我國青少年運動員注冊管理的現(xiàn)狀分析與對策研究

惠陳隆

我國青少年運動員注冊管理的現(xiàn)狀分析與對策研究

惠陳隆

采用文獻資料調(diào)研、專家訪談法和實地研究法，就我國青少年運動員注冊管理的現(xiàn)狀以及工作開展中存在的對青少年運動員注冊管理工作的重要性認(rèn)識不足、功利主義等不良風(fēng)氣形成了做假的土壤、個人身份信息管理體系等問題及原因進行了深入剖析。最后，研究提出了要提高對青少年運動員注冊工作重要性的認(rèn)識、加強宣傳教育以營造青少年運動員培養(yǎng)的良好氛圍、健全國家體育總局內(nèi)部的管理體系等建議。

青少年運動員；注冊管理；現(xiàn)狀；對策

在我國以往的國內(nèi)體育比賽中，曾經(jīng)發(fā)生過多起參賽運動員更改年齡和編造身份的不良事件，影響了我國體育事業(yè)的健康發(fā)展。個別著名運動員的造假行為曾被國際媒體暴光，極個別的甚至被國際體育組織做出過嚴(yán)肅處理，對我國的國家形象都造成了極壞的影響。由于青少年體育比賽中“以大打小”具有明顯優(yōu)勢、青少年訓(xùn)練單位經(jīng)常發(fā)生變更，因此，參賽年齡和身份資格造假主要發(fā)生在青少年運動員身上。

青少年體育比賽是培養(yǎng)競技體育后備人才的必要手段，通過比賽可以檢驗平時訓(xùn)練的成效和發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。要保證青少年體育比賽的公平、公正，首先要對參賽青少年的年齡和身份進行嚴(yán)格審查。當(dāng)前青少年體育比賽管理部門主要是通過注冊登記的方式來對青少年運動員的年齡和代表單位進行核實，但是，從實際效果來看，各級各類青少年體育比賽中的假年齡和假身份現(xiàn)象依然存在，因此，許多行業(yè)內(nèi)人士都強烈呼吁，要完善當(dāng)前的青少年運動員注冊管理工作。

本研究力圖深入研究我國青少年運動員注冊管理工作的現(xiàn)狀，以幫助有關(guān)管理部門在制度設(shè)計上能從源頭遏制造假情況，給今后國家層面出臺有關(guān)管理法規(guī)、文件提供有力的支撐，提高我國的競技體育后備人才儲備質(zhì)量，規(guī)范我國競技體育后備人才合理、有序的流動。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

我國青少年運動員的注冊管理。

本研究認(rèn)為運動員注冊指的是：運動員本人為取得參加某項比賽的資格或者為了上級主管部門的管理需要，把包括名字、年齡等個人身份的重要信息在有關(guān)部門進行登記。

1.2 研究方法

查閱國家體育總局、教育部以及中國期刊網(wǎng)與本研究相關(guān)的青少年運動員和運動員注冊的相關(guān)資料。

針對我國青少年運動員注冊工作的現(xiàn)狀和問題，走訪了國家體育總局青少年體育司和教育部體衛(wèi)藝司的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，以及青少年體育研究領(lǐng)域的有關(guān)學(xué)者。并選取了14個省(區(qū)、市)體育局和總局13個運動項目管理中心進行了實地調(diào)研。通過向各單位負(fù)責(zé)青少年運動員注冊工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和骨干進行專題訪談，基本掌握了我國各省(區(qū)、市)體育局和項目管理中心在青少年運動員注冊工作上的整體情況，發(fā)現(xiàn)了許多普遍存在的共性問題，并收集了各單位在具體管理工作上的一些有用信息。

表 1 本研究實地調(diào)研單位一覽表Table 1 List of Investigation Units

2 青少年運動員注冊工作的意義

2.1 減少和杜絕青少年比賽中假年齡、假資格等不良現(xiàn)象的有效手段

注冊制度實施以前，由于缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理，圍繞運動員參賽資格的爭議曾經(jīng)多次在各級各類體育比賽中出現(xiàn)，一些極端事件甚至嚴(yán)重地威脅到比賽的順利進行。關(guān)于參賽資格的爭議集中體現(xiàn)在運動員參賽年齡和運動員代表資格上，并且假年齡和假資格的現(xiàn)象主要發(fā)生在青少年業(yè)余訓(xùn)練階段。青少年運動員注冊制度規(guī)定，必須采用真實的姓名、年齡、身份、歸屬等資料進行注冊，并通過核對身份證、戶口本和代表資格協(xié)議等重要文件，以確保青少年運動員的年齡信息和代表單位信息的真實性。隨著在內(nèi)容上、方法上的不斷充實和完善，運動員注冊信息的可靠性得到很大提高，注冊工作對于青少年比賽中假年齡、假資格等不良現(xiàn)象的減少和杜絕起到了有效地遏制，為規(guī)范青少年體育競賽秩序提供了保障,為競賽的順利進行、完成競賽目標(biāo)給予了有力支持。

