我國仇恨犯罪的特點及治理對策

劉德法　唐子石

摘要：仇恨犯罪自古就有，其真正引起我國法學(xué)界關(guān)注始于2009年美國出臺《聯(lián)邦地方執(zhí)行仇恨犯罪預(yù)防法》。我國近年來發(fā)生的仇恨犯罪，在內(nèi)涵和外延上要廣于英美國家的偏見犯罪或敵意犯罪，包括所有在仇視、怨恨心理支配下對特定對象或社會實施的犯罪。仇恨犯罪在犯罪動機(jī)上有別于其他犯罪，具有犯罪心理的不平衡性、誘因的復(fù)雜性、指向的特定性、涉及罪名的多樣性和危害的嚴(yán)重性等特點。仇恨犯罪的治理，除了編織嚴(yán)密的刑事法網(wǎng)外，還應(yīng)在深入探究仇恨犯罪的誘因和規(guī)律的基礎(chǔ)上，探索化解、減少社會矛盾的途徑、方法和機(jī)制。

關(guān)鍵詞：仇恨犯罪；基本特點；防治對策

中圖分類號：D924文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751（2014）06-0062-04

一直以來，我國刑事法學(xué)界和司法實務(wù)界對于仇恨犯罪，既未進(jìn)行系統(tǒng)的理論研究，也未在司法統(tǒng)計中予以特別關(guān)注，更未提出特殊的預(yù)防和懲治措施。2009年4月，美國國會眾議院通過了《聯(lián)邦地方執(zhí)行仇恨犯罪預(yù)防法》，同年10月奧巴馬總統(tǒng)簽署了該法案。此后，我國學(xué)者開始關(guān)注仇恨犯罪這一犯罪類型，并以英美國家的仇恨犯罪為視角，反觀我國近年來頻繁發(fā)生的群體性事件以及一些重大的報復(fù)性殺人案件，思考并探尋其發(fā)生原因和防治措施，開辟了我國刑法學(xué)、犯罪學(xué)研究的一個新領(lǐng)域。

一、仇恨犯罪的界定

1.美國關(guān)于仇恨犯罪的界定

20世紀(jì)90年代初期，美國法學(xué)家開始使用“仇恨犯罪”和“偏見犯罪”的術(shù)語。但在美國，仇恨犯罪至今還不是一個明確的概念，學(xué)者們主要通過對偏見的定義，偏見與仇恨的關(guān)系，涉及偏見的犯罪何時成為仇恨犯罪，犯罪行為人的偏見與其犯罪行為之間的因果關(guān)系等，來界定仇恨犯罪的定義和范圍。美國1990年《仇恨犯罪統(tǒng)計法》將偏見界定為：“對一個群體的人基于其種族、宗教、族裔/民族血統(tǒng)或者性取向，表現(xiàn)出消極的觀點或者態(tài)度?！泵绹砝諏荨⒗婉R州等州的法律還將基于個人感覺的對種族、宗教、民族血統(tǒng)、性取向、婚姻狀況、政治信仰、身體或精神障礙、年齡、社會地位、公民身份等的態(tài)度認(rèn)定為偏見。由于對偏見的含義和范圍認(rèn)識不一，仇恨犯罪的具體類型也無法確定。如美國華盛頓特區(qū)的仇恨犯罪法規(guī)范了放火、人身侵犯、夜盜、損壞財產(chǎn)、綁架、過失殺人、殺人、強(qiáng)奸、搶劫、盜竊或非法侵入行為，美國有些州還將騷擾、恐嚇、刑事惡作劇等輕罪歸入仇恨犯罪。①根據(jù)美國對仇恨犯罪的界定，近年來在我國新疆地區(qū)由“三股勢力”②實施的暴力犯罪，是比較典型的仇恨犯罪。

2.我國關(guān)于仇恨犯罪的界定

我國刑法學(xué)界對仇恨犯罪的研究剛剛開始。有學(xué)者認(rèn)為，我國的仇恨犯罪是指“由于行為人自身的原因以及家庭、社會等因素，而導(dǎo)致的對他人、國家機(jī)關(guān)、特定群體或社會的仇恨所引發(fā)的犯罪”③。該觀點已為許多學(xué)者所認(rèn)可。筆者認(rèn)為，仇恨犯罪在刑法學(xué)理論上應(yīng)當(dāng)屬于一種以犯罪動機(jī)為分類標(biāo)準(zhǔn)的故意犯罪，在犯罪表現(xiàn)形式上既可以是個人犯罪，也可以是群體性犯罪。不能僅將仇恨犯罪的動機(jī)歸納為偏見，仇恨犯罪主要是基于仇視和怨恨而實施的暴力犯罪行為。換言之，仇視和怨恨是仇恨犯罪的兩種犯罪動機(jī)。基于此，可以將我國現(xiàn)實中發(fā)生的仇恨犯罪界定為：行為人因個人好惡、群體訴求與其欲獲得利益或他人、民眾認(rèn)同的意愿之間產(chǎn)生矛盾或沖突，而在仇視、怨恨心理支配下對社會或特定對象實施的各種犯罪的總稱。

