深圳：機(jī)動(dòng)車污染防治在路上

陳哲

2003年年初，深圳機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作正式起步。11年來，深圳機(jī)動(dòng)車數(shù)量持續(xù)增加，機(jī)動(dòng)車污染防治壓力不斷增大，對(duì)此，深圳又是怎樣應(yīng)對(duì)的呢？

篳路藍(lán)縷，艱難起步

與今天全社會(huì)對(duì)機(jī)動(dòng)車污染防治工作的重視程度相比，11年前深圳機(jī)動(dòng)車污染防治工作起步初期的狀況可謂篳路藍(lán)縷，異常艱辛。這一歷程，從主要負(fù)責(zé)深圳機(jī)動(dòng)車污染防治工作的“深圳市機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)督管理辦公室”（簡(jiǎn)稱“尾氣辦”）的發(fā)展就可以一窺全豹。

“尾氣辦”于2002年年底掛牌成立，草創(chuàng)之時(shí)，人手緊缺，工作人員知識(shí)儲(chǔ)備不足，資料、儀器、設(shè)備等嚴(yán)重缺乏，工作人員甚至連固定的辦公場(chǎng)所都沒有。最初是租用了福田區(qū)聯(lián)合廣場(chǎng)一單位作為辦公場(chǎng)所，之后搬到了海安中心。后來經(jīng)過爭(zhēng)取，深圳市政府批了一塊辦公用地“尾氣辦”，“尾氣辦”才轉(zhuǎn)到深圳二線關(guān)的梅林坳。

地盤雖然有了，但是由于當(dāng)時(shí)建設(shè)資金尚未撥付到位?！拔矚廪k”的辦公人員只能在梅林坳幾間臨時(shí)搭建的鐵皮房里面辦公，在門口進(jìn)行車輛抽檢、復(fù)檢和新車查驗(yàn)工作。一到刮風(fēng)下雨，鐵皮房里面到處漏水。曾有一次刮臺(tái)風(fēng)，辦公室的屋頂都被掀開。當(dāng)時(shí)，抽檢、路檢等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員每天都要經(jīng)受風(fēng)吹日曬、廢氣塵土的侵襲。2008年年底，“尾氣辦”才搬進(jìn)屬于自己的辦公樓?；厥桩?dāng)初，起步工作的艱苦程度可想而知。

增強(qiáng)內(nèi)功實(shí)現(xiàn)巨大跨越

“雄關(guān)漫道真如鐵，如今邁步從頭越?！?1年來，深圳市機(jī)動(dòng)車污染防治工作跨越重重困難，不斷創(chuàng)新思路，形成諸多形之有效的方法與經(jīng)驗(yàn)。

在法律法規(guī)上，2004年，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》開始實(shí)施；2005年，深圳市政府印發(fā)《關(guān)于治理我市機(jī)動(dòng)車尾氣污染問題議案辦理工作重點(diǎn)及任務(wù)分解》，與此同時(shí)，《深圳市機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)與維護(hù)制度》、《深圳市機(jī)動(dòng)車環(huán)保社會(huì)監(jiān)督員管理辦法》也陸續(xù)出臺(tái)，從此，深圳市機(jī)動(dòng)車污染防治工作逐步走上依法依規(guī)依程序的軌道。

“全市純電動(dòng)、混合動(dòng)力、清潔燃料等各類新能源汽車?yán)塾?jì)超過5000輛，投放數(shù)量位居全球城市首位?！睓C(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作要從源頭抓起，所以深圳除了提高新車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以外，大力推動(dòng)新能源車的發(fā)展。在深圳，純電動(dòng)等零排放車輛是不需要進(jìn)行排氣污染檢測(cè)的，混合動(dòng)力汽車不需要進(jìn)行排氣污染檢測(cè)，且能夠直接領(lǐng)取綠色環(huán)保標(biāo)志，政府部門則做好表率，優(yōu)先推廣使用新能源車。

