充分發(fā)揮非公有制企業(yè)中黨組織作用研究

張鵬 王淑華 沈艷 李永生

中圖分類號：D20文獻標識碼：A文章編號：1672—4496（2012）02—088—06

[內(nèi)容提要]黨建工作在非公有制經(jīng)濟企業(yè)中積累了豐富經(jīng)驗，這為新時期非公有制經(jīng)濟持續(xù)不斷、更加健康的發(fā)展奠定了基礎。黨建工作在非公有制企業(yè)中還存在諸多問題，解決這些問題還需更加深入的研究和探索。

[關(guān)鍵詞]非公有制企業(yè)；黨組織；

非公有制企業(yè)黨組織為非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展提供了強有力的組織支撐。如何正確定位、強化非公有制企業(yè)中黨組織作用，使黨組織適應非公有制經(jīng)濟狀態(tài)和發(fā)展，鞏固黨在社會和群眾中的執(zhí)政基礎，已經(jīng)成為黨組織在非公有制企業(yè)中的核心任務。

一、發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織作用的意義及現(xiàn)狀

改革開放35年來，非公經(jīng)濟飛速發(fā)展，不斷壯大，黨組織在非公有制企業(yè)中的建設也是從無到有，雖然實踐過程并不很長但也取得了喜人的成效。尤其在規(guī)模以上非公有制企業(yè)中成功組建黨組織，并在非公有制企業(yè)中取得顯著效果的企業(yè)，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，找到了積極探索在非公有制企業(yè)中發(fā)揮黨組織作用的有效途徑。

同時，我們也注意到一些非公有制企業(yè)對于在其企業(yè)中黨組織建設的概念尚未形成，或是其黨組織黨建工作起步較晚，尚處于探索階段。此外，在各地非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域中共基層黨組織建設不健全、管理不到位，一些非公有制經(jīng)濟人士在入黨方面缺乏有效途徑，找不到適當?shù)募尤胫泄驳那?，導致非公有制企業(yè)中黨員和黨務工作者隊伍薄弱。也有一些企業(yè)主加入了民主黨派，但對于企業(yè)黨務工作不甚了解，需要幫助?；谏鲜霈F(xiàn)狀，調(diào)研組對現(xiàn)階段非公有制企業(yè)中如何充分發(fā)揮黨組織作用遇到的新情況進行了總結(jié)分析。

二、當前非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用遇到的問題

當前非公有制企業(yè)因經(jīng)營領(lǐng)域、人員構(gòu)成比較復雜、規(guī)模、效益各有不同，因此非公有制企業(yè)黨組織建設以及發(fā)揮作用在實踐中遠比國有企業(yè)黨組織遇到的問題要多且復雜。

（一）黨組織在非公有制企業(yè)中定位模糊。當前大多數(shù)的非公有制企業(yè)發(fā)展核心是利用企業(yè)現(xiàn)有資源、自身優(yōu)勢以及企業(yè)對市場的把握以追求企業(yè)效益的最大化。對在非公有制企業(yè)中的企業(yè)主和職工來說，利潤和工資是第一位，由此對非公有制企業(yè)黨建設形成了天然的障礙。

在非公有制企業(yè)，企業(yè)主或是企業(yè)決策層對企業(yè)具有完全掌控的能力，無論從人力還是財產(chǎn)都具有絕對的支配權(quán)以及生產(chǎn)經(jīng)營的決策權(quán)，黨組織無權(quán)對非公有制企業(yè)的決策進行干預控制。從黨組織組建的制度上來看，黨中央和各級黨委都高度重視，符合條件的非公有制企業(yè)都要建立黨組織，但由于企業(yè)預期目標、發(fā)展核心同黨組織具體職責和任務并不完全相同，企業(yè)主和員工往往會產(chǎn)生一個企業(yè)兩套班子，由此帶來是黨組織決定企業(yè)的運作，還是企業(yè)決策層行使企業(yè)決策權(quán)的困惑。黨組織在企業(yè)中的定位是當前黨組織建設的首要問題，如果定位模糊，就不能充分發(fā)揮作用。