2.2 保護青少年運動員培養(yǎng)單位積極性，促進人才合理、有序流動的有效依據(jù)

通過實施注冊制度，可以將培養(yǎng)青少年運動員的訓(xùn)練單位信息和帶訓(xùn)教練員信息一并進行登記，完整記錄其個人訓(xùn)練成長信息，對于該運動員今后取得大賽成績后，核算基層訓(xùn)練單位和教練員的輸送成績提供了可靠依據(jù)，從而保護了業(yè)余訓(xùn)練階段各有關(guān)單位和個人的積極性。此外，通過注冊制度的實施，可以明確青少年運動員的歸屬權(quán)、管理權(quán)和權(quán)益關(guān)系，從而為青少年運動員的合理、有序交流提供了基礎(chǔ)保障。在當(dāng)今運動員培養(yǎng)方式多元化發(fā)展的形式下，對青少年運動員歸屬權(quán)的認(rèn)定顯得更為重要。青少年運動員所屬單位只有在本單位正當(dāng)權(quán)益不受侵害的前提下，才有可能參與到青少年運動員的交流工作中去。2003年版本的《全國運動員注冊與交流管理辦法》對運動員首次注冊、雙重注冊、解放軍注冊以及代表資格協(xié)議期滿或在協(xié)議期限內(nèi)改變代表資格的注冊辦法都作了明確規(guī)定，也對代表資格協(xié)議期限、注冊優(yōu)先權(quán)期限的計算方法和雙重注冊運動員最終歸屬權(quán)、最終決定權(quán)都作了明確規(guī)定和說明。這無疑是對運動員所在單位權(quán)益的保障；也為因運動員交流而轉(zhuǎn)換了的責(zé)任和權(quán)益的重新認(rèn)定提供了依據(jù)。

2.3 青少年體育工作科學(xué)化管理的基礎(chǔ)保障

青少年運動員注冊工作的意義不僅是對青少年運動員資格的認(rèn)定,也是青少年體育工作科學(xué)化管理的基本手段。通過青少年運動員注冊工作，可以全面掌握我國當(dāng)前參加青少年業(yè)余訓(xùn)練運動員的基本情況，包括參訓(xùn)總?cè)藬?shù)、各分項人數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、基本技術(shù)情況等，為建立和完善青少年體育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、以及青少年體育工作的規(guī)劃和決策提供依據(jù)。因此，各單項體育協(xié)會或運動項目管理中心將掌握的青少年運動員注冊信息數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)分析，可以客觀了解各項目的在訓(xùn)運動員人數(shù)，優(yōu)秀運動員在全國的分布情況以及各項目的運動級別、運動員儲備情況等，進而映射出各項目在全國的布局和開展情況、各項目的人才梯隊建設(shè)情況、以及運動員的管理情況等。這些數(shù)據(jù)是各單項體育協(xié)會或項目運動管理中心規(guī)劃運動員培養(yǎng)戰(zhàn)略、制定運動員選拔制度、構(gòu)建國家隊規(guī)模、制定項目競賽制度和規(guī)劃項目布局的重要依據(jù)。

3 我國青少年運動員注冊管理的現(xiàn)狀

我國青少年運動員的注冊管理工作伴隨著青少年體育比賽的發(fā)展而越來越受到重視。由于受到錦標(biāo)主義和功利主義的影響，我國的青少年體育比賽曾經(jīng)出現(xiàn)過嚴(yán)重的假年齡和假資格現(xiàn)象，為了規(guī)范比賽秩序，提供公平公正的比賽環(huán)境，各類各級青少年體育比賽的組織者，都想方設(shè)法做好青少年運動員注冊管理工作。

由于行政管理體制的歷史原因，我國目前舉辦青少年體育比賽的有體育管理部門和教育管理部門，兩部門相互獨立，各成體系。因此，以規(guī)范比賽為主要目標(biāo)的青少年運動員注冊管理工作，形成了體育管理部門和教育管理部門兩大橫向系統(tǒng)獨立運行，以及國家管理部門和地方管理部門上下配套的縱向組織機構(gòu)體系。

