社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)效性問(wèn)題研究

中圖分類(lèi)號(hào)：D62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2014）02—024—06

[內(nèi)容提要]探索社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)效性是繼續(xù)充分發(fā)揮協(xié)商民主政治優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)政治體制改革、彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要環(huán)節(jié)?？蓮那疤帷r(jià)值、核心、內(nèi)容和保障5個(gè)方面入手。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)主義；協(xié)商民主；實(shí)效性；路徑

就目前的理論與實(shí)踐情況來(lái)看，人們更多關(guān)注的是協(xié)商民主對(duì)于社會(huì)主義民主政治制度的價(jià)值與意義等形式問(wèn)題方面的研究，缺少對(duì)如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的規(guī)范性、包容性、多層次性等制度化發(fā)展方面的研究，致使民主協(xié)商實(shí)踐的效果大打折扣。本文試以提升社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)效性為研究主題，從前提、價(jià)值、核心、內(nèi)容和保障5個(gè)方面分別闡述基本路徑，以期為發(fā)展和完善社會(huì)主義協(xié)商民主貢獻(xiàn)綿薄之力。

一、強(qiáng)化規(guī)范性是提升社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)效性的基本前提

協(xié)商民主既關(guān)注決策結(jié)果，又關(guān)注決策過(guò)程，因此拓寬了民主的深度；既關(guān)注多數(shù)人的意見(jiàn)，又兼顧少數(shù)人的利益，進(jìn)而拓寬了民主的廣度，因而被理論界視為政治文明和進(jìn)步的標(biāo)志。把政治協(xié)商納入決策程序，就黨和國(guó)家發(fā)展的重要問(wèn)題在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行充分的民主協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則，也是我們黨治國(guó)理政的重要經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于整合不同群體的利益訴求、消除意見(jiàn)分歧、增進(jìn)了解和共識(shí)、獲得更廣泛的認(rèn)同和支持、減少政策摩擦具有重要意義。為了發(fā)揮這一重要作用，其前提就是要保證協(xié)商民主本身的規(guī)范性。這是因?yàn)?，各族各界人士及各黨派團(tuán)體必然會(huì)在協(xié)商能力方面存在一定的差距，特別是作為個(gè)體的協(xié)商主體，他們的協(xié)商能力更會(huì)受到多方面因素的影響，這種能力的有限性是植根于個(gè)體先天差異的，不僅會(huì)影響其說(shuō)理與論辯的能力，更會(huì)由于閉塞的表達(dá)渠道、暗箱的決策操作而成為利益訴求表達(dá)的障礙，而程序的作用恰恰就在于能夠彌補(bǔ)能力的先天不足。

強(qiáng)化協(xié)商民主的規(guī)范性就要通過(guò)程序化的操作與制度化的保障避免人為因素對(duì)協(xié)商民主實(shí)踐的干擾，避免協(xié)商民主出現(xiàn)因時(shí)、因事而變的不穩(wěn)定狀況。通過(guò)設(shè)立科學(xué)、嚴(yán)密的協(xié)商程序和健全完善的協(xié)商制度，將“協(xié)商什么”、“與誰(shuí)協(xié)商”、“怎樣協(xié)商”、“協(xié)商成果如何轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐”等操作性內(nèi)容予以清晰的界定，在協(xié)商程序設(shè)置、協(xié)商形式設(shè)定、協(xié)商結(jié)果運(yùn)用等方面建立相應(yīng)機(jī)制，通過(guò)制度來(lái)規(guī)范和保證協(xié)商辦理過(guò)程和效果，從而大大提升協(xié)商民主的實(shí)效性，凸顯民主協(xié)商在決策程序中的重要作用。

二、擴(kuò)大包容性是提升社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)效性的價(jià)值要求

從我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展情況來(lái)看，社會(huì)利益分化加劇了整個(gè)社會(huì)的異質(zhì)化程度，“政治冷漠”與政治參與欲求強(qiáng)烈并存、“沉默的多數(shù)”與“永遠(yuǎn)的少數(shù)”并存等悖論決定了社會(huì)主義民主制度的設(shè)計(jì)中應(yīng)更多體現(xiàn)協(xié)商民主的包容性，使更多社會(huì)群體能夠有機(jī)會(huì)參與到社會(huì)主義民主實(shí)踐當(dāng)中去。正如阿瑪?shù)賮啞ど?，“民主的成就不僅依賴(lài)于所得到采用并受到保障的規(guī)則和程序,而且取決于公民如何運(yùn)用這些機(jī)會(huì)”。可以說(shuō)，協(xié)商民主的包容性就是要體現(xiàn)機(jī)會(huì)平等的政治價(jià)值對(duì)于社會(huì)各界的意義。

