淺析如何可持續(xù)發(fā)展融僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)

林立秀

國家級福清融僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)位于著名僑鄉(xiāng)——福清市，是全國第19個國家級開發(fā)區(qū)。25年發(fā)展歷程，傾注了各級黨委、政府的心血，傾注了區(qū)內(nèi)有識之士的心血，各項經(jīng)濟指標位居省內(nèi)開發(fā)區(qū)前列，涌現(xiàn)出如冠捷電子、華冠光電、捷星顯示科技、福耀玻璃、南方鋁業(yè)、明達工業(yè)、海壹食品、誠豐家具等多個國內(nèi)外知名龍頭企業(yè)。

以冠捷科技集團為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)是開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成了完善的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，先后獲批為國家顯示器產(chǎn)業(yè)園、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和國家平板顯示高新技術產(chǎn)業(yè)化基地。

融僑開發(fā)區(qū)成立以來，在為國家和社會增加稅收和提供就業(yè)崗位方面，發(fā)揮著不可估量的作用，對經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定做出了巨大的貢獻。近年來，各地開發(fā)區(qū)數(shù)量有了較快的增長，已成為中國大陸經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個新亮點。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和中國加入世貿(mào)組織，國家級開發(fā)區(qū)在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中的比重日益增大，開發(fā)區(qū)發(fā)展已經(jīng)進入了優(yōu)化提升和創(chuàng)新發(fā)展的新階段。面對新的發(fā)展機遇和嚴峻的市場挑戰(zhàn)，如何穩(wěn)健推進開發(fā)區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)新的飛躍，是擺在各級黨委、政府及全體開發(fā)區(qū)干部面前迫切需要解決的問題。

一、開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）開發(fā)區(qū)的成立和發(fā)展

從1987年創(chuàng)辦（1992年獲得國務院批準）以來，融僑開發(fā)區(qū)走過了25個年頭，25年來，在各級黨委、政府的親切關懷下，在園區(qū)企業(yè)家的鼎力支持下，各項經(jīng)濟指標取得了較好的成績。從1987年至2012年，累計審批企業(yè)694家、總投資額達51.18億美元、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達6095.6億元、稅收達125.28億元、出口達516.26億美元。其中2012年，全區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值649.63億元，比增13.68%；合同利用外資1.17億美元，比增4.09%；實際利用外資9048萬美元，比增15.73%；內(nèi)資實際到資15億元，比增52.36%；稅收收入18.09億元，比增25.25%；固定資產(chǎn)投資83.04億元，比增33.33%。

（二）開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)分布及發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)分布

根據(jù)2012年開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展情況，大致有電子信息、玻璃加工、塑膠、機電汽配、食品加工、紡織服裝、有色金屬加工等七大產(chǎn)業(yè)，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)110家，產(chǎn)值達649.63億元，稅收達18.09億元。據(jù)統(tǒng)計，2012年電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達311.17億元、約占47.9%，機電汽配產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達87.33億元、約占13.44%，有色金屬加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達66.09億元、約占10.17%，塑膠產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達62.87億元、約占9.68%，玻璃加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達42億元、約占6.47%，食品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達27.66億元、約占4.26%，木材家具類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達15.16億元、約占2.33%，包裝類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達9.68億元、約占1.49%，紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達8.56億元、約占1.32%，其他綜合類產(chǎn)值達19.11億元、約占2.94%。與此同時，開發(fā)區(qū)近年來在招商引資方面，也給予了物流等產(chǎn)業(yè)的支持，用于生產(chǎn)性企業(yè)的配套。

