淺析事業(yè)單位預算績效評價體系的構建

郭貴生

摘要：當前事業(yè)單位預算績效考評中有諸多不足，怎樣運用績效考評管理，在績效目標設立的指引下，明確績效考核對象，采用有效的考核方式，選取全方位的考核指標，構建合理、高效的預算績效考評機制，已是亟待解決的問題。

關鍵詞：事業(yè)單位；預算績效；評價體系

伴隨社會主義市場經濟體系的逐漸健全與公共財政體制的基本成形，人民群眾對財政資金運用與政府績效管控逐漸重視。事業(yè)單位作為使用公共資金組建的不以收益為動機的社會機構，政府財政對其劃撥資金的運營效率勢必受到社會各界的高度重視。

一、當前事業(yè)單位預算績效考核中凸顯的不足

（一）缺少績效理念。事業(yè)單位中部分部門缺少對績效管理的關注，對績效考核的認知停留在較淺層次，通常站在自己部門的小利益角度，忽視經費運用的最終效果；另外，部分事業(yè)單位也存在僅注重預算的審批和落實，忽視對執(zhí)行效果加以預算績效考評的問題。這2種績效理念的缺少導致國內事業(yè)單位預算管理依舊是不完善的。

（二）部門預算績效指標模糊。許多事業(yè)單位在實施預算績效考核過程中，將績效指標確立的不清晰，不詳細，這樣不但影響預算績效考核機制總體上的合理性，也會對考核指標的精確性有一定影響。

（三）績效考評方式不合理。對預算支出實行績效考核過程中僅運用一種定性方式或者定量方式，不將2種方式綜合運用，或者簡單的使用這2種方法，簡單的定性方式通常較為籠統(tǒng)，缺少合理性與詳細性；簡單的定量方式通常不全面，缺少權重的確立，比如目標對比法、要素剖析法、成本效益剖析法等。

（四）績效考評機制片面、不健全。當前國內事業(yè)單位預算績效考核機制中指標的選擇片面，不健全，或定性指標太多，或定量指標太少，或財務考核指標太多，業(yè)務考核指標太少，或不同指標間的區(qū)別過大導致不能對各個部門間的績效考核實施橫向對比，如此的指標機制都無法體現(xiàn)預算績效考核的整體特點，造成預算績效考核所得到的信息可靠性較差。

二、事業(yè)單位預算績效考核機制的建設

（一）增強思想重視，強化共同職責。事業(yè)單位應當增強績效和考核思想，把績效觀念和績效考核理念運用到預算管理的每一個環(huán)節(jié)中，使所有員工認識到預算績效管理是巨大的成體系的工程，需要所有部門的一起參與，且把此種思想上的重視轉變?yōu)閷嶋H行動，落實到工作中；事業(yè)單位還應當聯(lián)系自身的現(xiàn)狀，確定詳細的績效考核規(guī)章，保證預算支出績效考核統(tǒng)一化、有序化，為事業(yè)單位總體預算績效考核打下堅實基礎。

（二）確定詳細的績效考核指標。事業(yè)單位績效考核指標的選取應當著重衡量能否有效地體現(xiàn)事業(yè)單位績效的物質效益性、社會公益性與服務品質性。社會公益性是預算執(zhí)行后事業(yè)單位提供服務的狀況能否讓公共利益實現(xiàn)最大化；經濟效益性指的是一定時期內，用最少的資本投入換取最多的經營效益，；服務品質性是事業(yè)單位提供公共服務時人民的滿意度，服務品質性注重的是人民滿意程度怎樣提升。

（三）確立適宜的績效考核對象。其一，績效考核對象或是單位總體預算，或是詳細的項目費用預算，通常狀況下不將基本支出預算作為績效考核對象。其二，關于總體預算與項目費用預算，大多將總體預算確定為考核對象。其三，假如將項目費用預算確定為績效考核對象，應注意這樣兩方面的內容：主要選取事業(yè)類項目或者其他種類項目，盡可能不選取基本建設項目；謹慎選取績效考核項目，不可盲目追求對重要項目的考核，不然成本過多。

（四）設定合理的績效考核方式。當前國內事業(yè)單位預算績效考核大多采用的方式是綜合指數(shù)方法，他是在很多個考核指數(shù)核算的前提下，依照一定的權數(shù)核算出綜合經濟效益指數(shù)，由此得到考核結果。這個方式比較合理、全面，并能夠運用在綜合考評、部門考評和項目考評中。

（五）選取全面的績效考核指標。關鍵考核指標的確定首先應當遵照以下準則：財務指標和其他指標融合性準則；操作性強準則；定量指標和定性指標相融合準則；可比性準則；遵照社會公益、經濟效益、服務品質三者結合的準則。詳細的考核指標可分成三種：第一種，經濟類型指標，用于考核預算支出的節(jié)約狀況；第二種，公益類型指標，用于考核公共服務提供的水平；第三種，品質類指標，用于考核服務的認可水平。

（六）進一步增強事業(yè)單位績效考核結果的現(xiàn)實應用。首先構建并完善預算資金配置和預算績效考核相關聯(lián)的管理控制體系。財政機構應把預算支出的績效考核結果當做下一年預算審核的重要參照，對那些績效考核結果比較理想的項目在資金方面上應當適度傾斜，著重支持，對那些實行效果不太理想的項目應當撤銷或降低其資金支持水平，整合與改進以后年度財政預算支出內容和預算結構方式，緩解財政資金供需不均衡的壓力。

結束語：事業(yè)單位預算績效管理對政府財政資金運用和使用效率發(fā)揮著不可忽視的作用。唯有實施科學有效的預算管理，才能在在預算中找到問題，剖析問題，改進問題，推動事業(yè)單位由“注重分配”轉變?yōu)椤白⒅毓芾怼?、“注重績效”，唯有如此才可以持續(xù)提升事業(yè)單位預算績效管理水平。

參考文獻:

[1] 宋磊，事業(yè)單位預算績效管理問題初探，管理觀察，2014，9

[2] 陳永運，淺談事業(yè)單位預算績效評價體系，現(xiàn)代商業(yè)，2014，8

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