的長江綠色航運體系。

依托黃金水道，我們要讓要素流動起來、市場統(tǒng)一起來、產(chǎn)業(yè)合作起來、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展起來，形成直接帶動超過五分之一國土、約6億人的強大發(fā)展新動力，使長江經(jīng)濟帶真正成為我國經(jīng)濟發(fā)展的支撐帶和增長極。