3.1 青少年運動員注冊管理工作的基本情況

目前國家體育總局的競技體育司全面管理所有參加國家體育總局主辦的體育比賽人員資格，其中包括青少年運動員。主要工作包括出臺了《全國運動員注冊與交流管理辦法》，建立了“全國運動員網(wǎng)絡(luò)注冊平臺”，以及對全國運動員注冊工作進行指導(dǎo)、監(jiān)管和組織協(xié)調(diào)。國家體育總局下屬的項目管理中心，負(fù)責(zé)分管各運動項目的所有參賽人員的注冊工作具體實施和管理，在具體業(yè)務(wù)工作上接受競技體育司的領(lǐng)導(dǎo)。教育管理部門有關(guān)青少年運動員注冊的情況是：學(xué)生體育協(xié)會聯(lián)合秘書處負(fù)責(zé)對全國大學(xué)生、中學(xué)生、職業(yè)學(xué)校學(xué)生運動員申請注冊的審批及核發(fā)《學(xué)生運動員注冊卡》等注冊管理工作，并以注冊工作為依據(jù)管理其主辦的全國學(xué)生體育競賽的人員參賽資格。主要工作包括出臺了《全國學(xué)生運動員注冊管理規(guī)定》和建立了“全國學(xué)生運動員網(wǎng)絡(luò)注冊平臺”。省級體育部門和教育部門都是根據(jù)上級主管部門的總體要求，負(fù)責(zé)對參加其主辦的省內(nèi)青少年體育競賽的運動員注冊工作，具體工作包括出臺地方的青少年運動員注冊管理文件，制定注冊管理工作實施細(xì)則，并組織具體實施。

圖 1 全國青少年運動員注冊管理部門的組織結(jié)構(gòu)圖

將體育管理部門和教育管理部門關(guān)于青少年運動員注冊管理的工作進行比較，可以看出，兩大部門的工作既有一定聯(lián)系，又存在很大差異。從被管理者的身份來說，為參加比賽而進行注冊的青少年具有雙重身份，第一是學(xué)生，第二是運動員。學(xué)生要在學(xué)校接受法定的教育任務(wù)，代表所屬學(xué)校參加教育管理部門組織的比賽而注冊也是自然而然的。從運動員成長規(guī)律來看，要想獲得運動能力最大發(fā)展，一定要訓(xùn)賽結(jié)合，參加高水平比賽來檢驗訓(xùn)練效果，因此，許多青少年選擇了在體育管理部門進行注冊。從理想設(shè)計來說，兩大部門似乎可以各取所需，分工協(xié)作，為青少年更好地成材提供服務(wù)。教育部門做好青少年運動員注冊“普及”工作，體育部門做好青少年運動員注冊“提高”工作，讓有潛力的青少年可以根據(jù)比賽的不同類型，選擇代表不同單位進行注冊參賽。

但十分令人惋惜的是，體育管理部門和教育管理部門以往主要從自己的本位出發(fā)，只是考慮自己部門的職責(zé)，而忽視了青少年本人的根本利益和個人發(fā)展需要。仔細(xì)分析兩大部門開展注冊工作的指導(dǎo)性文件(即《全國運動員注冊與交流管理辦法》和《全國學(xué)生運動員注冊管理規(guī)定》兩個文件)可以發(fā)現(xiàn)，兩大部門在注冊工作中，從各自實際工作任務(wù)和管理對象的具體情況出發(fā)，采用滿足本部門內(nèi)部需求的方式進行管理，造成注冊目的、注冊對象、注冊條件、注冊年限、注冊時間、注冊管理方式和處罰規(guī)定幾大方面的差異或?qū)α?。特別因為體育管理部門的注冊對象主要是在各級各類體校接受訓(xùn)練的運動員，教育管理部門排斥這些已在體育管理部門注冊的青少年，限制或禁止其在教育管理部門進行注冊。實際造成的危害就是：一些有天賦的青少年只能在國家體育總局注冊系統(tǒng)或教育部注冊系統(tǒng)兩者之間進行選擇，選擇在國家體育總局注冊，意味著就要放棄教育部門組織的參賽資格?？紤]到競技體育的高淘汰率和高考對于體育特長生的優(yōu)惠政策，許多青少年家長更支持讓孩子在教育管理部門注冊，并參加其組織的比賽。這使得很多既有體育天賦，又學(xué)習(xí)成績不錯的青少年出于未來升學(xué)的考慮，不得不遠(yuǎn)離體育部門組織的注冊、訓(xùn)練和競賽活動，結(jié)果不但嚴(yán)重影響了競技體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且也阻礙了青少年本人本應(yīng)獲得的更好發(fā)展。