在社會(huì)主義協(xié)商民主框架下，各黨派團(tuán)體、各族人士參與協(xié)商的機(jī)會(huì)既取決于國(guó)家創(chuàng)設(shè)的維護(hù)政治權(quán)利的條件，也取決于國(guó)家如何保障多元主體在決策協(xié)商過(guò)程中的無(wú)差別準(zhǔn)入，通過(guò)機(jī)會(huì)公平促進(jìn)過(guò)程和結(jié)果的公正。這就要求在民主協(xié)商過(guò)程中除了要承認(rèn)多元主體的利益差別外，還要承認(rèn)不同主體在資質(zhì)稟賦、資源占有和資源利用等方面的差異，并力圖通過(guò)程序化的手段和制度上的政治救濟(jì)加以彌補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)協(xié)商主體在信息獲取、觀點(diǎn)闡述、意見(jiàn)交流等方面的機(jī)會(huì)平等，這是協(xié)商民主應(yīng)遵循的基本價(jià)值規(guī)范，也是實(shí)現(xiàn)協(xié)商效用的基本原則導(dǎo)向。在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大協(xié)商民主的包容性就要在體現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商多層次性與廣泛性上下功夫。

具體而言，我國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐是在國(guó)家與社會(huì)兩個(gè)層面展開(kāi)的。在國(guó)家層面，主要體現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，通過(guò)這一制度安排整合與協(xié)調(diào)不同利益主體之間的關(guān)系，將多種利益博弈關(guān)系納入社會(huì)和諧發(fā)展的大框架內(nèi)；在社會(huì)層面，主要體現(xiàn)為以基層群眾自治制度為核心的基層民主實(shí)踐，包括村民自治制度、社區(qū)民主治理制度以及企事業(yè)單位的職工代表大會(huì)制度等。從現(xiàn)階段的協(xié)商實(shí)踐來(lái)看，各層面內(nèi)部的協(xié)商實(shí)踐尚有基本的制度安排和組織保障，即使存在不完善之處，也應(yīng)該用發(fā)展的眼光來(lái)對(duì)待并不斷加以改進(jìn)和完善。相比之下，兩個(gè)層面之間的協(xié)商互動(dòng)則顯得薄弱，國(guó)家與社會(huì)之間的協(xié)商壁壘將嚴(yán)重影響國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程及公民社會(huì)的健康發(fā)展。加強(qiáng)兩個(gè)層面之間的民主協(xié)商互動(dòng)，特別是發(fā)揮組織層面的資源整合作用，推動(dòng)國(guó)家與社會(huì)之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)，并在國(guó)家與社會(huì)層面之間尋求協(xié)商民主進(jìn)一步發(fā)展的空間，通過(guò)對(duì)話與協(xié)商機(jī)制增進(jìn)了解、促進(jìn)共識(shí)，勢(shì)必增強(qiáng)兩個(gè)層面之間的交流程度。因此，非常有必要在兩個(gè)層面之間找到一個(gè)溝通載體，使其成為將二者關(guān)聯(lián)起來(lái)并實(shí)現(xiàn)相互交流與互動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)。對(duì)此，可以從協(xié)商內(nèi)容與協(xié)商方式上有所創(chuàng)新。具體來(lái)說(shuō)，在協(xié)商內(nèi)容上，既可以包括決策性協(xié)商與咨詢性協(xié)商，還可以將協(xié)商內(nèi)容擴(kuò)展至更廣泛的領(lǐng)域，如在某些利益相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展和解性協(xié)商等，此外，除了在黨政事務(wù)上的協(xié)商之外，還可以增加對(duì)立法與司法領(lǐng)域問(wèn)題的協(xié)商；在協(xié)商手段上，堅(jiān)持并持續(xù)改進(jìn)聽(tīng)證制度、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度等，力圖實(shí)現(xiàn)協(xié)商手段的現(xiàn)代化與實(shí)效性。

