“廉價(jià)午餐”終結(jié)時(shí)

梁光源

繼北京之后，天津市將二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮4種污染物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每公斤0.82元調(diào)整為7.82元，幅度提高了近10倍……政府部門每一記敲打排污企業(yè)的經(jīng)濟(jì)重拳，都增添了人們對(duì)污染治理的信心和希望。

此次北京、天津等市上調(diào)排污費(fèi)，并對(duì)其實(shí)行階梯式差別收費(fèi)，是科學(xué)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理環(huán)境的一大進(jìn)步，從污染減排和生態(tài)效率的角度看將產(chǎn)生不可估量的作用。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)手段能提升企業(yè)治污的積極性，促使企業(yè)充分挖掘治污潛能。在國(guó)外，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段促使企業(yè)提高環(huán)境管理水平的成功例子比比皆是。例如，瑞典推出了氮氧化物稅，標(biāo)準(zhǔn)為5.56歐元/公斤。高稅率方案公布尚未正式開征前，企業(yè)就開始自發(fā)減排，當(dāng)年的氮氧化物排放總量比前一年下降了13%。

“運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理環(huán)境”是我國(guó)環(huán)境保護(hù)十大對(duì)策之一，也是一項(xiàng)全新的、極其復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。筆者認(rèn)為，用經(jīng)濟(jì)手段管理環(huán)境在實(shí)際操作中要達(dá)到理想的效果，政府部門除健全監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管力度外，還要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境信息的管理。

企業(yè)排污信息真實(shí)與否影響著經(jīng)濟(jì)手段管理環(huán)境的實(shí)施效果。在治理環(huán)境污染這個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，企業(yè)掌握著十分豐富的環(huán)境污染資料，處于主動(dòng)地位；相反，政府部門對(duì)企業(yè)的污染信息相對(duì)缺乏，所獲得的信息大部分來(lái)源于企業(yè)的提供，處于信息劣勢(shì)地位。若企業(yè)不真實(shí)報(bào)送信息資料，勢(shì)必會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施的效果。

企業(yè)環(huán)境信息公開程度決定了經(jīng)濟(jì)手段管理環(huán)境的最終成效。由于政府資源和能力有限，將企業(yè)環(huán)境污染信息公開，將排污者置于公眾的監(jiān)督之下，對(duì)其遵守環(huán)保法律要求有重要的促進(jìn)作用。政府部門要建立企業(yè)披露環(huán)境信息制度，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)自愿向社會(huì)披露排污信息，還應(yīng)明確在特定情況下對(duì)其提出強(qiáng)制披露信息的要求。

上調(diào)排污費(fèi)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段杠桿撬動(dòng)企業(yè)治污的積極性，是改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施之一，短時(shí)間內(nèi)會(huì)給企業(yè)帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)壓力。但是，企業(yè)必須清楚認(rèn)識(shí)到，在嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)下，環(huán)境資源的“廉價(jià)午餐”時(shí)代正逐步走向終結(jié)，利用經(jīng)濟(jì)手段是環(huán)境管理向更高階段發(fā)展的必經(jīng)之路，也是歷史發(fā)展的大趨勢(shì)。endprint