違反黨紀(jì)該如何處分？

姚冬琴

“鑒于周永康涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，中共中央決定，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》的有關(guān)規(guī)定，由中共中央紀(jì)律檢查委員會對其立案審查?！?月29日晚間，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)出這一消息。

這條共69個字的消息，不亞于一顆威力巨大的核彈，震驚國內(nèi)外政壇和民眾。

從新聞角度看，這條短消息的每個字詞幾乎都是新聞點，周永康這個名字的爆炸力自不用說，其他每個字詞也都被翻來覆去地研究背后深意。

如被立案審查的原因是“嚴(yán)重違紀(jì)”，而非以往落馬高官的“嚴(yán)重違法違紀(jì)”、被“立案審查”而不是“立案調(diào)查”、做出此決定的機構(gòu)是“中共中央”、審查機構(gòu)是“中共中央紀(jì)律檢查委員會”、周永康名字后沒有加“同志”……鋪天蓋地的輿論對這69個字進(jìn)行了咬文嚼字般的解讀和琢磨。

在形形色色的輿論大潮中，有一個新聞點被高度關(guān)注，那就是“嚴(yán)重違紀(jì)”，意思是嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律。

黨的紀(jì)律是什么？

“堅持黨員在黨紀(jì)面前人人平等的原則。黨內(nèi)不允許有任何不受紀(jì)律約束的黨組織和黨員。”這是《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（下稱“《黨紀(jì)處分條例》”）明確指出的內(nèi)容。對周永康的立案審查，再次證明了這一點。

根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公開信息梳理，十八大以來，包括周永康在內(nèi)，已經(jīng)有39位省部級及以上官員被通報正在接受調(diào)查或?qū)彶?，截?月30日，其中21位已經(jīng)受到了黨內(nèi)最嚴(yán)厲的處分——開除黨籍。

黨紀(jì)、政紀(jì)與法紀(jì)

在已經(jīng)被開出黨籍的21位省部級高官中，大多數(shù)屬于在違紀(jì)的同時涉嫌違法，而被移送司法機關(guān)調(diào)查。但也有少數(shù)違反了黨紀(jì)而未違法。

例如，中央紀(jì)委7月16日公布，江西省委原常委、秘書長趙智勇因為利用職務(wù)上的便利謀取私利，其行為構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)。經(jīng)中央紀(jì)委審議并報中共中央批準(zhǔn)，決定給予趙智勇開除黨籍處分，取消其副省級待遇，降為科員；收繳其違紀(jì)所得。

同一天，云南省委原常委、昆明市委原書記張?zhí)镄酪惨驀?yán)重違紀(jì)，被開除黨籍，取消副省級待遇，降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 。

人們常說的黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)，有什么區(qū)別？

中央黨校黨建教研部主任王長江對《中國經(jīng)濟周刊》解釋稱，黨紀(jì)是指黨內(nèi)紀(jì)律、法規(guī)，是約束黨員的；政紀(jì)是指行政法規(guī)，是約束國家行政工作人員的，比如《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》；法紀(jì)則是國家法律，是全體公民都需遵守的。

如果一位黨員是國家行政工作人員，則必須同時遵守黨紀(jì)、政紀(jì)與法紀(jì)。對他的違紀(jì)問題也需分別處置。

例如，7月2日，中央紀(jì)委公布，經(jīng)查，海南省原副省長冀文林利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受、索取巨額賄賂；與他人通奸。冀文林的上述行為已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)，其中受賄問題已涉嫌違法犯罪。

對冀文林的黨紀(jì)處分是：經(jīng)中央紀(jì)委審議并報中共中央批準(zhǔn)，決定給予冀文林開除黨籍處分；政紀(jì)處分是：經(jīng)監(jiān)察部報國務(wù)院批準(zhǔn)，決定給予其行政開除處分；至于冀文林違法問題，則將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關(guān)依法處理。

至于為什么通報措辭中會有“嚴(yán)重違紀(jì)”或者“涉嫌違紀(jì)違法”的區(qū)別，王長江表示，這要看通報文件是誰發(fā)出的，如果是中央紀(jì)委發(fā)出的，只能是處理黨內(nèi)的事情，不能由黨的機構(gòu)來判斷是否犯法。在接下來的審查中，如果發(fā)現(xiàn)違法問題，則移送司法機關(guān)依法處理。

此前，對薄熙來的通報措辭也是“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)”。2013年1月，中央紀(jì)委通報稱，薄熙來案已移交司法機關(guān)。隨后，該案進(jìn)入司法程序。

與對薄熙來的通報措辭中使用“立案調(diào)查”不同的是，這次對周永康使用的是“立案審查”一詞。國家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊小軍表示，“審查”還是屬于黨內(nèi)的，從黨內(nèi)目前對他的定性來講，畢竟還沒有到司法程序。但是“審查”就意味著不光是“調(diào)查”，估計黨內(nèi)調(diào)查得已經(jīng)差不多了，還剩下一個定性下結(jié)論的問題。

黨紀(jì)，包括什么？首先，黨的最高紀(jì)律體現(xiàn)在黨章中。其次，還有作為黨章必要補充的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等。其他黨內(nèi)規(guī)章還包括針對具體問題的制度和規(guī)定，比如《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定（試行）》等。此外，還有非常重要的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。