3.2 國家體育總局運動項目管理中心的青少年運動員注冊

國家體育總局運動項目管理中心的注冊對象基本為參加由國家體育總局主辦的全國綜合性運動會和全國單項比賽的青少年運動員。此外，一些項目管理中心將下設(shè)高水平后備人才基地(田徑運動管理中心、籃球運動管理中心、排球運動管理中心)的青少年運動員或下屬會員單位(足球運動管理中心)的青少年運動員進行單獨注冊。

國家體育總局單項項目運動管理中心的青少年運動員注冊管理由專一的部門負(fù)責(zé)，但根據(jù)是否將青少年和成人運動員統(tǒng)一管理而造成情況不一。(田徑運動管理中心和籃球運動管理中心是青少部負(fù)責(zé)專門的青少年運動員注冊，足球運動管理中心是由注冊部、排球運動管理中心是由訓(xùn)練部分別統(tǒng)一負(fù)責(zé)青少年和成人運動員的注冊)國家體育總局多項項目中心則是將所有運動員注冊歸口到各個具體項目部(如舉摔柔運動管理中心，舉重部負(fù)責(zé)舉重項目的所有事項，其中包括青少年和成人運動員注冊)。

參加國家體育總局運動項目管理中心的青年比賽段運動員，都已經(jīng)在競體司網(wǎng)絡(luò)注冊系統(tǒng)內(nèi)完成注冊。使用的管理辦法就是競體司發(fā)布的《全國運動員注冊與交流管理辦法》，工作流程和采集指標(biāo)也完全依照競體司系統(tǒng)相關(guān)規(guī)定。參加國家體育總局運動項目管理中心的少年比賽段運動員尚有所差別(青年比賽段和少年比賽段的劃分依據(jù)是國際單項協(xié)會的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn))。國家體育總局運動項目管理中心少年比賽段運動員注冊分為兩大類：一類是使用競體司的注冊制度來完成本項目少年運動員的注冊管理；另一類就是依據(jù)本項目的實際需要，通過建立本項目的注冊制度來完成對少年運動員的注冊管理。

有的運動項目管理中心為了適合本項目的發(fā)展需求，滿足本項目的管理需要，已經(jīng)投入一定的經(jīng)費開發(fā)了獨立的青少年運動員網(wǎng)絡(luò)注冊系統(tǒng)。在調(diào)研的13個運動項目管理中心里，一共有6個運動項目管理中心(田徑、籃球、足球、排球、冬季、網(wǎng)球)開發(fā)了獨立的注冊系統(tǒng)，投入的研發(fā)經(jīng)費普遍在20萬元左右。

為了打擊年齡做假現(xiàn)象，保證有關(guān)身份信息的真實性，國家體育總局運動項目管理中心會審核注冊人員的重要原始文件(紙質(zhì))，如二代身份證和資格代表協(xié)議。在采集個人信息方面，各運動項目管理中心不但會采集二代身份證信息，而且，多數(shù)還都采集骨齡來核對年齡信息。有的運動項目管理中心還要求出具出生證或?qū)W籍證明。此外，一些運動項目管理中心在組織的訓(xùn)練營或比賽前會專門組織骨齡檢查來判別運動員年齡的問題。

由于國家體育總局運動項目管理中心的青少年培養(yǎng)工作重心是為國家隊的各級梯隊輸送人才，因此，主要重視參加本項目全國比賽的頂尖青少年運動員，造成了國家體育總局運動項目管理中心的青少年運動員注冊人數(shù)都普遍不多，田徑和籃球等大項僅有2000人左右，最多的足球項目也只有2.2萬人。另外，由于一些項目受經(jīng)費和活動場所限制，能真正接受訓(xùn)練和參加比賽的青少年人數(shù)很有限，使得這些運動項目管理中心的單個項目全國青少年注冊人數(shù)只有100人左右(如賽艇等項目)。

表 2 國家體育總局部分運動項目管理中心注冊工作基本信息一覽表Table 2 Registration Basic Information in Sports Administrative Centers

3.3 各省(區(qū)、市)體育局的青少年運動員注冊

各省(區(qū)、市)體育局的注冊對象主要是參加本省(區(qū)、市)體育局主辦的綜合性運動會和單項比賽的青少年運動員，但有的省(區(qū)、市)也將參加體育系統(tǒng)組織訓(xùn)練的青少年運動員列為注冊對象。

表 3 部分省(區(qū)、市)體育局注冊工作基本信息一覽表Table 3 Registration Basic Information in Local Sports Bureaus

由于各省(區(qū)、市)運動會的歸屬職能部門不同，造成一些地方是青少處負(fù)責(zé)青少年運動員注冊，而另一些地方則是競體處負(fù)責(zé)青少年運動員注冊。其中，有的省(區(qū)、市)體育局下設(shè)了青訓(xùn)中心辦事機構(gòu)，由其承擔(dān)青少年訓(xùn)練、競賽和注冊的具體工作。