油品的質(zhì)量不提高，就會(huì)影響車輛的排放?！斑@就跟孩子喝奶粉一樣，健康的孩子喝了劣質(zhì)的奶粉一樣是要鬧肚子的。”業(yè)內(nèi)人士對(duì)此做了一個(gè)生動(dòng)的比喻。專家也指出，目前國(guó)內(nèi)機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)并不比外國(guó)差，之所以污染比較大，關(guān)鍵還在于油品質(zhì)量上不去。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，深圳多年來不斷就成品油的升級(jí)事宜與中石化等油品供應(yīng)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，從含鉛汽油到無鉛汽油，從油品添加清凈劑到直接使用高標(biāo)號(hào)的車用油品，從粵Ⅲ汽油到國(guó)Ⅳ汽油，深圳油品的質(zhì)量不斷得到提升。

對(duì)在用車進(jìn)行環(huán)保定期檢測(cè)是加強(qiáng)在用車排污監(jiān)管的有力抓手，可促使對(duì)排污狀況較差的車輛進(jìn)行強(qiáng)制維修，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。2009年，《在用車點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車污染物排放限值及測(cè)量方法（穩(wěn)態(tài)工況法）》等三項(xiàng)廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，深圳以此為標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)工作，5年來已建成26家環(huán)保檢測(cè)站，共計(jì)114條簡(jiǎn)易工況法排氣檢測(cè)線，全部取得廣東省環(huán)境保護(hù)廳在用機(jī)動(dòng)車排氣污染定期檢測(cè)委托。全面實(shí)施在用車簡(jiǎn)易工況法排氣檢測(cè)之后，其檢測(cè)項(xiàng)目更多、標(biāo)準(zhǔn)更高、方法更科學(xué)，對(duì)在用車的排污狀況要求也更為嚴(yán)格。

近年來，深圳還通過增強(qiáng)高新技術(shù)的應(yīng)用和科研課題研究力度，為機(jī)動(dòng)車排污管理工作提供技術(shù)支撐。一是開展固定點(diǎn)遙感監(jiān)測(cè)及黑煙車道路視頻監(jiān)控工作，2012年道路視頻拍攝車輛2877萬輛次，固定點(diǎn)遙測(cè)車輛277萬輛，通過建立數(shù)據(jù)模型，篩選高污染行業(yè)車輛，為重點(diǎn)治理提供參考。二是與深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校合作，采用中（高）精度流動(dòng)檢測(cè)車開展道路交通污染監(jiān)測(cè)、在用車排放因子清單等研究工作，為機(jī)動(dòng)車污染控制決策與規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。三是啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保電子標(biāo)簽（RFID）推廣應(yīng)用工作。四是完成了中意環(huán)保合作柴油車污染控制研究項(xiàng)目。

強(qiáng)化監(jiān)管提升整治力度

做好能力建設(shè)的同時(shí)，深圳針對(duì)日益嚴(yán)峻的空氣污染問題，不斷強(qiáng)化對(duì)機(jī)動(dòng)車的監(jiān)管力度。

針對(duì)市民反映最突出也是最強(qiáng)烈的“黑煙車”問題，深圳市采取了道路流動(dòng)巡查、設(shè)點(diǎn)查處、抽檢等方式，開展對(duì)各類高排放車的監(jiān)管。尤其加強(qiáng)對(duì)校巴、商場(chǎng)接送車、長(zhǎng)途客運(yùn)車輛、公交車、貨運(yùn)物流車輛冒黑煙車的專項(xiàng)整治工作。對(duì)于公交車，還嚴(yán)格按照單車處罰和線路處罰相結(jié)合的模式，對(duì)解決市民群眾反映的公交車冒黑煙問題起到很好的推動(dòng)作用。僅2012年，深圳市區(qū)環(huán)保部門就共出動(dòng)了4500人次，通過路檢、抽檢等執(zhí)法方式檢測(cè)各類高污染車6.79萬輛，受理黑煙車舉報(bào)案件6653宗，且全部立案查處。