2.發(fā)展現(xiàn)狀

福清融僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦于1987年，1992年10月經(jīng)國務院批準成為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，是全國唯一以“僑”命名的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，轄區(qū)規(guī)劃面積為10平方公里，包括宏路中心區(qū)、洪寬工業(yè)村和康輝工業(yè)村三個區(qū)塊。作為福清第一塊改革開放的試驗田，經(jīng)過25年的開發(fā)建設，目前已基本開發(fā)完畢。在走過的25年時間里，融僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為國家和社會做出了巨大的貢獻，突出表現(xiàn)在：規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值累計平均每平方公里達609.56億元，稅收累計平均每平方公里達12.538億元，出口累計平均每平方公里達51.62億美元。2012年，每平方公里土地實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值64.96億元、出口總額約3.77億美元、稅收收入1.809億元，以不足福清1%的土地面積創(chuàng)造了福清市約57.49%的規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、84%的出口額、17.3%的稅收收入。雖然取得了輝煌的成績，但是，在國家商務部每年一度組織的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價情況的通報中，2010年度在49個國家級開發(fā)區(qū)參加的綜合評價福清融僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)排名位列第27名；在2011年度90個國家級開發(fā)區(qū)參加的綜合評價福清融僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)排名倒退9位位列第36名，其中經(jīng)濟發(fā)展指標位列66名，社會發(fā)展指標位列47名；在2011年度47個東部國家級開發(fā)區(qū)的綜合評價福清融僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)排位24名，其中經(jīng)濟發(fā)展指標位列41名，社會發(fā)展指標位列29名，生態(tài)環(huán)境指標位列26名，科技創(chuàng)新指標位列18名；從這些評價排名看是不容樂觀的?，F(xiàn)階段，福清融僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間不斷在萎縮、發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也亟需得到轉(zhuǎn)型升級，體制機制有待優(yōu)化和理順等等，諸多困難值得各級政府引起高度重視。

二、開發(fā)區(qū)發(fā)展存在問題和困境

25年來，融僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)取得了輝煌的成就。同時，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，發(fā)展過程尚存在許多問題和困境。目前，存在最大的問題是：一是土地瓶頸的制約；二是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐尚不夠快；三是體制機制不夠靈活；四是產(chǎn)業(yè)鏈條上不夠壯大，五是企業(yè)自主創(chuàng)新投入不足，六是品牌效應還不夠重視，此外，省人大批準的《福清融僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)條例》亟需修訂和認真落實等等。這些問題，都給開發(fā)區(qū)的發(fā)展和壯大帶來了諸多困境，有待于各級黨委、政府給予關心和支持才會得到妥善的解決，才會在新一輪發(fā)展中取得更好的成就。

三、擺脫困境實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展存在的制約因素，筆者粗淺認為，必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，即應該走可持續(xù)發(fā)展之路。主要在如下六個方面做好文章：

（一）整合一區(qū)多園

根據(jù)福清融僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要，在現(xiàn)有一區(qū)即在新片區(qū)、多園即光電科技園、大埔工業(yè)園、洪寬機電工業(yè)園、鋁加工工業(yè)園的基礎上，要進一步解放思想，統(tǒng)一認識，加快各個園區(qū)的整合，形成一個大整體，大棋盤，才能進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，以提高土地資源利用率，提升開發(fā)區(qū)有限資源的整體產(chǎn)出效益，促進開發(fā)區(qū)的集約發(fā)展，進一步做強做大國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

（二）理順體制機制

根據(jù)福清市編辦的核編人員數(shù)量，開發(fā)區(qū)管委會編制應為35人，其中公務員編制20人、事業(yè)編制15人，至今尚缺編7人。公務員現(xiàn)編隊伍中科員只有4名，很不利于培養(yǎng)干部隊伍、調(diào)動干部積極性和承擔繁重的工作任務。由于近年來在干部使用上的局限，調(diào)入科員難度很大?；诖朔N情況，筆者建議組織部門要不拘一格地加大對開發(fā)區(qū)干部的培養(yǎng)和選撥，適當交流科級干部和科員隊伍，及時補充新鮮血液，激活開發(fā)區(qū)干部隊伍的工作積極性，承擔更繁重的工作任務。

在開發(fā)區(qū)財政體制方面，應該多向兄弟開發(fā)區(qū)學習，確保開發(fā)區(qū)基礎設施和辦公經(jīng)費的支出。只要有了經(jīng)費的保障，開發(fā)區(qū)各項工作才能運轉(zhuǎn)靈活，運轉(zhuǎn)有效。

根據(jù)福建省人大2002年5月31日福建省九屆人大常委會第32次會議批準《福清融僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)條例》第十條規(guī)定，開發(fā)區(qū)管委會的職權(quán)尚有多項未能如期到位，很不利于發(fā)揮靠前服務企業(yè)的作用。

