嚴(yán)格執(zhí)法重在從嚴(yán)規(guī)范執(zhí)法機構(gòu)

秦朝明

摘要：推進依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是關(guān)鍵。要本著依法設(shè)置、精干高效、權(quán)責(zé)一致、公開公正的原則從嚴(yán)規(guī)范行政執(zhí)法機構(gòu)；把審查執(zhí)法機構(gòu)是否合法、合理歸并執(zhí)法機構(gòu)、規(guī)范執(zhí)法機構(gòu)名稱、明確職責(zé)任務(wù)作為關(guān)鍵；從執(zhí)法人員、執(zhí)法行為、執(zhí)法收支著手管理行政執(zhí)法隊伍。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法；機構(gòu)；規(guī)范；從嚴(yán)推進依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義。黨的十八大強調(diào)指出，法治是治國理政的基本方式，要全面推進依法治國，推進依法行政，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》更進一步指出，深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法主體，減少執(zhí)法層級，完善執(zhí)法程序。黨和國家關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革的最新規(guī)定，為完善行政執(zhí)法體制改革明確了方向，必須認真學(xué)習(xí)、深刻思考，并在今后的改革中全面落實。當(dāng)前，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，在這些法律法規(guī)中，80%要由國家行政機關(guān)落實執(zhí)行，這就要求我們更加規(guī)范行政執(zhí)法機構(gòu)，加強行政執(zhí)法隊伍管理，促進依法行政工作。

一、從嚴(yán)規(guī)范行政執(zhí)法機構(gòu)的基本原則

（一）依法設(shè)置。行政執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置，一定要依據(jù)有關(guān)法律的明確授權(quán)而嚴(yán)格審查其是否具備執(zhí)法主體資格，這是依法設(shè)置行政執(zhí)法機構(gòu)的基本原則。同時，根據(jù)我國的具體國情，《行政處罰法》規(guī)定，行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合法定條件的組織實施行政處罰，不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。行政機關(guān)委托執(zhí)法必須是法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定可以委托的事項，并且要依法下達行政執(zhí)法委托書，加強監(jiān)督和指導(dǎo)，確保行政機關(guān)行政執(zhí)法的主體地位。

（二）精干高效。精干高效是對設(shè)置國家機構(gòu)的基本要求。行政執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置要貫徹精干高效的原則，要根據(jù)實際執(zhí)法工作是否需要而設(shè)置，要大致歸類、綜合設(shè)置，相似相近的行政執(zhí)法職能可以由一個機構(gòu)去執(zhí)行。同時，行政執(zhí)法機構(gòu)開展執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便行政管理相對人。

（三）權(quán)責(zé)一致。權(quán)力是行政執(zhí)法機構(gòu)必須具備的前提條

件。行政執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)哪些任務(wù)、管理哪些范圍、達到何種效果、完成哪些工作等，都要有明確、具體的規(guī)定，使其有職有權(quán)。但更要強調(diào)行政執(zhí)法機構(gòu)違法或者不當(dāng)行使權(quán)力所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，使其行為受到約束和制約，依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償，確保做到權(quán)責(zé)一致，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。

（四）公開公正。要把公開透明作為行政執(zhí)法工作的基本制度，行政執(zhí)法機構(gòu)在執(zhí)法工作中，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取行政相對人的意見。公開是保證行政行為合法的必要措施，只有公開才能確保行政執(zhí)法的公正。只有做到公正，才能切實提高政府的公信力，讓人民群眾依賴。

二、從嚴(yán)規(guī)范行政執(zhí)法機構(gòu)的具體措施

（一）審查執(zhí)法機構(gòu)是否合法。執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置關(guān)系到行政執(zhí)法的是否合法和效率高低。因此，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，把不屬于行政管理的事項，從政府職能中剝離出去，理順行政執(zhí)法體制。依法行政的執(zhí)法主體是行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的機構(gòu)以及依法受委托執(zhí)法的機構(gòu)。行政執(zhí)法機構(gòu)必須依法設(shè)立，由各級機構(gòu)編制部門根據(jù)已經(jīng)頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章按程序?qū)徟O(shè)立。未經(jīng)機構(gòu)編制部門審批設(shè)立的都是非法的，應(yīng)予以撤銷，停止其執(zhí)法活動。

（二）合理歸并執(zhí)法機構(gòu)。要按照十八屆三中全會通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的要求，整合行政執(zhí)法主體，推行相對集中行政執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決實踐中出現(xiàn)的權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等突出問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。要減少行政執(zhí)法層級。改革開放以來，我國各地由于經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展水平差異較大，設(shè)置行政執(zhí)法機構(gòu)原則上應(yīng)考慮行政管轄區(qū)域?qū)哟魏退袚?dān)任務(wù)輕重。同時，在實際工作中，對于行政執(zhí)法任務(wù)較輕的，應(yīng)由政府主管機關(guān)直接執(zhí)法，不再委托給其他組織；對于行政執(zhí)法任務(wù)較重，下屬組織較多的，應(yīng)組建受主管機關(guān)委托綜合、專門的行政執(zhí)法機構(gòu)，走綜合執(zhí)法的路子，增強執(zhí)法力度，提高執(zhí)法工作效率。