在我國，仇恨犯罪是一類因個體價值觀與社會主流價值觀發(fā)生沖突而引發(fā)的故意犯罪。我國的仇恨犯罪在外延方面要廣于英美國家的仇恨犯罪，它不限于因種族、宗教、國籍、性別等因素所引發(fā)的“偏見犯罪”或“仇視與敵意犯罪”，而應(yīng)當(dāng)包括所有在仇視、怨恨心理支配下實施的犯罪。仇恨犯罪多具有暴力性，但也可以表現(xiàn)為行為人基于仇恨動機(jī)而實施的誹謗、侮辱、誣告陷害等非暴力犯罪。需要注意的是，不能將我國的仇恨犯罪完全等同于報復(fù)性犯罪。報復(fù)性犯罪一般是指行為人因遭受不公平待遇或受到屈辱，或者對他人的合法行為產(chǎn)生曲解，而在心理失衡的情況下所實施的泄憤性犯罪。仇恨犯罪的發(fā)生則并非是因為行為人遭遇了不公平對待或人格屈辱，其施害對象是無辜的、沒有過錯的。現(xiàn)實中發(fā)生的出于嫉妒心理而放火焚燒比自己生活富裕的鄰居的財產(chǎn)，這類行為可以歸入仇恨犯罪，但不屬于報復(fù)性犯罪。從外延上看，我國的仇恨犯罪既包括基于仇視國家或社會的心理而實施的危害國家安全罪和恐怖組織犯罪，也包括局部利益沖突所引發(fā)的群體性暴力犯罪、聚眾犯罪或黑社會性質(zhì)組織犯罪，比較常見的是個人因婚姻家庭問題、鄰里糾紛等而產(chǎn)生仇恨心理，進(jìn)而實施的惡性暴力犯罪。

二、我國仇恨犯罪的基本特點

從犯罪學(xué)和刑法學(xué)的角度分析，我國近年來發(fā)生的仇恨犯罪具有以下基本特點。

1.犯罪人心理上的不平衡性

仇恨犯罪的行為人一般都具有不滿現(xiàn)實的逆反心理，在他們身上，“家庭感情和社會感情已經(jīng)熄滅，或者表現(xiàn)得不平衡或不穩(wěn)定，一些少量的其他感情卻長期控制著他們，其中首先一個就是自傲，或者更準(zhǔn)確地說是對自身的過分感覺良好”④。仇恨犯罪的行為人往往唯利是圖、霸占欲強(qiáng)，他們拉幫結(jié)派、恃強(qiáng)霸道，具有很強(qiáng)的報復(fù)心理且情緒易沖動、難自控。他們對待生活的態(tài)度，往往是一切以自我為中心，把個人利益和意愿看得高于一切，一旦遇到對自己利益或意愿有重大影響的情境或場合，就會產(chǎn)生極不平衡的心理反應(yīng)或不滿情緒。他們在思想、性格上通常具有思維片面、心胸狹窄的特點，容易在外界因素的刺激下實施仇恨犯罪。

2.犯罪誘因的復(fù)雜性

我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)主體和經(jīng)濟(jì)利益多元化，傳統(tǒng)倫理道德觀念受到?jīng)_擊，人與人、人與社會之間的糾紛和沖突增多，引發(fā)仇恨犯罪的因素也紛繁復(fù)雜?，F(xiàn)實中有的仇恨犯罪是因宗教信仰或民族文化不同、貧富差異、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等導(dǎo)致的；有的突發(fā)性仇恨犯罪、暴力性仇恨犯罪是由勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、拆遷糾紛等引發(fā)的；有的仇恨犯罪是因為某些強(qiáng)勢群體或利益集團(tuán)采取不正當(dāng)手段獲取利益，而弱勢群體的合法權(quán)益未得到充分保護(hù)，相關(guān)利益訴求渠道又不暢通，導(dǎo)致民眾產(chǎn)生“仇富”“仇官”的心理，進(jìn)而誘發(fā)群體性犯罪事件。大量的仇恨犯罪案例表明，公民群體或個人如果在一定外界因素的刺激下產(chǎn)生了對社會、個人或某一組織的極大不滿或怨恨，其就會在心理上產(chǎn)生嚴(yán)重的不平衡感，這種不平衡感如果得不到有效的疏導(dǎo)和化解，就會外化為具體的仇恨犯罪行為。