三、確保質(zhì)量是提升社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)效性的核心之意

協(xié)商民主的核心內(nèi)容在于以協(xié)商的方式促進(jìn)多元偏好的轉(zhuǎn)換及新的聚合，這與古老的民主實(shí)踐及豐富的民主理論傳承之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。社會(huì)主義協(xié)商民主與人類(lèi)社會(huì)最早的民主制度原初設(shè)計(jì)中的直接參與、對(duì)話協(xié)商等內(nèi)容具有內(nèi)在一致性，因此，要提升社會(huì)主義民主協(xié)商的實(shí)效性就必須著力提高多元協(xié)商主體的對(duì)話能力，特別是在協(xié)商體系的包容性逐漸增強(qiáng)，其所吸納和聯(lián)系的協(xié)商主體逐漸增多的情況下，如何增強(qiáng)社會(huì)各階層群眾的對(duì)話協(xié)商能力成為提升協(xié)商民主質(zhì)量的關(guān)鍵。本文認(rèn)為，對(duì)話能力不是簡(jiǎn)單的“去說(shuō)話”，而是由“表達(dá)愿意”、“表達(dá)能力”和“理性表達(dá)”三者共同組成的能力體系，只有具有表達(dá)愿意而不是政治冷漠、具有能力表達(dá)而不是政治能力匱乏、能夠理性表達(dá)而不是造謠誹謗才是有效協(xié)商民主的體現(xiàn)，也是政治文明的表現(xiàn)。

所謂“表達(dá)意愿”，是對(duì)關(guān)涉國(guó)計(jì)民生的黨政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)有獨(dú)到的見(jiàn)解并愿意表達(dá)自己的想法。一般來(lái)說(shuō)，那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、政治覺(jué)悟較高、受過(guò)良好教育并具有現(xiàn)代公民精神的群體的表達(dá)意愿較為強(qiáng)烈。與此相反，那些對(duì)政治事務(wù)不關(guān)心，認(rèn)為“事不關(guān)己高高掛起”的人則可以歸屬到“政治冷漠”群體。而協(xié)商民主正是對(duì)民主參與中政治貧困群體被動(dòng)參與低效所引致的“政治冷漠”現(xiàn)象的積極回應(yīng)。為了激發(fā)這一群體的表達(dá)意愿，應(yīng)首先從改變他們的態(tài)度入手，調(diào)動(dòng)起他們的政治參與興趣并加以正確引導(dǎo)，激發(fā)起隱藏于其內(nèi)心的政治參與能力，使其轉(zhuǎn)化為政治協(xié)商的積極力量。具體而言，一方面，要加強(qiáng)協(xié)商程序在科學(xué)決策中的地位與作用，使參與者能夠在決策程序公平的條件下充分掌握信息，并擁有平等的發(fā)言機(jī)會(huì)，對(duì)公共政策進(jìn)行公開(kāi)討論，進(jìn)而提出可行的方案和意見(jiàn)；另一方面，提高協(xié)商行為對(duì)于決策結(jié)果的影響程度，使其看到由于協(xié)商程序的存在而影響到最終的決策結(jié)果。

所謂“表達(dá)能力”，是協(xié)商主體能夠?qū)⒆约旱南敕ㄍㄟ^(guò)合理的渠道表達(dá)出來(lái)，這與表達(dá)主體的受教育水平、經(jīng)濟(jì)條件等因素密切相關(guān)。在民主實(shí)踐中，影響政治表達(dá)能力的因素往往不是政治權(quán)利本身，而是由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的障礙造成的能力匱乏，因?yàn)椤盀樯钏榷毡疾ǖ娜?，更難以發(fā)展自己的公共能力?！边M(jìn)而，由于經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)的遮蔽而被認(rèn)為是政治需求弱化，或者在單純經(jīng)濟(jì)救助的“善意”下部分忽視了政治參與權(quán)利，亦或是通過(guò)政治參與壁壘（如異地選舉）造成了政治參與困難。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展來(lái)看，隨著城市化進(jìn)程的不斷深入，越來(lái)越多的新生代農(nóng)民工，他們與父輩的差別不僅體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)收入的支配方式與領(lǐng)域上，還體現(xiàn)在他們對(duì)于政治生活需求、人生價(jià)值和自我實(shí)現(xiàn)需要的深入思考上，這其中就包含了他們對(duì)融入城市社會(huì)和政治系統(tǒng)的渴求。這一點(diǎn)，從他們參與網(wǎng)絡(luò)論壇中政治與社會(huì)話題的積極討論既可見(jiàn)一斑。對(duì)于這類(lèi)群體來(lái)說(shuō)，參與民主協(xié)商的政治權(quán)利甚至是一項(xiàng)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)權(quán)利的權(quán)利，如果處理不好就有可能轉(zhuǎn)化為由于缺少政治權(quán)利保障而引發(fā)的主觀排斥現(xiàn)象，形成新的政治貧困群體或由于政治能力匱乏引發(fā)的集體無(wú)意愿情況。因此，對(duì)于這類(lèi)群體的政治參與熱情還是需要大力保護(hù)并輔之以恰當(dāng)?shù)哪芰σ龑?dǎo)措施：除了創(chuàng)設(shè)更多的機(jī)會(huì)提高其經(jīng)濟(jì)條件外，還應(yīng)從制度設(shè)計(jì)上減少政治排斥，創(chuàng)設(shè)更多政治參與機(jī)會(huì)，吸引他們參與到政策協(xié)商中來(lái)，在決策過(guò)程的論證階段傾聽(tīng)他們的聲音，在決策方案的選擇階段充分考慮他們的利益。