（三）盤土地出效益

截止2012年底，中心片區(qū)可供開發(fā)的土地不足500畝，洪寬工業(yè)村可供開發(fā)土地也微乎其微。面臨土地制約發(fā)展的瓶頸問題，筆者建議：一是實施騰龍換鳥戰(zhàn)略。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景渺茫、幾乎無新產(chǎn)品推向市場、產(chǎn)能偏低、無相對固定客戶消費等等，基層政府要及時出臺相關管理辦法，盡早實施騰龍換鳥戰(zhàn)略，以發(fā)揮有限土地應有的經(jīng)濟效應。二是發(fā)揮閑置廠房作用。針對自己無實體，將已建廠房出租，收取租金，基層政府和開發(fā)區(qū)應加強管理，出臺管理辦法，堅決把好入駐關，確保閑置廠房發(fā)揮應有作用。三是推進舊廠房改造。根據(jù)《福建省人民政府關于加快推進舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的意見》，基層政府要制定相關實施意見，適度推進舊廠房改造。四是整合園區(qū)資源。如前所述，在一區(qū)多園的現(xiàn)狀下，應整合多個園區(qū)，化零為整，形成一盤棋，尤其是在現(xiàn)階段乃至長遠，土地資源匱乏的前提下，更應該走這一步，盡量避免各自為戰(zhàn)，有利于項目的安排落地。五是分段出讓土地。目前，土地資源匱乏，前述提到的閑置廠房、舊廠房及利用效率低下廠房等等，有的是圈地、有的是為了牟取暴利等諸如此類現(xiàn)象。為了響應國務院、福建省人民政府的有關促進節(jié)約集約用地的要求，根據(jù)浙江淳安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的做法，工業(yè)用地使用權(quán)出讓分成兩個階段執(zhí)行，即第一階段一般不超過5年，第二階段為50年減去第一階段后的剩余年限，出讓金也分批繳付。在第一階段末，開發(fā)區(qū)召集工業(yè)項目評審小組成員對該工業(yè)項目的投資強度、產(chǎn)出貢獻率、建設周期能耗水平、環(huán)境影響、社會就業(yè)等方面進行全面評估，作為是否續(xù)簽第二階段合同的重要依據(jù)。對私自改變土地用途，尤其是私下轉(zhuǎn)讓土地的，收回第二階段使用權(quán)。

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（四）壯產(chǎn)業(yè)鍛鏈條

25年的發(fā)展，涌現(xiàn)了如以冠捷科技為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)，以永強力加為龍頭的機電制造業(yè)等。根據(jù)《福清融僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要》、《福清融僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2010-2019），今后開發(fā)區(qū)發(fā)展壯大重點是圍繞打造千億電子信息產(chǎn)業(yè)集群。要以發(fā)展建設國家（福清）顯示器產(chǎn)業(yè)園、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家平板顯示高新技術產(chǎn)業(yè)化基地為契機，按照“推進中上游、做大下游、重點突破”的思路，通過外引內(nèi)聯(lián)、自主創(chuàng)新，優(yōu)先引進大尺寸、新世代LCD液晶顯示器件面板制造技術和知名公司，聯(lián)合國內(nèi)外LCD下游應用終端制造企業(yè)，吸引液晶顯示產(chǎn)業(yè)上游關鍵零組件、上游原材料企業(yè)落戶，延伸、完善大尺寸TFT-LCD產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應。發(fā)展自主知名品牌，著力承接或轉(zhuǎn)移新世代（6世代線以上）TFT-LCD生產(chǎn)技術，促進大尺寸液晶顯示產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。福州市《關于扎實推進國家創(chuàng)新型城市試點工作的實施意見》指出，進一步拓展信息產(chǎn)業(yè)國家高技術產(chǎn)業(yè)基地，培育壯大國家（福清）顯示器產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展平板顯示、集成電路、計算機外設、通信及網(wǎng)絡終端、應用軟件及動漫創(chuàng)意等已有的優(yōu)勢領域；重點支持核心材料、關鍵工藝、背光模組、整機等平板顯示關鍵技術，引進液晶面板生產(chǎn)線，推動OLED面板線引進開發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)鏈；重點發(fā)展新一代移動通信、數(shù)字集群、寬帶無線接入產(chǎn)品，積極推進智能光網(wǎng)絡、超長距超高速光傳輸?shù)燃夹g研發(fā)。依此做法，應大力引進發(fā)電機、鋁加工中上游企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)，以進一步做強做大機電產(chǎn)業(yè)、鋁加工產(chǎn)業(yè)，等等。

