民初報(bào)業(yè)輿論研究及思考

鄧曉慧

摘 要：風(fēng)云變幻的民初革命時(shí)期，報(bào)紙作為一種輿論武器，積極參與了政治舞臺(tái)的建制。民國元年，報(bào)業(yè)出現(xiàn)短暫的空前繁榮，報(bào)刊輿論呈現(xiàn)出“咸與維新，百家爭(zhēng)鳴”的美好局面；袁世凱奪取國家政權(quán)后，對(duì)報(bào)刊輿論的經(jīng)營(yíng)采取獨(dú)裁扼殺策略，報(bào)業(yè)發(fā)展陷入歷史低迷；基于對(duì)袁世凱幕府當(dāng)權(quán)的反抗，報(bào)刊的討袁之聲此起彼伏，民間輿論觸底反彈，至此，袁世凱及其軍政利益集團(tuán)不得人心，袁稱帝不成，在萬民唾罵聲中郁憤而逝。本文擬對(duì)民初報(bào)業(yè)輿論經(jīng)歷的重視、壓制和反彈三個(gè)階段逐一分析，以窺探民初新聞事業(yè)被動(dòng)進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)意義，及對(duì)當(dāng)代新媒體輿論建構(gòu)的積極啟示。

關(guān)鍵詞：輿論之母；新聞絕對(duì)自由主義；言論機(jī)關(guān)

中圖分類號(hào)：G219.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2014）08-0135-03

一、引 言

1912年1月1日，孫中山（以下簡(jiǎn)稱“孫”）當(dāng)選中華民國臨時(shí)大總統(tǒng)，并在南京宣誓就職，中國歷史上第一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)共和國由此誕生。久受封建壓迫之苦的中國民族資產(chǎn)階級(jí)在辛亥革命勝利后試圖大展手腳，仿照西方制定和推行一系列資本主義的政策法令和革新措施，立志將中國建成一個(gè)民主、富強(qiáng)的民主共和國。民主的思潮滲透到社會(huì)的每一處建設(shè)中，新聞自由之風(fēng)也因清朝諸多新聞法規(guī)的廢止得到擴(kuò)散。從1912年民國建立到1916年6月袁世凱去世這一時(shí)期，中國報(bào)刊輿論相繼經(jīng)歷了重視、抑制和反彈三個(gè)興衰歷程，本文擬對(duì)此嬗變作出梳理，以審視報(bào)刊作為重要輿論工具在政權(quán)統(tǒng)治中的作用及利弊得失，供商榷。

二、輿論重視階段：曇花一現(xiàn)的繁榮

（一）法律政策與政府姿態(tài)

清末民初，新聞事業(yè)隨著政治環(huán)境的轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)出一片熱鬧氣氛。以孫為首的資產(chǎn)階級(jí)革命派，在民國成立后，立即將言論自由作為與封建專制相對(duì)立的原則之一，大力倡導(dǎo)和推行。南京臨時(shí)政府特意廢除了清廷專為抑制新聞出版業(yè)而頒布的《大清報(bào)律》——封建專制統(tǒng)治下嚴(yán)禁森嚴(yán)的狀況被打破，同時(shí)頒布了《民國暫行報(bào)律》，將報(bào)界言論與出版納入法定軌道。由于當(dāng)時(shí)新聞界人士新聞法制意識(shí)的薄弱，此舉并未受到社會(huì)擁戴，而是群起抵制。孫迫于當(dāng)時(shí)的輿論壓力，以該報(bào)律未經(jīng)參議院發(fā)布無效為由取消《暫行報(bào)律》。

在民國政權(quán)剛剛建立、社會(huì)動(dòng)蕩、言論不一的局面下，新聞事業(yè)因?yàn)闆]有相應(yīng)法律的管制和約束，開始肆無忌憚地畸形發(fā)展，“言論出版自由”的觀念在新生的政權(quán)中得以縱容，暫時(shí)“落地生根”。