所謂“理性表達(dá)”，就是以平和的心態(tài)和理智的方式表述自己的觀點(diǎn)，有理有據(jù)、有禮有節(jié)，而不是無(wú)謂的爭(zhēng)吵攻訐，甚至詆毀謾罵、造謠誹謗。這就需要培養(yǎng)參與協(xié)商主體的開(kāi)放心態(tài)與包容心境，最大限度的求同存異，這也是我黨發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一大法寶，至今仍閃耀著智慧的光輝。

四、多樣發(fā)展是提升社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)效性的基本內(nèi)容

協(xié)商民主的特征之一是寓共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)于協(xié)商之中，承認(rèn)利益多樣性，為民主黨派、無(wú)黨派等各族各界人士參與政治協(xié)商，充分發(fā)揮他們的聰明才智創(chuàng)造條件、開(kāi)辟渠道。對(duì)此，黨的十八大報(bào)告中明確指出，“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。深入進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。”這是對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主內(nèi)容與方式的高度概括和精辟總結(jié)，為協(xié)商民主的多樣發(fā)展指明了道路。接下來(lái)的工作就是要深入研究如何發(fā)揮多種協(xié)商形式在問(wèn)政議政、群策群力方面的重要作用，以增強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)效性。本文認(rèn)為，可以在“高”、“深”、“專(zhuān)”、“融”4個(gè)方面下功夫。

第一，所謂“高”，就是協(xié)商層次高、代表性強(qiáng)、協(xié)商議題事關(guān)全局、對(duì)話與互動(dòng)性顯著。參與民主協(xié)商的人員大多是政協(xié)委員、民主黨派負(fù)責(zé)人與各界代表人士及黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，他們一同就共同關(guān)注的重大問(wèn)題進(jìn)行面對(duì)面的交流和磋商、暢所欲言。所協(xié)商的課題也是那些人民群眾反映強(qiáng)烈、黨和政府迫切需要解決的，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、前瞻性意義的重大問(wèn)題。如此高水平的協(xié)商主體與議題的設(shè)定必將提升協(xié)商民主的關(guān)注度與實(shí)效性。

第二，所謂“深”，就是指各方面對(duì)協(xié)商問(wèn)題高度重視，在協(xié)商之前就進(jìn)行深入的調(diào)查研究，只有務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，全面、深入的扎根基層、扎根群眾、扎根實(shí)踐才能真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，只有進(jìn)行深入摸底調(diào)查，才能客觀真實(shí)的體察問(wèn)題和反映問(wèn)題，帶著這些深入調(diào)查得來(lái)的“一手資料”才能在協(xié)商中有理有據(jù)地討論和磋商并形成有效的協(xié)商意見(jiàn)。并且，在協(xié)商會(huì)議籌備中也應(yīng)更加關(guān)注會(huì)議的深入討論和周密安排，如在協(xié)商前應(yīng)在民主黨派、各族各界人士、黨委、政府相關(guān)部門(mén)等主體之間做好聯(lián)絡(luò)和溝通工作，將擬協(xié)商的相關(guān)事項(xiàng)提請(qǐng)黨政部門(mén)并做好情況通報(bào)準(zhǔn)備工作，以便把協(xié)商會(huì)真正開(kāi)成有成果、有實(shí)效的務(wù)實(shí)會(huì)議。此外，做“深”民主協(xié)商還要堅(jiān)持對(duì)協(xié)商問(wèn)題的長(zhǎng)期、持續(xù)關(guān)注，避免“協(xié)商就算解決”的虛夸主義，可以在首次協(xié)商討論之后再開(kāi)展各種形式的跟蹤調(diào)查與后續(xù)協(xié)商，甚至在必要的時(shí)候啟動(dòng)反饋和修正程序，只有經(jīng)過(guò)反復(fù)的磋商才有可能形成具有真知灼見(jiàn)的協(xié)商成果，只有做“深”才能做“實(shí)”。