3.犯罪指向的特定性

國內(nèi)學(xué)者一般認(rèn)為仇恨犯罪的侵害對象可能是特定的，也可能是不特定的。筆者認(rèn)為，仇恨犯罪的對象只能是特定的。（1）從仇恨犯罪的動機(jī)來看，犯罪人是因不滿現(xiàn)實社會中的某種具體現(xiàn)象而在一定的情境或場合的刺激下實施仇恨犯罪，其行為的指向是具體的。（2）從仇恨犯罪的目的來看，仇恨犯罪屬于有目的的直接故意犯罪。仇恨犯罪行為人在犯罪動機(jī)的驅(qū)使下，選擇犯罪目標(biāo)、了解作案目標(biāo)的具體情形，為實現(xiàn)犯罪目的創(chuàng)造條件。即使在突發(fā)性仇恨犯罪中，行為人對具體侵害對象的認(rèn)識也是具體、清晰的。（3）從司法實踐來看，無論是英美國家的偏見犯罪或敵意犯罪，還是我國以特定動機(jī)歸類的仇恨犯罪，其共同點都是行為人基于對一定的個人、組織或社會群體的仇視心理而實施犯罪行為。仇恨犯罪，尤其是恐怖組織犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪等有組織的仇恨犯罪，其最終的受害人可能人數(shù)眾多，但行為人最初的侵害對象必定是特定的，或者是特定的仇人（如與犯罪人存在利益沖突的組織成員），或者是與該仇人相關(guān)的特定人群。至于仇恨犯罪者的行為失控而殃及無辜，導(dǎo)致一定區(qū)域內(nèi)公民的社會安全感受挫，這屬于針對特定對象實施的仇恨犯罪所產(chǎn)生的擴(kuò)大性后果，或者說是特定仇恨犯罪造成的間接侵害，并不能因此而否定仇恨犯罪行為對象的特定性。

4.涉及罪名的多樣性

在我國，仇恨犯罪是近年來學(xué)者們借鑒英美國家的相關(guān)立法和理論，在梳理我國現(xiàn)行《刑法》分則中罪名的基礎(chǔ)上作出的學(xué)理性歸納，其是一類犯罪的總稱。我國《刑法》中具體哪些犯罪應(yīng)當(dāng)歸類為仇恨犯罪，目前尚無定論。從犯罪主體的結(jié)構(gòu)及犯罪行為的表現(xiàn)形式來看，仇恨犯罪既包括個體犯罪，也包括群體性暴力犯罪。群體性暴力犯罪既可以表現(xiàn)為一般的共同犯罪，也可以是聚眾犯罪或集團(tuán)犯罪。所有的仇恨犯罪在動機(jī)上都可以歸結(jié)為仇恨，但具體的仇恨犯罪在罪狀和罪名表述、客觀行為表現(xiàn)、所侵犯的社會關(guān)系等方面，是不完全相同的。按照犯罪構(gòu)成要件的不同，仇恨犯罪可能涉及以下具體罪名。（1）從我國《刑法》條文關(guān)于罪名的直觀表述上看，有《刑法》第102—112條規(guī)定的危害國家安全罪，第120條規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪和資助恐怖活動罪，第276條規(guī)定的破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪，第249條規(guī)定的煽動民族仇恨、民族歧視罪，第250條規(guī)定的出版歧視、侮辱少數(shù)民族作品罪，第251條規(guī)定的非法剝奪公民宗教信仰自由罪、侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣罪。這些犯罪類似于西方國家的偏見犯罪或敵意犯罪。（2）從仇恨犯罪侵犯的客體來看，我國《刑法》分則各章規(guī)定的故意犯罪都有可能是行為人基于仇恨心理而實施的，所侵犯的社會關(guān)系包括國家安全、公共安全、社會管理秩序、公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利等?？梢?，在出臺關(guān)于仇恨犯罪的立法之前，如果以犯罪動機(jī)為標(biāo)準(zhǔn)，我國仇恨犯罪所涵蓋的罪名是十分廣泛的。

5.犯罪危害的嚴(yán)重性

仇恨犯罪因其犯罪手段的暴力性、參加人員規(guī)模的群體性、行為方式的破壞性、損害范圍的擴(kuò)大化等特點，而在造成社會危害的廣度和深度上，都嚴(yán)重于其他類型的犯罪。近幾年發(fā)生在我國新疆的暴力恐怖案件中的仇恨犯罪，不但嚴(yán)重侵害了被害人的生命健康，給被害人的親朋好友造成了極大的精神損害，而且嚴(yán)重危及一定區(qū)域內(nèi)的社會穩(wěn)定，擾亂了廣大人民群眾的正常生產(chǎn)和生活秩序，其社會危害性是十分嚴(yán)重而深遠(yuǎn)的。