為了加強(qiáng)對(duì)在深異地車的監(jiān)管，深圳還啟動(dòng)了在深異地貨運(yùn)車輛、環(huán)衛(wèi)車輛、長(zhǎng)途客運(yùn)車輛的調(diào)研工作，推動(dòng)了深莞惠區(qū)域合作模式的形成。2012年8月份，第三次深莞惠機(jī)動(dòng)車污染聯(lián)防聯(lián)治工作會(huì)議在惠州召開。三市就機(jī)動(dòng)車污染減排、黃標(biāo)車淘汰等議題進(jìn)行了交流，機(jī)動(dòng)車尾氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制進(jìn)一步穩(wěn)固。這一年，深圳與東莞、惠州環(huán)保部門聯(lián)合開展了兩次“深莞惠聯(lián)合整治黑煙車專項(xiàng)行動(dòng)”，在三市交界處聯(lián)合查處了高排放車8000余輛。

除了市一級(jí)環(huán)保部門以外，深圳龍崗、寶安、南山等區(qū)環(huán)保部門近年也相繼建立了機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管機(jī)構(gòu)。2012年，深圳首次以“治污保潔”為載體，給區(qū)級(jí)環(huán)保部門下達(dá)考核任務(wù)，市、區(qū)聯(lián)動(dòng)開展路檢、抽檢、復(fù)檢、黑煙車舉報(bào)查處等基礎(chǔ)性執(zhí)法工作，形成了強(qiáng)大的監(jiān)控合力。另一方面，深圳還不斷強(qiáng)化加油站油氣回收工作，此項(xiàng)工作自2005年下半年開始，到2012年，深圳全市加油站VOCs排放削減幅度達(dá)到95%以上，年削減排放量達(dá)1.2萬噸，減排效果顯著。

2004年8月份，深圳在借鑒國(guó)內(nèi)外城市控制機(jī)動(dòng)車排放污染經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開始啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保分類標(biāo)志管理工作。標(biāo)志開始發(fā)放的時(shí)候，許多市民很不理解，“吐槽”聲一大片。深圳為此多次派出專業(yè)人員到電臺(tái)、電視臺(tái)等接受記者采訪和市民咨詢，答疑解惑。從實(shí)踐結(jié)果來看，機(jī)動(dòng)車環(huán)保分類是一項(xiàng)行之有效的管理制度。通過環(huán)保分類，深圳確定的黃標(biāo)車有26.4萬輛，數(shù)量雖僅占全市機(jī)動(dòng)車保有量的11.7%，但NOx排放量約占全市機(jī)動(dòng)車排放總量的48%，也是PM2.5重要產(chǎn)生源之一。根據(jù)相關(guān)要求，這部分黃標(biāo)車，深圳將在“十二五”期間對(duì)其進(jìn)行全部淘汰。目前，深圳已經(jīng)研究制定了《深圳市加快淘汰黃標(biāo)車的工作方案》和《深圳市黃標(biāo)車淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼方案》，擬采取疏堵結(jié)合的方式加快淘汰黃標(biāo)車。

保護(hù)環(huán)境不僅需要政府的有所作為，更需要公眾的廣泛參與。多年來，深圳利用“世界環(huán)境日”、“無車日”等環(huán)保節(jié)日開展宣傳活動(dòng)，大力普及低碳交通理念，開展“綠色車隊(duì)”、“綠色場(chǎng)站”的評(píng)選活動(dòng)，還在借鑒香港經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在各級(jí)人大、政協(xié)、義工聯(lián)和港口碼頭等單位聘請(qǐng)了一批社會(huì)監(jiān)督員，輔助執(zhí)法監(jiān)督工作。目前，深圳機(jī)動(dòng)車環(huán)保社會(huì)監(jiān)督員人數(shù)達(dá)到1200人，隨時(shí)隨地對(duì)冒黑煙車進(jìn)行舉報(bào)，為減少冒黑煙車輛上路行駛做出了不可或缺的貢獻(xiàn)。

2011年，在世界第26屆大運(yùn)會(huì)期間，富有深圳特色的公務(wù)員志愿者也加入了社會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍，在馬路上維護(hù)交通秩序的同時(shí)，對(duì)冒黑煙車進(jìn)行舉報(bào)。此外，深圳大力倡導(dǎo)綠色出行，并且多次由政府作出帶頭示范作用，在社會(huì)上起到了較好的示范作用。endprint