從調(diào)研的14個省(區(qū)、市)情況來看，這些地方都已經(jīng)出臺了針對本地青少年運動員注冊的管理文件，且基本實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)注冊管理(14個地方只有山西省和海南省調(diào)研時還沒有實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)注冊，但是也有了實施方案)。

各地建立注冊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的時間不一致，最早可以追溯到2003年，投入的研發(fā)經(jīng)費普遍為20～30萬。這些建成的注冊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在地方使用較為方便，各級權(quán)限的劃分基本理順，功能上基本符合自己的需求。另外，各地方建立的注冊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)都和報名參賽系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)。有的注冊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還和賽事成績系統(tǒng)、后備人才庫系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)。

在采集個人信息時，各地都把二代身份證作為必采信息；并且為確保年齡信息真實，其中有9個地方都采集骨齡來核對年齡信息；有8個地方采集指紋信息來保證注冊對象的唯一性；還有3地(上海、浙江和江蘇)采集學(xué)籍卡信息來核對個人基本信息。

由于青少年運動員注冊受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和開展項目的自然條件限制，各地方的注冊項目從10項到30項不等，但普遍包括田徑、游泳、3大球和我國的奧運優(yōu)勢項目。各地方的注冊人數(shù)情況同樣是有多有少，最少的省份只有2 500人，最多的省份能達(dá)到34 000人。另外，各地方規(guī)定的注冊時間并不一致，有的是在年底，有的則是在年初，造成各地的注冊時間是貫穿全年。

4 當(dāng)前青少年運動員注冊工作中的主要問題

4.1 對青少年運動員注冊管理工作的重要性認(rèn)識不足

第一，國家體育總局在管理運動員注冊問題上，沒有認(rèn)識到青少年運動員的特殊培養(yǎng)需要，只是簡單地把所有運動員注冊工作統(tǒng)一交給一個部門來進行管理。出臺的管理文件沒有充分考慮青少年運動員的個人發(fā)展利益和文化學(xué)習(xí)發(fā)展需要，只是從規(guī)范代表地方參加全國比賽資格的角度出發(fā)去制訂了相關(guān)要求。造成的結(jié)果是，將需要參加全國比賽的所有青少年運動員統(tǒng)一對待，沒有區(qū)分在普通全日制學(xué)校上學(xué)的業(yè)余訓(xùn)練青少年和在體校上學(xué)的專業(yè)訓(xùn)練青少年，缺乏對青少年運動員的精細(xì)化管理。

第二，國家體育總局相關(guān)運動項目管理中心對待青少年運動員注冊工作，主要精力都在競技體育后備人才培養(yǎng)上，工作對象圍繞著參加其組織的全國青少年比賽人員和項目高水平后備人才基地人員，忽視各省級體育局的青少年運動員注冊工作，對于全國各地的項目參訓(xùn)人員并沒有全面掌握。但是，國家體育總局運動項目管理中心不僅僅承擔(dān)著本項目高水平人才輸送的職責(zé)，在建設(shè)體育強國的大背景下，還肩負(fù)著積極在青少年人群中推廣本項目的責(zé)任。所以，僅僅掌握幾百個或1千多個高水平青少年運動員的注冊信息，顯然是不能適應(yīng)項目未來發(fā)展需要的。

第三，部分省(區(qū)、市)體育局的青少年運動員注冊工作沒有形成制度化，有的地方管理青少年運動員注冊工作沒有形成規(guī)范的流程，不時會對注冊時間和填報項目做出修改，給基層單位造成一種變來變?nèi)サ挠∠?。再加上基層管理人員的流動性大，注冊工作的專項培訓(xùn)欠缺，容易造成管理工作的效率不高和準(zhǔn)確率低現(xiàn)象。還有，我國的個別省級體育局由于各種原因，甚至還沒有開展當(dāng)?shù)氐那嗌倌赀\動員注冊工作。

4.2 功利主義等不良風(fēng)氣形成了做假的土壤

青少年比賽考慮到青少年的生長發(fā)育規(guī)律和項目的技戰(zhàn)術(shù)特點，采用的是分年齡段比賽，讓年齡相近的運動員們在一起比賽，從而更加科學(xué)的培養(yǎng)青少年運動員。青少年運動員注冊的重點，就是要核實青少年的真實年齡信息，防止比賽中的以大打小。但是，出于比賽成績所帶來的各種利益的驅(qū)使，一些基層訓(xùn)練單位的教練員和管理者為了自身利益，唆使青少年家長或本人更改年齡。因為一旦改年齡成功，就可以參加低年齡段的比賽，憑借身體優(yōu)勢而獲得好的比賽成績，為教練員和管理人員的晉升積累資本。也有某些家長出于為孩子上學(xué)或進優(yōu)秀運動隊考慮，主動想辦法去更改孩子的年齡，進行虛假注冊。

