探討清潔生產(chǎn)審核中存在問(wèn)題及其對(duì)策

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，中國(guó)工業(yè)、生產(chǎn)制造業(yè)也迅速的發(fā)展起來(lái)，但是，這個(gè)發(fā)展也帶來(lái)了副作用，環(huán)境污染問(wèn)題，在當(dāng)前環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重的情況下，清潔生產(chǎn)審核是一個(gè)非常有效措施。

關(guān)鍵詞：清潔生產(chǎn)審核；存在問(wèn)題；對(duì)策

1清潔生產(chǎn)審核存在的問(wèn)題

1.1清潔生產(chǎn)的非強(qiáng)制性使企業(yè)只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益，缺乏推進(jìn)清潔生產(chǎn)的動(dòng)力。清潔生產(chǎn)主要是通過(guò)企業(yè)提高管理水平和技術(shù)改造來(lái)實(shí)現(xiàn)的，清潔生產(chǎn)的主體是企業(yè)，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，推行清潔生產(chǎn)是企業(yè)自愿行為。也正是由于清潔生產(chǎn)的非強(qiáng)制性，因而企業(yè)沒(méi)有推行清潔生產(chǎn)的壓力。經(jīng)營(yíng)性企業(yè)為最大限度地追求經(jīng)濟(jì)效益，總是以市場(chǎng)和銷售為出發(fā)點(diǎn)來(lái)安排其生產(chǎn)。雖然清潔生產(chǎn)可給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益，但由于這些效益具有間接性的特點(diǎn)，不直接與市場(chǎng)和銷售關(guān)聯(lián)，不直接體現(xiàn)在財(cái)務(wù)報(bào)告中，致使企業(yè)管理者不能清楚地看到清潔生產(chǎn)的效益。

1.2清潔生產(chǎn)的融資渠道不暢，投入嚴(yán)重不足。清潔生產(chǎn)審核方案因資金不足無(wú)法實(shí)施，從而使清潔生產(chǎn)審核失去意義，資金缺乏成為推行清潔生產(chǎn)的根本障礙。從已經(jīng)開(kāi)展清潔生產(chǎn)的企業(yè)看，絕大多數(shù)還停留在清潔生產(chǎn)審核階段，對(duì)無(wú)費(fèi)、低費(fèi)、中費(fèi)、高費(fèi)方案實(shí)施的選擇一般都停留在無(wú)費(fèi)、低費(fèi)方案上，由于資金渠道不暢、來(lái)源不足，清潔生產(chǎn)方案只開(kāi)花不結(jié)果，不能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造很好地相結(jié)合。

1.3缺乏激勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的優(yōu)惠政策和管理機(jī)制。目前缺乏激勵(lì)的企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的優(yōu)惠政策和管理機(jī)制，缺乏鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人從事清潔生產(chǎn)的激勵(lì)措施，一些企業(yè)開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水、綜合利用、技術(shù)進(jìn)步型、環(huán)保型、效益型的項(xiàng)目，缺乏資金、減免稅、財(cái)政等支持；即使國(guó)家有相關(guān)的優(yōu)惠政策，卻又缺乏具體指導(dǎo)性、全面性、可行性、可操作性的實(shí)施辦法，不能有效地在實(shí)踐中實(shí)施。沒(méi)有與清潔生產(chǎn)相匹配的“鼓勵(lì)性政策”和“有效性政策”，制約了清潔生產(chǎn)審核的推進(jìn)。

1.4缺乏適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)。雖然國(guó)內(nèi)外清潔生產(chǎn)技術(shù)、信息得到廣泛應(yīng)用，但我國(guó)中小型企業(yè)和老企業(yè)因其設(shè)備陳舊、技術(shù)工藝落后，自主開(kāi)發(fā)能力和采用高新技術(shù)的能力弱，失去掌握這些技術(shù)的機(jī)會(huì)。

2清潔生產(chǎn)審核要點(diǎn)

