讓排污許可證發(fā)揮更大作用

梁光源

排污許可證制度在廣東已經(jīng)實施了十四年，為環(huán)保執(zhí)法和社會監(jiān)督提供了重要憑證，也為促進企業(yè)污染減排工作起到了積極作用。如今，新的《廣東省排污許可證管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)廣東省人民政府發(fā)布，并于今年4月1日正式實施。與舊的《廣東省排污許可證實施細則》相比，《辦法》將更有利于環(huán)保部門加強對污染源的監(jiān)督管理，規(guī)范排污許可行為。目前，廣東各地市環(huán)保局正結合實際，緊鑼密鼓地制定相關管理辦法以完成與《辦法》的無縫對接。

許可證年度審核取消后，怎么辦？

“根據(jù)要求，目前我們已經(jīng)取消了許可證年度審核?！睎|莞市環(huán)保局總量科科長田新會告訴記者，每年企業(yè)的年度審核資料報備在增加企業(yè)負擔的同時，也加重了基層環(huán)保部門的工作量。在廣東部分市、縣，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)眾多，而環(huán)保部門人手有限，要他們對每家企業(yè)都認真年審，幾乎是不可能完成的任務，很容易讓年審流于形式?，F(xiàn)實中違法違規(guī)的企業(yè)不在少數(shù)，但極少是在年審中被發(fā)現(xiàn)，并因此未能拿到排污許可證的。

“《辦法》第十八條明文規(guī)定‘排污許可證有效期最長不得超過5年。如果沒有年度審核，我們很擔心當企業(yè)內(nèi)部人員出現(xiàn)變動，一些企業(yè)可能會忘記排污還需要領證這一要求。”江門開平市及惠州龍門縣環(huán)保局相關工作人員談及下一階段如何加強企業(yè)排污監(jiān)管時均提出了擔憂。在一些環(huán)保人員看來，排污許可證年度審核制度的存在，能對排污企業(yè)產(chǎn)生一定的震懾作用力，從而加強企業(yè)自身的環(huán)保自律行為。

取消許可證年度審核絕不等于取消或者放松監(jiān)管，而是意味著要改革創(chuàng)新監(jiān)管方式。記者從深圳人居環(huán)境委員會了解到，為落實政府相關文件要求，當?shù)匾褜⒃S可證年度審核制度改成企業(yè)報備，環(huán)保部門抽審制度，目前，此方案已報深圳市政府審批。據(jù)了解，該制度要求企業(yè)按環(huán)保部門要求提供既定的審核材料，以統(tǒng)一的格式，在網(wǎng)上填寫報備，環(huán)保部門則從材料中不定期隨機抽取企業(yè)進行現(xiàn)場檢查。對存在超標排放或超總量排放的違法行為及不按排污指標排污等行為的企業(yè)，環(huán)保部門將按相關法律條文要求，對其進行處罰或吊銷許可證?！澳陮弻ζ髽I(yè)的威懾作用是不可估量的，取消后，應有相關措施補上。如何在為企業(yè)減負的同時，又讓企業(yè)自覺重視環(huán)保行為，在監(jiān)督管理上就需要我們與時俱進，改革創(chuàng)新了?！鄙钲谑腥司迎h(huán)境委員會污染防治處副處長趙勝軍表示。

值得一提的是，東莞市環(huán)保局目前已正式出臺貫徹實施《辦法》的工作方案，并將轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)的排污許可證有效期限與企業(yè)環(huán)保信用掛鉤，排污許可有效期限將依據(jù)上年度重點污染源環(huán)境保護信用管理企業(yè)名單區(qū)別認定。其中，綠牌企業(yè)發(fā)放5年期排污許可證、藍牌企業(yè)發(fā)放4年期排污許可證、黃牌企業(yè)發(fā)放3年期排污許可證、紅牌企業(yè)發(fā)放1年期排污許可證。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，將排污許可證管理權限下放到各縣區(qū)環(huán)保部門是目前各市的普遍做法。以東莞為例，市環(huán)保局只負責國控、省控、市控企業(yè)的審核發(fā)證，其余單位的排污許可證業(yè)務則下放給環(huán)保分局負責?！斑@樣更有利于加強對企業(yè)的監(jiān)督管理，環(huán)保分局比我們更了解轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的真實排污情況?！?田新會說，下放管理權限與取消年度審核后，將有利于市局騰出更多人力、精力用于日常監(jiān)督管理，加大對企業(yè)違法行為的打擊力度。

實行信息公開公眾參與制度，怎么做？

“在污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開專欄這里，你能看到我們深圳排污企業(yè)的相關信息?！痹陔娔X前，趙勝軍為記者現(xiàn)場展示了深圳人居環(huán)境網(wǎng)信息公開內(nèi)容。記者隨機點開網(wǎng)頁內(nèi)一家企業(yè)名錄后，該企業(yè)的基本信息、排污許可證、行政處罰、監(jiān)測報告等實時信息一覽無遺。其中在許可證這欄目，不僅能看到企業(yè)的許可證編號，還能看到該企業(yè)pH值、懸浮物、COD、BOD等各項批準排放污染物的最高濃度限值。