（五）堅持科技創(chuàng)新和實施品牌標準戰(zhàn)略

25年來，開發(fā)區(qū)企業(yè)大部分是能夠重視自主創(chuàng)新、實施品牌戰(zhàn)略，取得的成效是有目共睹的。但是，隨著市場競爭越來越激烈，產(chǎn)品更新?lián)Q代的不斷加快，區(qū)內(nèi)企業(yè)特別是生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品的企業(yè)，已經(jīng)到了被市場淘汰的危險邊緣。尤其是在目前全球經(jīng)濟還不是很景氣的環(huán)境下，不進則退。近年來，各級政府對推動企業(yè)走科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、大力實施品牌戰(zhàn)略出臺了一系列政策和措施，但其落實關鍵在于企業(yè)，只有企業(yè)認識到自己是實施主體時，才會發(fā)揮應有的作用。

目前，融僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展空間相當有限，在這種背景下，要堅持以制度創(chuàng)新促進技術創(chuàng)新，以技術創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展。注重引進關鍵技術和關鍵零部件，開展集成創(chuàng)新和引進、消化、吸收再創(chuàng)新，加快技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進知識產(chǎn)權(quán)的保護、創(chuàng)造和運用，強化自主品牌建設。圍繞高新技術產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，扶持建立一批行業(yè)技術開發(fā)基地和技術轉(zhuǎn)移中心，完善科技支撐服務體系，加快先進技術向中小企業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移，提升開發(fā)區(qū)企業(yè)競爭優(yōu)勢。要以提高自主創(chuàng)新能力為目標，強化企業(yè)創(chuàng)新主體意識，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力。鼓勵引導本市企業(yè)等技術創(chuàng)新主體，積極與省內(nèi)外、境內(nèi)外企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)合作研發(fā)，成為承接世界高新技術產(chǎn)業(yè)與技術轉(zhuǎn)移的活躍載體。

要加快發(fā)展自主品牌，大力培育和扶持一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)，推動企業(yè)從產(chǎn)品競爭向質(zhì)量競爭、品牌競爭轉(zhuǎn)變，加強品牌保護和宣傳，形成品牌效應。

（六）試行開發(fā)區(qū)代管街道模式

從福清三大開發(fā)區(qū)發(fā)展模式看，每個項目的征地、拆遷都要相關鎮(zhèn)街去落實，往往存在個別項目推進進度不盡理想的現(xiàn)象。橫看兄弟開發(fā)區(qū)如九江開發(fā)區(qū)、溫州開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)等地做法，都是實行開發(fā)區(qū)管理街道，這樣有利于開發(fā)區(qū)的進一步發(fā)展壯大。福清市作為改革開放沿海城市，何嘗不可試行開發(fā)區(qū)代管鎮(zhèn)街的模式。這樣，一些資源可以得到很好的整合，如經(jīng)濟服務中心可以合并到開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展部門，社會發(fā)展中心可以合并到開發(fā)區(qū)的國土規(guī)劃建設部門，依此類推，可以避免資源浪費。當然，代管模式的試行，關鍵在于干部的配備、職能的調(diào)整等，要認真研究，大膽嘗試。融僑開發(fā)區(qū)作為城市規(guī)劃區(qū)的組成部分，更有條件試行這種模式。

在全國經(jīng)濟發(fā)展的大好形勢下，作為國家級福清融僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)更要甩開包袱，克服困難，研究對策，迎難而上。相信，有各級政府政策的支撐，有各級黨委、政府的支持，有開發(fā)區(qū)大中型企業(yè)的努力，一定能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，一定能夠達成千億電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)的愿望。

參考文獻：

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