（三）規(guī)范執(zhí)法機構(gòu)名稱。行政執(zhí)法機構(gòu)的名稱是對執(zhí)法主體資格確認的標(biāo)志，要根據(jù)層次和管理需要，合理確定行政執(zhí)法機構(gòu)的名稱。其名稱應(yīng)體現(xiàn)轄區(qū)、性質(zhì)、類別等要素，通過名稱就能看出行政執(zhí)法機構(gòu)的基本信息，實踐中可分為以下層次：省級設(shè)XXX行政執(zhí)法或稽查（監(jiān)察）總隊；大中城市設(shè)支隊；縣級設(shè)少量綜合行政執(zhí)法或稽查（監(jiān)察）大隊。

（四）明確職責(zé)任務(wù)。要合理劃分和依法規(guī)范各級行政執(zhí)法機構(gòu)的職能和權(quán)限，科學(xué)合理地設(shè)置行政執(zhí)法機構(gòu)，核定人員編制，實現(xiàn)執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法機構(gòu)和行政編制的法定化。對依法設(shè)置的行政執(zhí)法機構(gòu)，要用“三定”方式明確其職責(zé)任務(wù)、機構(gòu)性質(zhì)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等內(nèi)容。同時，上級行政執(zhí)法機構(gòu)要加強對下級行政執(zhí)法機構(gòu)業(yè)務(wù)上的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和人員培訓(xùn)，促其更好地履行職責(zé)任務(wù)。

三、從嚴(yán)管理行政執(zhí)法隊伍

（一）執(zhí)法人員要合法。行政執(zhí)法人員是代表國家行使行政權(quán)力的具體實踐者，是國家公權(quán)力的具體代表。國家有關(guān)法規(guī)對行政執(zhí)法人員的條件已有明確要求，要依據(jù)規(guī)定的條件對現(xiàn)有行政執(zhí)法人員進行清理整頓，著力提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)。特別是要將那些執(zhí)法違法、臨時雇請和以工代干人員調(diào)離或清退出行政執(zhí)法隊伍。根據(jù)行政執(zhí)法隊伍的性質(zhì)，其所需的人員編制可以確定為行政執(zhí)法專項編制。行政執(zhí)法人員應(yīng)經(jīng)嚴(yán)格考試后錄用或從黨政機關(guān)中選調(diào)，并按國家公務(wù)員進行管理，定期進行考核培訓(xùn)，持證上崗。還要加強對執(zhí)法人員進行思想政治和法律知識的教育培訓(xùn)，重點是組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識及新法律法規(guī)，切實提高執(zhí)法隊伍嚴(yán)格依法辦事的水平，切實提高運用法治思維和法律手段解決突出問題的能力。為了保證執(zhí)法隊伍的純潔性，要嚴(yán)格管理，強化監(jiān)督，對違法違紀(jì)的執(zhí)法人員，堅決依法嚴(yán)肅處理，絕不讓少數(shù)“害群之馬”敗壞整個隊伍的形象。

（二）執(zhí)法行為要合法。行政執(zhí)法機構(gòu)和國家工作人員在執(zhí)法過程中，要用法律法規(guī)規(guī)范執(zhí)法行為，提倡公開執(zhí)法，文明執(zhí)法，自覺做到按有關(guān)法律和法定程序執(zhí)法。在職權(quán)范圍內(nèi)活動，要用法律約束權(quán)力，做到不失職、不侵權(quán)、不越權(quán)，堅決杜絕以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)擾法和以權(quán)廢法行為的出現(xiàn)。行政執(zhí)法工作要公開，實行公示制，將本部門的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、辦事期限、收費標(biāo)準(zhǔn)、承辦機構(gòu)、執(zhí)法人員等相關(guān)行政執(zhí)法信息通過公示欄、政務(wù)網(wǎng)站等形式向社會公布，增強執(zhí)法的透明度，自覺接受社會監(jiān)督。

（三）執(zhí)法收支要合法。必要的經(jīng)費是行政執(zhí)法機構(gòu)開展執(zhí)法工作的必備條件，必須由財政提供充足的保障。要堅決杜絕設(shè)立“自收自支”的行政執(zhí)法主體，行政執(zhí)法機構(gòu)行使職權(quán)要與承擔(dān)的法律責(zé)任緊密掛鉤，與尋求非法經(jīng)濟利益徹底脫鉤。要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法收支兩條線管理辦法，行政執(zhí)法隊伍所需的各種經(jīng)費（包括人頭經(jīng)費、裝備經(jīng)費和工作經(jīng)費）統(tǒng)一由財政撥款解決，其收入（含罰沒收入、規(guī)費收入），不論數(shù)額大小，一律按《行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》（國務(wù)院第235號令）以及有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)定，全額上繳財政。這樣，既可滿足執(zhí)法所需經(jīng)費，又可防止執(zhí)法中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

參考文獻：

[1] 姜明安，依法行政重要課題：行政執(zhí)法的功能與作用研究[J]，憲政與行政法治評論，2004年02期

[2] 郭道暉，法治國家與法治社會、公民社會[J]，政法論叢，2007年05期