4.3 個人身份信息管理體系的問題

青少年運動員注冊，當(dāng)前普遍采用二代身份證作為基本采集指標(biāo)。作為國家個人身份信息的最權(quán)威證明，身份證提供的信息應(yīng)該是不容質(zhì)疑的。隨著身份證識別器的普及，鑒別身份證真?zhèn)我呀?jīng)非常容易了。但是，各地在進行青少年運動員注冊時，曾發(fā)現(xiàn)過許多有問題的“真”身份證。比如，和某運動員參加過比賽的對手發(fā)現(xiàn)，去年參加比賽的運動員，怎么在今年報名比賽時年齡變小了。比賽仲裁部門調(diào)查其個人信息時，發(fā)現(xiàn)出示的身份證是真的，上面顯示的年齡和注冊信息一致。實際上，這種情況就是一些人利用當(dāng)前我國個人身份信息管理體系的漏洞，通過地方公安部門做了新的個人身份證和戶口本。

4.4 各地方注冊人員信息的孤立問題

為了規(guī)范地方的青少年比賽，特別是明確參加省(區(qū)、市)運動會的參賽單位運動員身份代表資格，目前，我國大多數(shù)地方都已經(jīng)出臺了自己的注冊管理辦法，且常年開展青少年運動員注冊工作。由于目前各地方的青少年運動員注冊工作互相獨立，沒有全國性的平臺統(tǒng)一收集和公示青少年運動員信息，使得一些人利用該漏洞，實施重復(fù)注冊或改名換姓注冊，造成了一種在省運動會年特有的“走穴”現(xiàn)象。一些教練員成立了參加省運會的專業(yè)隊伍，用同一撥青少年在不同省份進行注冊，參加完一家的比賽就立即換到另一家，直接損害了一些地方的基層訓(xùn)練單位利益，嚴(yán)重影響了青少年比賽的健康發(fā)展。

4.5 管理部門之間的協(xié)作問題

我國當(dāng)前存在國家體育總局和教育部兩大涉及青少年運動員的注冊管理部門，兩大管理部門由于長期存在著體制和培養(yǎng)目標(biāo)的差異性，缺乏橫向合作的機制，在注冊問題上產(chǎn)生過許多不和諧的情形。即使在體育部門系統(tǒng)內(nèi)部，也存在著合作不順暢的問題。國家體育總局內(nèi)部涉及青少年運動員注冊管理有關(guān)的部門包括競技體育司、運動項目管理中心和省級體育局。這三個部門在青少年運動員的注冊工作事宜上，既有上下級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，又有不同的側(cè)重點。競技體育司主要側(cè)重對參加全國綜合性比賽的青少年運動員注冊，運動項目管理中心主要側(cè)重對全國單項比賽和單項后備人才基地的青少年運動員注冊，而省級體育局主要側(cè)重對省級運動會比賽的青少年運動員注冊。從調(diào)研的反饋來看，三個部門主要是圍繞自己關(guān)心的事情開展工作，相互之間在青少年運動員注冊工作缺乏全面溝通機制。導(dǎo)致管理部門對青少年運動員的信息掌握不全面，有的青少年運動員既在當(dāng)?shù)氐氖〖夡w育管理部門注冊，又在國家體育總局的運動項目管理中心注冊，造成了青少年運動員注冊工作的重復(fù)性，同一個青少年運動員為了參加不同類別的比賽，需要在2～3個部門進行反復(fù)注冊，但注冊實際所需的基本數(shù)據(jù)信息完全一致。

5 青少年運動員注冊工作的幾點建議

5.1 提高對青少年運動員注冊工作重要性的認(rèn)識

體育行政管理部門要高度重視和關(guān)心青少年運動員的發(fā)展，認(rèn)識到“搞好青少年運動員注冊是關(guān)系到競技體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，也是完善青少年競賽制度的重要途徑”，齊抓共管，形成合力，并發(fā)揮好中央和地方兩個方面的積極性，共同做好青少年運動員注冊工作。

由于青少年體育組織的多樣性、青少年運動員本身的特殊性，總?cè)藬?shù)龐大，流動性高，決定了注冊管理工作的復(fù)雜性和艱巨性。青少年體育工作的主要對象是分布在教育部下屬的各個學(xué)校學(xué)生，注冊年齡信息的真實性又是以公安部負(fù)責(zé)審批的居民身份證為惟一憑證。所以，全國青少年運動員注冊工作必須依賴于體育、教育和公安三個部門的共同推動，統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決并保障青少年運動員注冊管理工作的有效推進。