（二）黨組織在非公有制企業(yè)中建設面臨制約因素。黨組織在非公有制企業(yè)中發(fā)展除了政策層面已經(jīng)具備外，還需具備人力、時間、精力、成本等要素。非公有制企業(yè)中的黨組織內(nèi)部人員構(gòu)成來自企業(yè)，而非公有制經(jīng)濟人士入黨方面缺乏有效途徑，導致非公有制企業(yè)中黨務工作者隊伍薄弱。而且，這些人很少是專職的黨務人員，往往是在自身生產(chǎn)工作之外兼職黨務工作，每當企業(yè)生產(chǎn)任務量大，需要職工滿負荷甚至超負荷地工作時，必然使他們限于時間、精力，不能有效地開展黨組織活動。企業(yè)方面，由于要實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)，同時面臨壓縮成本、融資困難等諸多問題，加之黨組織開展工作的物質(zhì)保障要由企業(yè)來承擔，往往造成黨組織活動經(jīng)費不能及時保障。

（三）非公有制企業(yè)中黨員隊伍思想建設面臨挑戰(zhàn)。黨員在非公有制企業(yè)的黨組織建設和發(fā)揮作用中既是要素也是決定性因素，即使非公有制企業(yè)中黨員數(shù)量不少，但如果黨員隊伍思想建設跟不上，充分發(fā)揮黨組織的作用也無從談起。目前來看，黨員隊伍思想建設面臨幾項挑戰(zhàn)：1.黨員數(shù)量相對偏少，企業(yè)中黨員的數(shù)量一般都比較低，有的私營企業(yè)和外商投資企業(yè)中甚至沒有黨員，無法形成群體優(yōu)勢，從而勢必影響黨員的思想意識，認為在企業(yè)里并不是主流群體，造成形式化的黨組織。2.企業(yè)人員對黨組織認識模糊，導致企業(yè)中孕育合格黨員的環(huán)境缺失。在中小企業(yè)黨組織建設不十分完備的情況下，對企業(yè)能否取得更高利潤，能否長久發(fā)展是企業(yè)員工和企業(yè)主最關(guān)注的問題。還有的員工認為其企業(yè)中的存在形式僅僅是單純的雇傭關(guān)系，認為黨員和其他職工同樣是企業(yè)所雇傭的，工作是臨時的。而企業(yè)中的這些員工恰恰是今后企業(yè)黨組織發(fā)展的有生力量。如何取得黨組織在企業(yè)員工中認同感、歸屬感是建立黨組織的必須解決的問題。3.非公有制企業(yè)中黨員流動性大，導致黨員隊伍不穩(wěn)定，不利于黨組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的固定，不能將黨組織原有設立工作計劃貫徹始終。4.非公有制企業(yè)黨員素質(zhì)參差不齊，覺悟不高。非公有制企業(yè)中的黨員由于環(huán)境的因素，缺乏政治學習機會，參與學習存在不規(guī)范、質(zhì)量差、走過場等問題。而且企業(yè)中無論企業(yè)主、企業(yè)員工、甚至黨員普遍存在只要能為企業(yè)帶來更多的利益，就是黨員的帶頭作用，就是黨組織在企業(yè)中發(fā)揮了應有作用的想法，淡化黨了的宗旨意識。

三、充分發(fā)揮非公有制企業(yè)中黨組織作用對策思路

黨在非公有制企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)中組建黨的基層組織工作取得了顯著進展和重大成就，其功能的建設和發(fā)揮在實踐中也創(chuàng)造出許多好經(jīng)驗。同時，我們也要清醒地認識到，非公有制企業(yè)中黨組織功能建設在總體上處于起步探索階段，組織定位模糊，制約因素繁多，黨員思想建設薄弱等因素都導致了難以充分發(fā)揮其應有作用。因此，必須堅決貫徹黨的路線方針政策，認真遵循黨建工作規(guī)律，采取切實有效的措施，創(chuàng)新體制機制，尋找更多突破，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織的作用。