2.1明確審核重點(diǎn)，確定適當(dāng)?shù)那鍧嵣a(chǎn)目標(biāo)。在清潔生產(chǎn)審核過(guò)程中，受人力、物力、財(cái)力等方面的限制，審核小組應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，準(zhǔn)確把握企業(yè)目前存在的關(guān)鍵環(huán)境問(wèn)題，明確審核的重點(diǎn)，并根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)及環(huán)?，F(xiàn)狀情況制定科學(xué)定量的清潔生產(chǎn)目標(biāo)。清潔生產(chǎn)目標(biāo)的確定可根據(jù)外部的環(huán)境管理要求，參照國(guó)家發(fā)布的行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)內(nèi)外同行業(yè)、類似規(guī)模、工藝或技術(shù)裝備廠家的先進(jìn)水平來(lái)確定。因此，在清潔生產(chǎn)審核過(guò)程中要重視預(yù)審核階段的現(xiàn)狀調(diào)研，對(duì)污染物排放和能耗、物耗水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。只有進(jìn)行了詳盡的現(xiàn)狀調(diào)研，對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的分析和定位，才能準(zhǔn)確把握審核重點(diǎn)和制定科學(xué)定量的清潔生產(chǎn)目標(biāo)。

2.2清潔生產(chǎn)方案產(chǎn)生的重要來(lái)源。在審核階段，審核工作小組要通過(guò)詳細(xì)、準(zhǔn)確的物料平衡、水量平衡及能量平衡確定廢棄物產(chǎn)生的部位，確定廢物的數(shù)量、成分及去向，分析造成物料和能量流失、廢物排放量過(guò)多的生產(chǎn)環(huán)節(jié)及原因，在此基礎(chǔ)上針對(duì)廢物產(chǎn)生的原因提出方案進(jìn)行改進(jìn)。

2.3低費(fèi)用在審核不同階段的產(chǎn)生特點(diǎn)。低費(fèi)用的發(fā)現(xiàn)與提出在清潔生產(chǎn)審核工作的不同階段是不同的。在預(yù)審核階段，無(wú)低費(fèi)方案一般都可以從現(xiàn)場(chǎng)直接看出，而且是在全廠范圍內(nèi)；在審核階段，無(wú)低費(fèi)方案往往需要對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行審核與分析后方能提出，主要針對(duì)審核重點(diǎn)；而到后期的備選方案產(chǎn)生與篩選階段，無(wú)低費(fèi)方案的提出更需要對(duì)審核重點(diǎn)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行深入的分析，常常需向有關(guān)專家咨詢，相對(duì)來(lái)說(shuō)技術(shù)性較強(qiáng)，實(shí)施難度較大。在審核過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)不同工作階段，采取不同的方法產(chǎn)生盡可能多的無(wú)低費(fèi)方案。

2.4實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)目標(biāo)的必然選擇。對(duì)于一個(gè)企業(yè)，特別是一些生產(chǎn)車間多，工藝復(fù)雜的企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于建成時(shí)間較早，存在的問(wèn)題較多，但受多方面條件的限制，不可能對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程有關(guān)設(shè)備全部進(jìn)行改造，也不可能全部采用新的生產(chǎn)工藝，因而只能是對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中污染物產(chǎn)生量最大，能源與資源消耗量最多的某個(gè)工序或車間作為重點(diǎn)進(jìn)行審核，提出改進(jìn)和控制措施，使其污染物產(chǎn)生量降低，資源利用率提高，當(dāng)某個(gè)工序或車間的問(wèn)題解決了再進(jìn)行下一個(gè)目標(biāo)。因此，應(yīng)積極督促落實(shí)清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施，逐步建立起一套消耗少、產(chǎn)出多，資源利用率高、污染物排放率低，持續(xù)改進(jìn)、清潔發(fā)展的生產(chǎn)管理體系，將清潔生產(chǎn)的先進(jìn)理念納入到企業(yè)的日常管理之中，同時(shí)進(jìn)一步完善能源、資源消耗的考核制度和政策，在獎(jiǎng)金、工資分配、提升、表彰、批評(píng)等多方面與節(jié)能、減排效益充分掛鉤，以調(diào)動(dòng)全體員工參與清潔生產(chǎn)的積極性，持續(xù)實(shí)施清潔生產(chǎn)，才能為企業(yè)帶來(lái)持續(xù)的節(jié)能、減排效益。