由于每一份排污許可證幾乎都涉及公眾健康與安全，排污許可證的公眾參與制度一直是熱議問題。此前，曾有環(huán)保業(yè)內(nèi)專家指出，無論是企業(yè)還是政府部門，對信息公開和公眾參與都缺乏一定的熱情，有的甚至認為沒有必要。企業(yè)的顧慮是信息公開會引發(fā)公眾的恐慌，從而增加自己的壓力；而在發(fā)證中舉行公開聽證會則沒有太多實質意義，因為參加的群眾不是專業(yè)人士，對污染控制沒有專業(yè)知識。政府的顧慮則是政府機關的人手有限，征集公眾意見及組織聽證會，需要大量的人力、物力資源。

“將排污者置于公眾的監(jiān)督之下，對其遵守排污許可證和其它法律要求有重要促進作用。”深圳人居環(huán)境網(wǎng)的環(huán)境監(jiān)管信息公開內(nèi)容無疑賦予了市民、法人和其他組織依法獲取污染環(huán)境信息的權益，能夠引導社會公眾主動參與環(huán)境保護，具有很好的推廣價值。據(jù)了解，截至2014年1月15日，深圳人居環(huán)境網(wǎng)信息公開專欄已公開了467件重點污染源23603條環(huán)境監(jiān)管信息?！俺松婕皣野踩?、商業(yè)秘密等依法需要保密的以外，企業(yè)項目的性質、排放污染物的情況和許可證的發(fā)放情況等都應逐步全面公開?！?/p>

此外，記者還了解到，違法排污企業(yè)通過媒體向社會公眾公開道歉，承諾今后堅決杜絕違法排污行為，切實履行企業(yè)應盡的社會責任，一直是深圳市政府部門約束企業(yè)道德規(guī)范，保障市民知情權的有效途徑。相關資料顯示，早在2005年，原深圳市環(huán)保局在《深圳市環(huán)保局排污許可證吊銷辦法》里，就有對排污企業(yè)環(huán)保公開懺悔和承諾制度的規(guī)定?！艾F(xiàn)在看來，這個辦法不是什么創(chuàng)新性的舉措，但其對企業(yè)的震懾力非同小可?！壁w勝軍表示。

未取得排污許可證的企業(yè)，如何管？

“排污許可證主要控制重點企業(yè)的排污行為，而不是所有企業(yè)的排污行為?！睆摹掇k法》相關條文里，我們可以發(fā)現(xiàn)，排污許可證并不適用于所有排污單位，目前的排污許可證主要還是針對工業(yè)企業(yè)，如非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、服務業(yè)噪聲及餐飲等小型企業(yè)就不在范圍內(nèi)。

“對于那些未納入發(fā)放許可證范圍的排污企業(yè)，我們雖然不發(fā)證，但是要備案?！?惠州市龍門縣環(huán)保局局長劉混堂說，小型企業(yè)的排污雖小，但是數(shù)量多，如放任不管，對環(huán)境的影響也是巨大的。一些地區(qū)的環(huán)保人員也提到，對轄區(qū)監(jiān)督管理范圍內(nèi)的所有排污企業(yè)，必須建立一個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)檔案，里面要有企業(yè)的排污量、排污因子、排污去向等?！半m然不發(fā)排污證，但是企業(yè)的狀況我們還是必須掌握，不然以后怎么監(jiān)管?！?/p>

餐飲業(yè)、工地噪聲排污許可證管理工作一直是廣州市環(huán)保局頗具特色的亮點工作，《辦法》雖然不要求將這些單位納入許可證管理范圍，但是廣州市依據(jù)2013年底頒布的《廣州市餐飲場所污染防治管理辦法》，仍然保留對餐飲業(yè)頒發(fā)排污許可證。對此，廣州市環(huán)保局有關負責人指出，廣州餐飲業(yè)眾多，實施排污許可證有利于規(guī)范企業(yè)排污行為，實踐也證明，通過排污許可證的管理，餐飲業(yè)油煙投訴有所下降。此外，在工地噪聲方面，廣州只保留建筑施工噪聲排污許可證，其他相關施工噪聲排污許可證則取消。廣州市環(huán)保局有關負責人提到，“雖然取消了部分施工噪聲排污許可證，但是執(zhí)法的時候，可以根據(jù)環(huán)評批復的相關標準對施工單位進行監(jiān)管?！?/p>

資料顯示，目前我國排污許可證的發(fā)放數(shù)量與實際排污企業(yè)數(shù)據(jù)差距較大，據(jù)統(tǒng)計，在已經(jīng)進行了污染物申報登記的企業(yè)中，只有30%左右獲頒了排污許可證。截至2013年底，廣東全省發(fā)放有效排污許可證也僅有41018份，企業(yè)的實際數(shù)量遠超這個數(shù)。對于沒有領取排污許可證的單位，如何監(jiān)管，確實需要建立一個較為完善的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。

此外，按許可證管理的最早規(guī)定，許可證可分排污許可證和臨時排污許可證。對達到污染物排放標準和總量控制要求的排污者發(fā)放排污許可證；對尚未達到排放標準或總量控制要求的排污者發(fā)放臨時排污許可證。

“排污許可證制度要當作一個真正的核心制度來建立和執(zhí)行。保留臨時排污許可證，不利于許可證制度的發(fā)展?！币恍I(yè)內(nèi)環(huán)保人士認為，國家法律和政策要求所有污染源都要實現(xiàn)達標排放，未能達標的都應限期治理。所以，應該統(tǒng)一排污許可證的形式，取消臨時排污許可證。endprint