第三，所謂“專(zhuān)”，就是針對(duì)專(zhuān)門(mén)問(wèn)題召集專(zhuān)業(yè)人士，發(fā)揮民主黨派成員、無(wú)黨派人士、各界代表人士在各自工作領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，對(duì)一些涉及行業(yè)性、領(lǐng)域內(nèi)的重大問(wèn)題進(jìn)行深入探討，能夠比較準(zhǔn)確、深入的觀察和分析問(wèn)題，協(xié)商建言的針對(duì)性比較強(qiáng)。這一點(diǎn)尤其在界別協(xié)商中體現(xiàn)明顯。因此，要做“專(zhuān)”協(xié)商民主，還需要大力發(fā)展界別協(xié)商，發(fā)揮界別協(xié)商的強(qiáng)大智力優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，特別是對(duì)一些事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和全局的重大、根本性問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)業(yè)、細(xì)致的研討。為此，可將界別協(xié)商納入民主協(xié)商工作的整體部署當(dāng)中，提出具體協(xié)商意見(jiàn)并安排各專(zhuān)委會(huì)牽頭協(xié)調(diào)以強(qiáng)化其地位，還應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范以保證界別協(xié)商的組織性和穩(wěn)定性等。

第四，所謂“融”，就是加強(qiáng)不同主體之間的協(xié)調(diào)配合與融會(huì)貫通，避免組織分立造成的人為“壁壘”，建立并完善交辦機(jī)制、督辦機(jī)制、反饋機(jī)制，防止出現(xiàn)“重答復(fù)，輕落實(shí)”的現(xiàn)象，堅(jiān)持協(xié)商內(nèi)容與黨政有關(guān)部門(mén)、政協(xié)、社會(huì)各界對(duì)接。這就需要不斷完善協(xié)商流程，優(yōu)化協(xié)商組織結(jié)構(gòu)，會(huì)辦單位要把意見(jiàn)及時(shí)主動(dòng)的提交給主辦部門(mén)，相互配合才能保證主辦單位及時(shí)匯總和及時(shí)辦復(fù)。

五、拓展渠道和增強(qiáng)話語(yǔ)影響力是提升社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)效性的重要保障

社會(huì)主義民主協(xié)商實(shí)踐是廣泛聽(tīng)取各種不同聲音、充分吸收各種有益參政議政建議的過(guò)程，也是一個(gè)使社會(huì)各方面了解和接受黨的政治主張、大政方針與路線、政策的重要媒介。在這一雙向互動(dòng)與共贏的過(guò)程中，協(xié)商渠道與話語(yǔ)影響力對(duì)于協(xié)商民主的實(shí)際效用顯得格外重要，前者是關(guān)于協(xié)商民主發(fā)展載體的重要內(nèi)容，后者則是關(guān)乎協(xié)商主體積極性與民主權(quán)利的重要體現(xiàn)，二者結(jié)合起來(lái)共同成為體現(xiàn)協(xié)商民主時(shí)代性與實(shí)效性的基本表征與重要保障。