三、我國仇恨犯罪的治理對策

治理仇恨犯罪，除了通過立法予以嚴(yán)厲懲治和打擊外，還要防患于未然，盡可能從源頭上消除誘發(fā)人們仇恨心理的因素。根據(jù)仇恨犯罪的特點以及我國仇恨犯罪發(fā)生的規(guī)律，筆者認(rèn)為，我國應(yīng)當(dāng)主要采取以下措施來治理仇恨犯罪。

1.完善法律，對仇恨犯罪實施者實行個別化的矯正措施

刑法對犯罪的懲治，關(guān)鍵不在于嚴(yán)厲，而在于有效。刑罰有效性的基礎(chǔ)，是區(qū)別不同犯罪的具體情況，實行區(qū)別對待，即在罪責(zé)刑一致原則下實行刑罰的個別化。仇恨心理是一種犯罪動機(jī)，這種動機(jī)的產(chǎn)生原因和仇恨程度因不同的犯罪、不同的犯罪行為人而有所區(qū)別，這決定了刑罰措施的設(shè)計和適用應(yīng)當(dāng)突出仇恨犯罪的基本特點。

第一，建議我國《刑法》將恐怖主義犯罪從“危害公共安全罪”移到“危害國家安全罪”一章，并增設(shè)“實施恐怖活動罪”?？植乐髁x是在非理性的社會沖突、民族沖突、宗教沖突、國家沖突中，矛盾雙方為了解決矛盾而采取的一種非理性手段。⑤包含政治目的的恐怖主義犯罪在性質(zhì)上屬于危害國家安全罪的范疇，我國現(xiàn)行《刑法》將仇視現(xiàn)實社會、破壞祖國統(tǒng)一、以暴力危及國家安全的暴力恐怖犯罪放置在“危害公共安全罪”一章，顯然不能突出這類犯罪的嚴(yán)重社會危害性?？植乐髁x犯罪絕大多數(shù)是恐怖組織實施的，但也存在個體實施的恐怖主義犯罪。我國《刑法》僅規(guī)定了組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪和資助恐怖活動罪，還需要通過對刑法條文的修改、補(bǔ)充，將現(xiàn)實中比較常見的自然人個體或共同實施的、與恐怖組織沒有聯(lián)系的恐怖犯罪納入恐怖主義犯罪的范疇，即增設(shè)“實施恐怖活動罪”。

第二，建議修改1999年10月全國人大常委會頒布的《關(guān)于取締邪教組織、防范和懲治邪教活動的決定》（簡稱《決定》），制定《反邪教法》?！稕Q定》實施以后，我國的邪教組織及其活動方式都發(fā)生了較大的變化，鑒于此，最高人民法院和最高人民檢察院通過司法解釋的方式，對邪教組織活動的類型和定罪量刑問題進(jìn)行了多方位界定，為制定規(guī)范統(tǒng)一、效力廣泛的《反邪教法》奠定了基礎(chǔ)。制定統(tǒng)一的《反邪教法》，可以發(fā)動全社會力量防范邪教組織的不法活動，壓縮邪教組織的存在空間。

第三，建議制定中國特色的保安處分制度，防范具有仇恨心理的危險人員實施暴力犯罪。刑罰是對已然犯罪人行為的否定和懲罰，西方國家的保安處分則是以未然犯罪人的社會危險性為基礎(chǔ)，對具有明顯犯罪傾向者實施的預(yù)防性措施。我國應(yīng)借鑒西方國家的相關(guān)規(guī)定，盡快制定中國特色的保安處分制度，建立具有保安拘禁性的收容感化機(jī)構(gòu)，將那些被邪教組織洗腦而頑固不化的邪教信徒、具有強(qiáng)烈的暴力心理傾向者等收容其中，對他們進(jìn)行心理治療、感化教育、隔離處分，以維護(hù)社會安全。

2.創(chuàng)新社會治理方式，消除仇恨犯罪發(fā)生的各種誘因

第一，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入，我國各民族之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間和個人之間的聯(lián)系與交流不斷加強(qiáng)，同時，因風(fēng)俗習(xí)慣不同、經(jīng)濟(jì)利益博弈等而引起的摩擦、沖突也時有發(fā)生，民族矛盾和糾紛呈現(xiàn)出新的特點。針對新疆近幾年來不斷發(fā)生的暴力恐怖事件，應(yīng)當(dāng)全面提高新疆各級各類學(xué)校教育質(zhì)量，提高少數(shù)民族群眾的生活水平和受教育程度，進(jìn)一步改善其就業(yè)狀況。這是減少和消除少數(shù)民族地區(qū)同胞產(chǎn)生仇恨心理的重要物質(zhì)性措施。