（一）找準在非公有制企業(yè)中的定位。非公有制企業(yè)與其企業(yè)中黨組織的關(guān)系是非公有制企業(yè)中黨組織功能定位最直接、最重要的依據(jù)。企業(yè)中的黨組織是黨的基層組織，企業(yè)是社會經(jīng)濟組織和社會生產(chǎn)的基本單位，兩者性質(zhì)根本不同。企業(yè)中的黨組織直接隸屬于其上級黨組織，既不是企業(yè)的組成部分，也不附屬于企業(yè)，既置身于企業(yè)之中又獨立于企業(yè)組織結(jié)構(gòu)之外，是身處并工作于企業(yè)范圍內(nèi)社會群眾（包括企業(yè)主及高級管理人員）的政治組織。因此，在組織關(guān)系上企業(yè)組織與企業(yè)中的黨組織沒有內(nèi)在的密不可分的關(guān)系，在企業(yè)范圍內(nèi)是兩個不同的組織系統(tǒng)，沒有主從或隸屬關(guān)系，屬于并立關(guān)系范疇。那么，企業(yè)中的黨組織功能必須保持黨組織特別是黨的基層組織的特性，其工作核心是黨務，其所有的職能工作都屬于黨務工作范疇。由于企業(yè)中的黨組織置身于企業(yè)并負有促進生產(chǎn)力發(fā)展的任務，其工作應當具有一定的經(jīng)濟性，但從根本上來說這種具有經(jīng)濟性的工作的第一屬性仍然是政治性，經(jīng)濟性附屬、輔助政治性，屬于政治工作為發(fā)展經(jīng)濟服務的范疇。因此，企業(yè)中黨組織功能設置必須立足于黨務和政治，決不能舍本求末、本末倒置，更不能越位。

（二）解決好制約黨組織發(fā)展的要素問題。人力、時間、精力、成本是形成有效的黨組織客觀條件，這4個要素缺一不可。同時也同企業(yè)經(jīng)營發(fā)展既有聯(lián)系又有矛盾。因此，建議黨中央、各級地方黨委及其職能部門和機構(gòu)，高度重視和加強非公有制企業(yè)中黨建工作，以對黨和黨的工作高度負責的態(tài)度并落實在實際行動上，下決心真正解決的影響和制約黨建工作深入發(fā)展制約因素，將人力、時間、精力、成本統(tǒng)籌考慮。

1.廣開進賢之路。對符合條件并有志愿入黨的非公有制經(jīng)濟人士應積極吸收，并使之規(guī)范化、政策化。同時給予平等的政治地位，對符合條件的黨員同樣要有推薦為各級黨代表、人大代表、優(yōu)秀黨員等的機會，確保非公有制企業(yè)中的優(yōu)秀黨員不被邊緣化。針對非公有制企業(yè)黨員流動性大的特點，企業(yè)要對黨員實行動態(tài)管理，保持黨員總體數(shù)量上的穩(wěn)定，同時企業(yè)黨組織要建立黨員管理制度，做好企業(yè)黨員的管理工作，讓非公有制企業(yè)中的黨員隊伍建設有序化、規(guī)范化。2.對于生產(chǎn)時間同黨組織活動時間上的矛盾，要由各級地方黨委同企業(yè)進行充分地協(xié)商，讓企業(yè)給予充分的支持。3.提供成本保障。目前對有關(guān)非公有制企業(yè)黨建經(jīng)費問題還沒有一個有效的、動態(tài)的考慮。企業(yè)通過發(fā)揮黨組織優(yōu)勢實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益，理應對企業(yè)內(nèi)建立黨組織的成本予以分擔。

（三）強化黨員隊伍建設、思想建設，提升整體素質(zhì)。加強黨員隊伍建設和黨員思想建設，改進黨員教育培訓，是充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織作用的根本所在。