做好青少年運動員注冊工作，還要建立能調(diào)動各方積極性的管理制度和機制。各級單位要在上級業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，整體推進、逐級落實。按照國家、省級和地(市)級的劃分實行三級管理體制。國家行政管理部門主要是對全國工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)；各省級管理部門主要負(fù)責(zé)制訂當(dāng)?shù)毓ぷ鞯膶嵤┘?xì)則和審核上報信息的準(zhǔn)確性；地(市)級職能部門和注冊單位負(fù)責(zé)具體落實信息填報工作。

5.2 加強宣傳教育、營造青少年運動員培養(yǎng)的良好氛圍

為抵制社會上急功近利的不良習(xí)氣影響，青少年運動員注冊的管理部門要重視宣傳工作，在各級各類青少年體育訓(xùn)練單位中加強對注冊工作的誠信教育。組織專人收集青少年運動員注冊工作的典型正面和負(fù)面案例，在青少年體育工作會議上和青少年體育相關(guān)媒體上進行報告、報道，對表現(xiàn)出色的部門和個人要進行表彰，對涉及弄虛作假的部門和個人要公開曝光。同時，還要通過各種渠道加強對青少年運動員本人和家長的宣傳教育，努力引導(dǎo)樹立“獎勵誠信、打擊做假”的風(fēng)氣，為青少年運動員注冊工作樹立積極、健康的形象。

5.3 健全國家體育總局內(nèi)部的管理體系

建議國家體育總局將青少年運動員區(qū)分為專業(yè)身份和業(yè)余身份(身份的界定可以根據(jù)是否進入省優(yōu)秀運動隊作為判斷標(biāo)準(zhǔn))，并研制針對性的管理辦法，如《全國青少年業(yè)余訓(xùn)練運動員注冊管理辦法》(目前的運動員注冊體系，不能區(qū)分青少年的專業(yè)身份和業(yè)余身份)。將青少年運動員區(qū)分注冊管理，有利于完善國家層面對于體育后備人才的科學(xué)指導(dǎo)與培養(yǎng)，以及體育部門與教育部門未來的橫向合作，為將來允許青少年運動員在國家體育總局和教育部雙重注冊做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。鑒于青少年體育司成立以后，是國家體育總局和教育部溝通對接的職能部門，牽頭組織注冊工作領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)聯(lián)席會議和擬訂有關(guān)法規(guī)文件等工作。

5.4 建立各方共享的信息化管理平臺系統(tǒng)

為實現(xiàn)不同業(yè)務(wù)部門之間的人員信息數(shù)據(jù)有機連接，未來需要建立一個能讓各方信息資源共享的全國新系統(tǒng)。

該信息化管理平臺系統(tǒng)要充分調(diào)研以往各種管理系統(tǒng)，并保護以往積累的數(shù)據(jù)。體現(xiàn)出“結(jié)合性”和“兼容性”的特點。一方面，要認(rèn)真研究國家體育總局競技體育司和教育部學(xué)生體育協(xié)會的注冊管理系統(tǒng)，新系統(tǒng)要結(jié)合以上兩個系統(tǒng)的優(yōu)點，吸納值得借鑒的操作流程和方法等；另一方面，還要充分考慮到許多省份已經(jīng)投入人力、財力研發(fā)了注冊管理系統(tǒng)，并花費了人力和時間錄入了本省的數(shù)據(jù)庫，未來新建的新信息化平臺要盡量做到與各地方系統(tǒng)能夠互相兼容，形成橫縱交叉的網(wǎng)絡(luò)注冊管理格局，為國家與省(市)之間，以及省(市)相互之間的資源共享打下基礎(chǔ)。

5.5 開展青少年運動員注冊工作要注意循序漸進

伴隨我國的社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展，青少年體育后備人才的培養(yǎng)由原先相對單一的形式向多種形式、多種渠道發(fā)展。目前，青少年體育業(yè)余訓(xùn)練形式主要有三種類型：第一種是體育行政部門主管的各級各類體校，第二種是在普通中小學(xué)組織業(yè)余訓(xùn)練的體育傳統(tǒng)項目學(xué)校和青少年體育俱樂部，第三種是由社會力量辦的各類體校、青少年體育俱樂部等民間機構(gòu)。針對我國青少年運動員以上的范圍廣、層次多的特點，注冊工作應(yīng)從易到難，既要能解決當(dāng)下主要矛盾，又要能著眼事業(yè)未來發(fā)展需要，分階段、分重點、分步驟逐步完善實施。