第二，縮小貧富差距，關(guān)心和解決貧困群眾的生活困難。改革開放帶來了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，與此同時，以財富擁有量不同為標(biāo)志的社會分層越來越明顯。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和企業(yè)改制的深化，我國面臨巨大的就業(yè)壓力?，F(xiàn)實中一些人通過不正當(dāng)手段獲取利益，是誘發(fā)“仇富”心理的主要原因。鑒于此，國家應(yīng)當(dāng)完善利益分配制度，保證全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，為避免民眾產(chǎn)生“仇富”“仇官”心理奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，要堅決打擊侵害群眾經(jīng)濟(jì)利益和財產(chǎn)安全的違法犯罪活動，為人民群眾安居樂業(yè)提供堅實有力的法律保障。

第三，提高社會治理能力，避免公權(quán)力的信任危機(jī)。政府部門要運用法律思維和法律手段處理社會矛盾，不能簡單粗暴地對待群眾的訴求；要理性地化解矛盾沖突，積極主動地查處群眾舉報的行政不作為、亂作為現(xiàn)象，實現(xiàn)維權(quán)與維穩(wěn)的良性互動和雙贏；要暢通利益訴求渠道，充分保障《憲法》賦予公民的參與權(quán)、申訴權(quán)、表達(dá)權(quán)、批評權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要創(chuàng)新社會治理方法，發(fā)揮民間組織對社會矛盾的調(diào)解功能。司法機(jī)關(guān)要堅守職業(yè)良知，樹立以公開促公正、以透明保廉潔、主動接受監(jiān)督的意識，做到司法公正，避免因裁判不公而激化矛盾，導(dǎo)致當(dāng)事人尋求法外復(fù)仇，實施仇恨犯罪。

3.貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，促進(jìn)實現(xiàn)社會公平正義

一方面，要站在維護(hù)國家安全的高度，構(gòu)建群防群治的反恐法律制度，嚴(yán)厲打擊各種形式的暴力恐怖犯罪。另一方面，在刑事案件的處理過程中，要嚴(yán)格區(qū)分人民內(nèi)部矛盾與敵我矛盾。對危害國家安全的犯罪活動、各種邪教組織犯罪和嚴(yán)重危害人民群眾生命安全的暴力犯罪，要始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，以國家強(qiáng)制力震懾犯罪分子；對因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)的犯罪案件，要通過恢復(fù)性司法在犯罪人與被害人之間建立一種化解仇恨心理的商談關(guān)系，以犯罪人主動承擔(dān)責(zé)任來消除被害人對其的仇怨，并通過社區(qū)參與等方式，修復(fù)受到損害的法益。要制定《社區(qū)矯正法》，建立健全社區(qū)矯正組織和相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在輕微刑事案件中對犯罪人仇恨心理的疏導(dǎo)和化解作用。

四、余論

仇恨犯罪是一種法律現(xiàn)象，更是一個復(fù)雜的社會問題。只要有社會，就會有人與人之間的沖突和糾紛，人們心理上的偏見和仇恨情緒在特定條件下就會外化為犯罪。刑事社會學(xué)派創(chuàng)始人李斯特曾言：“最好的社會政策，也就是最好的刑事政策?！蔽覀冄芯砍鸷薹缸锏闹卫?，其目的除了助益于編織嚴(yán)密的刑事法網(wǎng)外，更主要的是通過探究仇恨犯罪的發(fā)生原因和規(guī)律，探索化解和減少社會矛盾的途徑和方法，為建立社會主義和諧社會提供理論支撐。

注釋

①參見孫道萃：《美國仇恨犯罪介評與我國刑法理論的應(yīng)對：兼及群體性事件的刑事治理觀》，《華中師范大學(xué)研究生學(xué)報》2012年第3期。②“三股勢力”是指暴力恐怖勢力、民族分裂勢力和宗教極端勢力。③王文華：《“仇恨犯罪”若干問題研究》，《河北法學(xué)》2011年第4期。④[意]切薩雷·龍勃羅梭：《犯罪人論》，黃風(fēng)譯，中國法制出版社，2000年，第90頁。⑤何秉松：《恐怖主義·邪教·黑社會》，群眾出版社，2001年，第69頁。

責(zé)任編輯：鄧林