大安市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)可以開(kāi)展集約化和規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程具有有效的促進(jìn)作用。其實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。土地資源能否得到合理的利用就直接受到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的影響，同時(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不僅直接關(guān)系到土地資源的合理利用，也關(guān)系到我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程乃至我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-10-07-1

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國(guó)開(kāi)展集約化、規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，這是一種質(zhì)的飛躍，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的重要內(nèi)容。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以這樣理解，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在法律規(guī)定或者合同約定的范圍內(nèi)享有的，對(duì)本村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等進(jìn)行占有、使用和收益、流轉(zhuǎn)等方面權(quán)利的總和。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)的一種。根據(jù)法律的規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的法定權(quán)利，任何組織和個(gè)人不能剝奪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也不能非法限制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

大安市屬于吉林省白城市，位于吉林省的西北部，資源豐富，耕地面積132萬(wàn)畝，每個(gè)農(nóng)業(yè)人口占有耕地4.8畝；草地面積354.46萬(wàn)畝，占總面積的48.4%，每個(gè)農(nóng)業(yè)人口占有草地13.16畝，林地93.2萬(wàn)畝，占總面積的12.7%，每個(gè)農(nóng)業(yè)人口占有林地3.46畝，水資源充足。

1 土地流轉(zhuǎn)面積

截至2013年年底，大安市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到25萬(wàn)畝左右，涉及農(nóng)戶14500戶左右，占全市農(nóng)戶總數(shù)接近20%。土地流轉(zhuǎn)時(shí)間5年以內(nèi)的22.6萬(wàn)畝，10年以上的2.4萬(wàn)畝。經(jīng)營(yíng)面積300畝以下的土地經(jīng)營(yíng)大戶有1883戶；經(jīng)營(yíng)面積300畝以上、初具家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的有87戶；經(jīng)營(yíng)面積500畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)有64戶。

2 土地流轉(zhuǎn)形式

從大安市土地流轉(zhuǎn)情況來(lái)看，大安市土地流轉(zhuǎn)形式多樣，其中以出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股等形式為主，其中最常見(jiàn)的還是出租和轉(zhuǎn)包。下面我們來(lái)解釋一下出租和轉(zhuǎn)包。

2.1 出租

出租就是指承包者將土地的使用權(quán)以不超過(guò)剩余承包年限轉(zhuǎn)包給他人，自己仍保留承包權(quán)，在這個(gè)過(guò)程中出租方和承包者要簽訂契約，在契約上要明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，契約要嚴(yán)謹(jǐn)，契約達(dá)成后具有法律效率。

2.2 轉(zhuǎn)包

轉(zhuǎn)包從字面理解來(lái)看，有轉(zhuǎn)讓之意，轉(zhuǎn)包運(yùn)作起來(lái)相對(duì)簡(jiǎn)單，沒(méi)那么復(fù)雜，轉(zhuǎn)包的主體一般以三大群體為主，多數(shù)都是一些搬遷戶，還有一部分是外出打工家庭，再有就是人口自然減少戶，并且一般情況下這些土地的轉(zhuǎn)讓范圍都是自己村子里的親朋好友，所以操作起來(lái)相對(duì)簡(jiǎn)單，但是一般來(lái)講也要有一定的契約。

3 土地流轉(zhuǎn)主體

流轉(zhuǎn)主體形式逐漸多樣化發(fā)展，但是主要以三大模式為主，分別為農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、市內(nèi)外企業(yè)。

3.1 農(nóng)民專業(yè)合作社

大安市在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展這條道路上，安廣鎮(zhèn)永富村民意專業(yè)合作社起到了榜樣的作用，具有一定的代表性，為全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展探索了一條新路。民意專業(yè)合作社組織動(dòng)員有意愿的群眾拿出土地入股或進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，起到了積極有效的促進(jìn)作用，并做到了“五統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一耕種，統(tǒng)一農(nóng)資，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收獲，統(tǒng)一銷售”，民意專業(yè)合作社不但合作社做的好，社員受益高，對(duì)于大安市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作也起到了積極有效的促進(jìn)作用，是農(nóng)民專業(yè)合作社的先進(jìn)代表。

3.2 家庭農(nóng)場(chǎng)

在家庭農(nóng)場(chǎng)這一塊，大安市也有先進(jìn)代表，其中豐收鎮(zhèn)新富村農(nóng)民寇金友承包了土地2250畝，年生產(chǎn)玉米約1500噸，土地面積大，種植技術(shù)好，產(chǎn)量高，形成集種植技術(shù)、科技服務(wù)與農(nóng)產(chǎn)品銷售為一體的現(xiàn)代的家庭農(nóng)場(chǎng)模式。

3.3 市內(nèi)外企業(yè)

市內(nèi)外企業(yè)這一塊也是很關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，北京華清農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司在大安市四棵樹(shù)鄉(xiāng)建設(shè)村承包大安灌區(qū)整理土地22500畝，用于水田開(kāi)發(fā)，并于2013年種植水稻2400畝。安廣先達(dá)食品從向前村農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地3000畝，作為“生產(chǎn)車間”種植粘玉米，并將粘玉米進(jìn)行加工銷售。

4 土地流轉(zhuǎn)收益

4.1 提高了土地收益

土地在流轉(zhuǎn)到龍頭企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織或種植大戶手中后，由于土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度、現(xiàn)代化耕種水平得以提高，而生產(chǎn)成本可降低30%左右，大大地提高了土地的產(chǎn)出效益。

4.2 增加了農(nóng)民收入

土地流轉(zhuǎn)后，對(duì)于農(nóng)民朋友來(lái)說(shuō)，在可以獲得租金的情況下，農(nóng)民不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不用投入成本，還可以外出打工，不但可以最大程度的降低自己耕種土地的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也提高了土地的利用率，并且可以把農(nóng)民從農(nóng)活中解脫出來(lái)，外出打工創(chuàng)造收益。據(jù)了解，大安市外出務(wù)工或從事其他經(jīng)營(yíng)每人每年大約可獲得2萬(wàn)元以上的收入，較經(jīng)營(yíng)土地而言，年可提高收入1.7萬(wàn)元以上，所以土地的有效流轉(zhuǎn)還可以促進(jìn)農(nóng)民增收。

作者簡(jiǎn)介：劉忠新,大安市四棵樹(shù)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。