1.做好黨員發(fā)展工作。對于非公有制企業(yè)中黨員占職工的比例較低、黨的力量薄弱的狀況，制定發(fā)展規(guī)劃，非公有制企業(yè)中黨員發(fā)展規(guī)模既要在總體上有所控制，也要保證企業(yè)中黨組織有充足血液。從而使黨組織隊伍壯大，讓黨組織中的個體有組織感和歸屬感，更有從事黨務活動的動力。在發(fā)展結(jié)構(gòu)上應注重關(guān)鍵崗位上的生產(chǎn)經(jīng)營管理者、科技人員和職工骨干、生產(chǎn)一線優(yōu)秀工作者。樹立黨組織在非公有制企業(yè)中的地位，發(fā)揮思想政治上的導向作用，以實際行動帶領(lǐng)并引領(lǐng)一批符合條件的企業(yè)員工為成為一名合格的黨員而努力。同時建立能進能出的黨員發(fā)展機制，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。2.加強黨員的思想教育工作。學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，并深入學習實踐科學發(fā)展觀。讓黨員和員工明晰黨組織在企業(yè)中的定位，了解黨組織不是企業(yè)的附屬，不隸屬于企業(yè)，企業(yè)中的黨員也不僅僅是企業(yè)的雇員，要堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求。3.把非公有制企業(yè)中黨組織書記和黨員骨干的教育培訓納入到黨的干部和黨員教育培訓總體規(guī)劃和計劃范圍，進行正規(guī)的理論和業(yè)務知識技能培訓，決不能搞形式主義的辦學。同時對企業(yè)中的黨員還要注重理論聯(lián)系實際。政治教育要同企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)銷售技能等有機結(jié)合。保證每一個黨員既要政治思想過硬，又是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營骨干，真正發(fā)揮先鋒模范作用。

（四）將企業(yè)文化同黨組織的中心工作融合。企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的靈魂，企業(yè)是否能長足發(fā)展關(guān)鍵在于其企業(yè)文化的建設。企業(yè)中的管理者、職工、財產(chǎn)、經(jīng)營方向等是會隨著時間的遷移而改變的。但是，企業(yè)靈魂的東西不能也不應說變就變，獨到的企業(yè)文化和特有的員工素質(zhì)是難以仿效、改進和復制的?，F(xiàn)在，越來越多的規(guī)模以上的非公有制企業(yè)開始關(guān)注其自身的企業(yè)文化的建設，企業(yè)文化對于代表先進生產(chǎn)力的事物有先天的接納性。那么尋找企業(yè)文化同黨組織中心工作的契合點給我們今后探索在非公有制企業(yè)中黨組織能否長久有效地發(fā)揮作用提供了機遇。黨組織在工作中必須堅持物質(zhì)文明和精神文明齊頭并進，將黨的一貫宗旨潛移默化地融入企業(yè)文化的建設中去。

（五）推進非公有制企業(yè)中黨組織自身建設。企業(yè)中黨組織功能建設及其作用的發(fā)揮，最根本的是組織自身強大有力量。關(guān)鍵是要有素質(zhì)高、工作業(yè)務精通、具有較高領(lǐng)導和協(xié)調(diào)能力的領(lǐng)導者，以及有素質(zhì)良好的黨員隊伍做基礎。這就需要大力加強和積極推進企業(yè)中黨組織建設力度。上級黨委及其職能部門要切實做好領(lǐng)導、管理和指導工作，把組織建設、思想建設、作風建設和黨員隊伍扎實搞好，不斷增強和完善組織功能，提高工作能力和水平，為發(fā)揮好功能作用奠定堅實的基礎和必要條件。推進學習型黨組織創(chuàng)建，以思想理論建設為根本、以黨性教育為核心，以道德建設為基礎，在非公有制企業(yè)黨組織建設理論和政策上不斷的突破創(chuàng)新，以理論支撐實踐，以政策督促落實。

（六）加強非公有制企業(yè)黨組織的監(jiān)督職能。為了使企業(yè)良性健康的發(fā)展，黨組織必須對非公有制企業(yè)內(nèi)部外部進行有效地監(jiān)督。

1.對于企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)方面的決策，黨組織一般不可做干涉，保證政企分開。但黨組織可以進行適當參與、建言獻策以保證科學決策。在企業(yè)做出重大決策時，黨組織除了要進行民主參與外，還要對決策是否產(chǎn)生不良的后果或錯誤的政治導向進行監(jiān)督，企業(yè)應充分尊重和考慮黨組織的意見建議。2.在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營時，企業(yè)有違反國家有關(guān)法規(guī)、政策的行為，黨組織應以組織的形式上報公司決策層，并督促其整改。對于決策層不予采納依舊違規(guī)進行生產(chǎn)經(jīng)營的，應主動向上級黨組織匯報。上級黨組織應以適當保護企業(yè)黨組織上報當事人的形式會同相關(guān)部門對企業(yè)違法、違規(guī)行為及時糾正。3.對于非公有制企業(yè)內(nèi)部員工有違法、違規(guī)、違反安全生產(chǎn)的行為或者有不良政治傾向要及時制止、有力駁斥。4.對企業(yè)外部環(huán)境中存在行業(yè)違規(guī)行為和現(xiàn)象的要及時向相關(guān)部門反應。相關(guān)部門應對基層黨組織提出的問題給予足夠重視，并采取行動進行有效遏制。5.對于政府工作上的失誤或是政策上的不完善導致企業(yè)利益遭到損失時，企業(yè)黨組織應及時向上級黨組織反應，上級黨組織應予以積極響應，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決問題。