考慮到各級各類體校在現(xiàn)階段仍然是我國發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)競技體育人才的重要支撐(中國代表團在2008年北京奧運會所獲的100枚獎牌和在2010年溫哥華冬奧會所獲的11枚獎牌全部由體育行政部門主管的各級體校培養(yǎng)的運動員獲得)和各地方體育局的實際工作情況(都是以參加本省運動會的青少年為主要注冊對象)，建議第一階段的注冊范圍對象為全國高水平后備人才基地、中等體育運動學(xué)校和參加省級(含省級)以上青少年綜合性運動會和單項青少年比賽的運動員。第二階段的注冊范圍對象為少年兒童體育學(xué)校和體育傳統(tǒng)項目學(xué)校接受業(yè)余訓(xùn)練的青少年。第三階段的注冊范圍對象為在其他各類青少年體育組織進行訓(xùn)練的青少年。

5.6 建立嚴(yán)格的監(jiān)督機制

為有效實施青少年運動員注冊工作，還需要建立如下的監(jiān)督機制：1)建立監(jiān)督管理制度，國家管理部門出臺針對性的管理條例，省級管理部門負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的“實施細(xì)則”。2)成立監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確落實責(zé)任。成立專門的監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的重要作用，有效指導(dǎo)和推進注冊工作；加強對注冊工作的監(jiān)管力度，明確責(zé)任和權(quán)利，并建立問責(zé)制度；加大對做假違規(guī)行為的處罰力度。3)加強規(guī)范自律和社會監(jiān)督。建立運動員注冊的自查、互查和抽查等制度，將注冊單位總結(jié)、評議結(jié)果納入其單位的績效考核工作；利用網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳方式，正確引導(dǎo)和加強社會監(jiān)督，使注冊工作受到社會全方位的監(jiān)督。

5.7 深入研究青少年運動員注冊整合的可行性

青少年的主體是分布在教育部下屬的在校學(xué)生，培養(yǎng)競技體育后備人才的比賽又主要由國家體育總局牽頭組織，為充分體現(xiàn)資源整合效益，發(fā)揮兩個部門的各自優(yōu)勢，讓青少年享受到最大收益，應(yīng)加強國家體育總局與教育部的協(xié)調(diào)工作，將青少年運動員注冊整合納入部門聯(lián)席會議專題研究，深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育，增強青少年體質(zhì)的意見》和《關(guān)于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導(dǎo)意見》有關(guān)精神，進一步深化“體教結(jié)合”工作，建立符合科學(xué)發(fā)展觀的青少年運動員培養(yǎng)新模式。1)建立以允許青少年運動員在國家體育總局和教育部的“雙重注冊”機制為突破口。首先，在國家體育總局系統(tǒng)將青少年運動員內(nèi)部區(qū)分為專業(yè)身份和業(yè)余身份，兩大部門協(xié)商同意既符合業(yè)余身份的、又有正式學(xué)籍的青少年可以在兩大管理部門進行“雙重注冊”，從而使那些有運動天賦的青少年學(xué)生具有雙重身份，能夠代表普通學(xué)?；蝮w校參加不同類別的比賽。2)在條件成熟時，逐步將國家體育總局注冊系統(tǒng)與教育部注冊系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)信息進行對接和共享。3)最后力爭實現(xiàn)國家體育總局和教育部能夠共用一個青少年業(yè)余運動員注冊系統(tǒng)，為青少年本人的最優(yōu)發(fā)展提供更好服務(wù)。

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ResearchonPresentSituationandStrategiesofYouthAthletesRegistrationManagement

HUI Chen-long

By using the methods of literature review,expert interview and field research,this paper makes a deeply analysis on the present situation of our youth athletes registration management and the problems such as the discounting of the importance of the work,utilitarianism,personal identity information management system and the reasons for the problems.Finally,some suggestions are put forward including the improving recognition of the importance of youth athletes registration work,strengthening the education to build the good atmosphere of youth athletes training,perfecting the inner management system within General Administration of Sport of China.

youthathletes;registrationmanagement;presentsituation;countermeasures

2013-09-25；

：2013-12-12

國家體育總局青少年體育司委托研究項目。

惠陳隆(1979-)，男，陜西人，助理研究員，博士，主要研究方向為青少年體育管理，Tel:(010)87182616,E-mail:huichenlong@ciss.cn。

國家體育總局體育科學(xué)研究所，北京 100061 China Institute of Sport Science,Beijing 100061，China.

1002-9826(2014)02-0117-07

G80-05

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