一方面，就協(xié)商渠道而言，它是對(duì)協(xié)商場(chǎng)所的關(guān)注。從協(xié)商民主理論的發(fā)展來(lái)看，協(xié)商場(chǎng)所是協(xié)商民主發(fā)揮作用的重要載體，是發(fā)揮協(xié)商效用的重要工具之一，充分利用這一工具對(duì)于提升協(xié)商民主效用具有重要意義。從最原始的古希臘民主發(fā)展至今，協(xié)商場(chǎng)所也在隨著時(shí)代的發(fā)展發(fā)生著轉(zhuǎn)化，從戶外的露天廣場(chǎng)轉(zhuǎn)為室內(nèi)的會(huì)議磋商，從傳統(tǒng)的“市民論壇”、“見(jiàn)面會(huì)”、“招待會(huì)”、“聽(tīng)證會(huì)”、“懇談會(huì)”等實(shí)體場(chǎng)所逐漸發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)虛擬空間上。近些年來(lái)新興的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商場(chǎng)所在民主協(xié)商中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。這些論壇、微博、空間具有虛擬性、交互性、去中心化、去權(quán)威化等特征，它的興盛使越來(lái)越多的人參與其中并可以對(duì)某一公共政策問(wèn)題自由發(fā)表見(jiàn)解，成為協(xié)商民主發(fā)展的重要工具。雖然網(wǎng)絡(luò)中會(huì)存在著某些不禮貌、不理性的言論或不系統(tǒng)的理論，但這至少是一種公民意見(jiàn)表達(dá)渠道與表達(dá)方式。因?yàn)閺谋举|(zhì)上說(shuō)，渠道作為民主協(xié)商的場(chǎng)所僅僅發(fā)揮的是工具性作用，其本身沒(méi)有善惡的價(jià)值判斷，只取決于使用者的態(tài)度與水平。同時(shí)，還必須認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)論壇本身是具有一定自我糾錯(cuò)能力的，在這一公共意見(jiàn)的聚集場(chǎng)所中，充分重視并積極引導(dǎo)各種意見(jiàn)表達(dá)行為，是鼓勵(lì)、引導(dǎo)參與者圍繞中心議題展開(kāi)深入對(duì)話與討論的首要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換的重要一步。鑒于此，必須認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)空間是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代為協(xié)商民主提供的關(guān)于對(duì)話與審議的重要陣地，我們要看到它的開(kāi)放性與進(jìn)步性，看到它在扮演協(xié)商審議能力的民主實(shí)踐場(chǎng)所中的重要作用。

另一方面，就話語(yǔ)影響力而言，雖然協(xié)商民主內(nèi)在要求協(xié)商主體在協(xié)商過(guò)程中的“審慎”與“深思熟慮”，但同時(shí)也重視協(xié)商結(jié)果對(duì)于協(xié)商效用的影響。此外，雖然通過(guò)平等的參與機(jī)會(huì)及暢通的表達(dá)渠道使得每個(gè)協(xié)商主體都能夠表達(dá)對(duì)于公共政策的自我意見(jiàn)，但并不能因此而得出每個(gè)群體對(duì)于結(jié)果的影響力都相等同的結(jié)論。因?yàn)槿鄙賹?duì)協(xié)商民主之于決策效果的考察就很難判定協(xié)商民主的效用?？梢?jiàn)，協(xié)商民主的話語(yǔ)影響力考察的是不同群體的意見(jiàn)表達(dá)對(duì)于最終決策結(jié)果的影響，它是基于公共協(xié)商過(guò)程的包容性而產(chǎn)生的，它要求參與協(xié)商主體都能在平等的基礎(chǔ)上參與決策，少數(shù)人也有影響決策結(jié)果的力量。對(duì)于話語(yǔ)影響力的探討其本質(zhì)就是要討論協(xié)商與決策結(jié)果的結(jié)合問(wèn)題，討論通過(guò)正確的協(xié)商價(jià)值與完善的協(xié)商程序如何達(dá)致有效的決策結(jié)果，使決策結(jié)果體現(xiàn)協(xié)商性的特征。具體而言，從參與協(xié)商的對(duì)象上來(lái)講，增強(qiáng)協(xié)商主體的話語(yǔ)影響力主要是增強(qiáng)那些在經(jīng)濟(jì)、政治等方面處于弱勢(shì)地位的群體的影響力，從具體方式上來(lái)講，首先應(yīng)在決策過(guò)程中堅(jiān)持協(xié)商弱勢(shì)群體的利益最大化原則，給予他們更多的政策傾斜，切實(shí)維護(hù)并努力促進(jìn)其利益的實(shí)現(xiàn)，這是協(xié)商影響力最直接也是最根本的體現(xiàn)；其次，對(duì)于那些尚無(wú)法解決的問(wèn)題，要予以充分的解釋?zhuān)瑺?zhēng)取獲得更多的理解與認(rèn)同，這是鼓勵(lì)公民再次參與協(xié)商的重要一步；最后，在下一輪的政策修正中，要再次邀請(qǐng)這部分群體參與到政策協(xié)商與論證中去，通過(guò)不斷的參與、協(xié)商、論辯提高協(xié)商程序的科學(xué)性及決策的科學(xué)化程度。

基金項(xiàng)目：遼寧省2013年統(tǒng)戰(zhàn)理論研究立項(xiàng)課題，榮獲優(yōu)秀論文一等獎(jiǎng)。

責(zé)任編輯/劉順寶

收稿日期： 2014-02-01

作者簡(jiǎn)介：郭蕊，女，沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院講師。“中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作理論本溪研究基地”特邀研究員。