“就像法律一樣，黨紀(jì)也設(shè)置了底線，黨員越過底線就要處理?！饵h紀(jì)處分條例》是黨內(nèi)的懲罰機制，是專司懲處的一部條例?！蓖蹰L江告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

違反黨紀(jì)如何處分？

——違反黨紀(jì)的10種行為和

5種處分

《黨紀(jì)處分條例》中，違紀(jì)行為共分10大類，分別是：違反政治紀(jì)律的行為，違反組織、人事紀(jì)律的行為，違反廉潔自律規(guī)定的行為，貪污賄賂行為，破壞社會主義經(jīng)濟秩序的行為，違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，失職、瀆職行為，侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利的行為，嚴(yán)重違反社會主義道德的行為，妨害社會管理秩序的行為。

黨章中規(guī)定，對黨員的紀(jì)律處分分為五種：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍，層級依次提高。而《黨紀(jì)處分條例》對這五種處分適用的情況分別做了詳細(xì)規(guī)定。

例如，在違反廉潔自律規(guī)定方面，黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他共同生活的家庭成員收受對方財物的，應(yīng)當(dāng)追究該人員的責(zé)任，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

在貪污賄賂方面，因受賄給國家、集體和人民利益造成重大損失的，從重或者加重處分，直至開除黨籍。因索取財物未遂而刁難報復(fù)對方，給對方造成損失的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

在失職、瀆職方面，在工作中濫用職權(quán)或者玩忽職守，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，給予嚴(yán)重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。在工作中徇私舞弊的，從重或者加重處分。endprint

《中國經(jīng)濟周刊》據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公開信息梳理，十八大以來已公布審查結(jié)果的21位省部級以上官員，除湖南省衡陽市原市委書記童名謙因?qū)怅柺腥舜筮x舉湖南省人大代表前后暴露出的賄選問題，沒有及時采取有效措施嚴(yán)肅查處，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重的以賄賂手段破壞選舉的違紀(jì)違法案件，被界定為“玩忽職守”外，其余20人的違紀(jì)情節(jié)中均涉及“為自己或他人謀利”、“收受巨額賄賂、錢財”。

中央黨校黨建部主任王長江對此分析稱，現(xiàn)在看來，腐敗現(xiàn)象進(jìn)入高發(fā)期，已經(jīng)危及到黨的地位，自然要作為一個重要工作來抓。

除了貪污腐敗，今年以來中央紀(jì)委對違紀(jì)情況的通報中，屢屢出現(xiàn)“與他人通奸”的措辭，引起輿論和社會的廣泛關(guān)注。

有評論稱，貪官“與他人通奸”，不僅嚴(yán)重敗壞社會道德，踐踏黨的紀(jì)律，而且以犧牲公共利益為代價，“權(quán)色交易”，狼狽為奸，攝取社會財富，撈得更多的贓款。

6月5日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文稱，一般情況下，通奸不違法，但黨紀(jì)中有對通奸的懲戒規(guī)定。《黨紀(jì)處分條例》第一百五十條明確規(guī)定：與他人通奸，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

對黨員的處分實行分級管理

在對省部級官員開除黨籍的通報中，常常能看到這樣的措辭，“經(jīng)中央紀(jì)委審議并報中共中央批準(zhǔn)”。那么，對哪些官員的調(diào)查是需要報中共中央批準(zhǔn)，哪些則只需報中共中央備案？

事實上，對黨員的處分實行分級管理，例如：對《中央管理干部職務(wù)名稱表》中所列中央直屬機關(guān)、中央國家機關(guān)以及企業(yè)、事業(yè)單位，高等院校的副部長級以上干部，各部委、辦以及屬于這一級的中央直屬機關(guān)、中央國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的黨組成員，國務(wù)院直屬局局長、黨組書記，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍處分，報中央批準(zhǔn)；給予警告、嚴(yán)重警告處分，由中央紀(jì)委批準(zhǔn)，報中央備案。

對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府省長、副省長，主席、副主席，市長、副市長，顧問，人大常委會主任、副主任，政協(xié)主席、副主席，高級人民法院院長、人民檢察院檢察長，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍處分，報中央批準(zhǔn)；給予警告、嚴(yán)重警告處分，由中央紀(jì)委批準(zhǔn)，報中央備案。

對地方各級委員會委員和候補委員給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍的處分，必須經(jīng)過上級黨的委員會批準(zhǔn)；以警告、嚴(yán)重警告處分，報上一級紀(jì)委批準(zhǔn)。

按照上述原則和規(guī)定，今年密集被通報的省部級以上官員，對他們的處分是需要報中共中央批準(zhǔn)的。

對黨的中央委員會委員、候補委員，黨章規(guī)定，如果要對其給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍的處分，必須由中央委員會全體會議三分之二以上的多數(shù)決定；在特殊情況下，可以先由中央政治局作出處理決定，待召開中央委員會全體會議時予以追認(rèn)。

因而，在對第十八屆中央委員蔣潔敏、李東生，第十八屆中央候補委員李春城、王永春的通報中，都有同樣的一句話“待召開中央委員會全體會議時予以追認(rèn)”。endprint