3清潔生產(chǎn)審核的對(duì)策

3.1做好宣傳工作。在企業(yè)召開(kāi)的清潔生產(chǎn)審核動(dòng)員大會(huì)上，宣講人員要向全廠人員積極宣傳清潔生產(chǎn)的必要性。在宣傳過(guò)程中要把握一點(diǎn)核心思想：讓企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作者深刻認(rèn)識(shí)到自己在企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核中的主體地位，要積極發(fā)揮自己的生產(chǎn)作用。同時(shí)，還要讓領(lǐng)導(dǎo)層明白清潔生產(chǎn)審核對(duì)于企業(yè)未來(lái)發(fā)展的促進(jìn)作用，要保證企業(yè)是通過(guò)一段時(shí)間的清潔生產(chǎn)審核工作，在報(bào)告書(shū)通過(guò)審查上獲得真實(shí)的工作成果。

3.2研究、制定地方性的與清潔生產(chǎn)審核配套的政策法規(guī)。以《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》為依據(jù)，盡快制定地方《清潔生產(chǎn)審核管理辦法》以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、財(cái)政和稅收政策，鼓勵(lì)符合清潔生產(chǎn)要求的先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，淘汰落后的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

3.3加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)。制定清潔生產(chǎn)指南，明確清潔生產(chǎn)的方針、原則、主要措施和手段。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合各行業(yè)的不同特點(diǎn)，制定各行業(yè)清潔生產(chǎn)指南，對(duì)不同行業(yè)清潔生產(chǎn)給予更具體的指導(dǎo)。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)的服務(wù)。一方面，要編制各行業(yè)清潔生產(chǎn)審核規(guī)范，明確清潔生產(chǎn)審核的范圍、內(nèi)容、方法、途徑和程序；另一方面，要培育一批清潔生產(chǎn)審核技術(shù)依托機(jī)構(gòu)，為開(kāi)展清潔生產(chǎn)的企業(yè)和單位提供服務(wù)，指導(dǎo)如何開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作。

3.4加強(qiáng)清潔生產(chǎn)的示范和政策鼓勵(lì)，調(diào)動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的積極性。要根據(jù)不同行業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和管理的實(shí)際情況，提出在一定的時(shí)限內(nèi)清潔生產(chǎn)應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)或要求，這個(gè)指標(biāo)應(yīng)比這個(gè)行業(yè)的平均水平略高，作為衡量這個(gè)行業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)清潔生產(chǎn)的指標(biāo)。達(dá)到清潔生產(chǎn)指標(biāo)的企業(yè)，可以授予清潔生產(chǎn)企業(yè)稱號(hào)，作為該行業(yè)清潔生產(chǎn)的示范，帶動(dòng)更多的企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)。

加強(qiáng)清潔生產(chǎn)的政策鼓勵(lì)。政府部門要制定鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)引導(dǎo)清潔生產(chǎn)的發(fā)展。比如稅務(wù)部門可以對(duì)獲得清潔生產(chǎn)企業(yè)稱號(hào)的給予稅收優(yōu)惠，未達(dá)到清潔生產(chǎn)指標(biāo)或要求的企業(yè)應(yīng)加倍征收環(huán)境稅或資源稅，以促使這些企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)。

4結(jié)語(yǔ)

清潔生產(chǎn)審核對(duì)企業(yè)的發(fā)展意義重大，并且涉及到的專業(yè)技術(shù)很多，因此在審核過(guò)程中運(yùn)用的審核技巧及其細(xì)節(jié)還不完善，有待于進(jìn)一步的提高和完善，使其更好地指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：陳洪，身份證號(hào)：440508198607283315。