（七）要處理好的幾大關(guān)系。非公有制企業(yè)的企業(yè)主、企業(yè)員工思想政治素質(zhì)參差不齊，人員組成結(jié)構(gòu)復雜。要充分發(fā)揮非公有制企業(yè)中黨組織作用必須協(xié)調(diào)好以下幾大關(guān)系：黨組織同非公有制企業(yè)之間的關(guān)系；黨組織同企業(yè)主之間的關(guān)系；黨組織同企業(yè)員工之間的關(guān)系；黨組織同企業(yè)中民主黨派人士之間的關(guān)系。

1.同企業(yè)的關(guān)系。黨組織的建立發(fā)展要依靠企業(yè)，黨組織中的黨員也是企業(yè)的員工，如果企業(yè)發(fā)展不好，企業(yè)中的黨組織也無法更好地發(fā)揮作用，甚至停擺。黨組織同企業(yè)關(guān)系也不是領(lǐng)導和被領(lǐng)導的關(guān)系，而是相互促進的關(guān)系。黨組織要在企業(yè)中定位準確，對于黨組織的工作范圍要有清晰的界定。不能同企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營混在一起。必須采取不影響不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序和工作的方式方法開展活動，黨組織的活動和工作要對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營順利運行和發(fā)展生產(chǎn)、改善管理、科學決策、提高效率和效益、塑造良好企業(yè)形象起到有效作用。2.同企業(yè)主的關(guān)系。所謂企業(yè)主既是企業(yè)的領(lǐng)導或是企業(yè)的決策層，企業(yè)主要對企業(yè)有絕對的控制能力。如果黨組織在企業(yè)中開展的活動影響或者削弱了企業(yè)主的控制力，那么會產(chǎn)生嚴重的反作用。對此，黨組織要注意在企業(yè)中行使自己權(quán)利的范圍。另外企業(yè)主社會聯(lián)系面較寬，他們思想表現(xiàn)出多變性、差異性、選擇性等特點，需要對他們進行正面積極的引導，化消極為積極。3.同企業(yè)員工的關(guān)系。黨組織的建設要從群眾中來，再到群眾中去，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。員工是黨組織保有活力的源泉。培育企業(yè)中潛在的優(yōu)秀后備黨員，就要在企業(yè)中讓企業(yè)員工感覺到黨組織既是黨的組織也是可依賴、可信任，能提供溫暖、給員工保障的家。4.同民主黨派人士的關(guān)系。當前，在一些非公有制企業(yè)中優(yōu)秀的企業(yè)主、企業(yè)員工參政議政的愿望越來越強烈，并且加入民主黨派的人數(shù)逐年遞增，并且形成今后的趨勢。所以，要通過黨組織運用統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法來團結(jié)企業(yè)中民主黨派人士。消除黨員同企業(yè)中民主黨派人士數(shù)量此消彼長的想法。要支持鼓勵有界別、有特色的優(yōu)秀員工加入民主黨派。加強同民主黨派人士的團結(jié)合作意識，充分聽取他們的意見建議。促進“思想上同心同德、目標上同心同行、行動上同心同德?！?/p>

基金項目：中共遼寧省委組織部、黨建研究會2013年度重點課題部分研究成果，獲評2013年度遼寧省黨建研究優(yōu)秀成果三等獎。

責任編輯：汪 洋

收稿日期：2013-12-28

1.張鵬，男，遼寧省社會主義學院教研室講師。2.王淑華，女，遼寧省社會主義學院教研室主任、教授。3.沈艷，女，遼寧 省社會主義學院教研室副主任、教授。4.李永生，男，遼寧省社會主義學院科研處處長。4人均為“中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會 基層統(tǒng)戰(zhàn)工作理論本溪研究基地”特邀研究員。