（二）作為輿論之母的報(bào)業(yè)分野

在“咸與維新”的“大好”形勢(shì)下，昌言無忌，新聞事業(yè)迅猛發(fā)展，辦報(bào)活動(dòng)風(fēng)起云涌，全國報(bào)紙陡增至500家，總銷數(shù)達(dá)42000份。這兩個(gè)數(shù)字，均突破了歷史的最高紀(jì)錄[1]。民初的綜合性報(bào)刊，大都表示贊成共和、擁護(hù)民主，并都自認(rèn)為是天然的“輿論之母”，是“四萬萬眾共有之輿論機(jī)關(guān)”，報(bào)館應(yīng)該成為與國務(wù)院、總統(tǒng)府平等對(duì)待的，跟參議院同性質(zhì)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，新聞?dòng)浾邉t理所應(yīng)當(dāng)?shù)負(fù)?dān)負(fù)起“監(jiān)督公仆，指導(dǎo)國民”的“天職”。報(bào)紙的言論自由受到尊重，各報(bào)直言諷諫，可公開批評(píng)官員、謾罵總統(tǒng)，朝氣甚盛。民國元年的報(bào)刊輿論，主要發(fā)生了以下變化：

1.“報(bào)刊作為輿論工具”的主體意識(shí)增強(qiáng)

這一點(diǎn)可以從報(bào)館的辦報(bào)宗旨上看出來。1912年5月下旬，宋教仁親自擘劃出版的《亞東新報(bào)》，以“監(jiān)督政府，指導(dǎo)國民，鞏固共和政體，注重民生主義”為辦報(bào)宗旨；7月1日創(chuàng)刊的《民生報(bào)》，以“鼓吹民生主義、闡發(fā)共和真理，監(jiān)督政府行政，冀實(shí)行本黨之政綱”為宗旨；12月1日，梁?jiǎn)⒊谔旖騽?chuàng)辦的《庸言》報(bào)，則主張用平常、切實(shí)、有理的報(bào)刊言論來為政府建議獻(xiàn)策。

民國初年，在“政黨政治”的影響下，刮起了一股結(jié)黨結(jié)社風(fēng)，在第一屆國會(huì)選舉之前，大致形成了國民黨、共和黨、民主黨和統(tǒng)一黨四個(gè)較大的政黨。這四個(gè)政黨都十分注重報(bào)紙作為重要言論機(jī)關(guān)的輿論地位，紛紛開辦了機(jī)關(guān)報(bào)，來宣揚(yáng)各自的執(zhí)政主張和思想。國民黨作為最大的政黨，在民主政黨報(bào)刊中數(shù)量最多，在京、津和滬等全國各主要省市都有創(chuàng)刊，較為出名的有《民立報(bào)》《國風(fēng)日?qǐng)?bào)》等；共和黨的報(bào)刊主要有《民聲日?qǐng)?bào)》《強(qiáng)國報(bào)》等；民主黨的主要機(jī)關(guān)報(bào)有《國民公報(bào)》《庸言》等；統(tǒng)一黨則以《大共和日?qǐng)?bào)》《公論日?qǐng)?bào)》等為自己的機(jī)關(guān)報(bào)。

雖然報(bào)紙自身的言論立場(chǎng)時(shí)有改變，各黨派報(bào)紙政論之間頗有分歧，矛盾層出，甚至發(fā)展到武斗的境地，但從這混亂中我們依然可以看出，在資產(chǎn)階級(jí)新政治不成熟的民國初年，無論是作為報(bào)業(yè)的創(chuàng)辦方，還是國家的執(zhí)政方，都開始注重報(bào)紙這一媒介所發(fā)揮的輿論場(chǎng)的效用，這對(duì)后來的政治變革無疑具有極大的推動(dòng)作用。

2.“實(shí)業(yè)、教育救國”“男女平權(quán)”等思想進(jìn)入公眾視野

辛亥革命之后，全國興起了一股興辦實(shí)業(yè)的熱潮。一批鼓吹發(fā)展實(shí)業(yè)的日?qǐng)?bào)、月刊隨之問世，如湖北工業(yè)總會(huì)的《工業(yè)世界》、武昌的《國民經(jīng)濟(jì)雜志》等。這些專門性報(bào)刊普遍認(rèn)為“今日共和初成，興辦實(shí)業(yè)實(shí)為救貧之藥劑，為當(dāng)今最要之策”[1]。孫就任南京臨時(shí)大總統(tǒng)以后，聘請(qǐng)蔡元培為教育總長(zhǎng)，蔡元培對(duì)清末學(xué)制進(jìn)行了徹底的改造，構(gòu)建起現(xiàn)代學(xué)制體系[2]，使教育事業(yè)得到迅速恢復(fù)和發(fā)展。民族資產(chǎn)階級(jí)為了宣揚(yáng)教育救國理念，相繼出版了一批教育報(bào)刊，教育學(xué)者們紛紛在教育報(bào)刊上發(fā)表自己的教育理念和看法。比如作為教育文化救國論者的陸費(fèi)逵，便認(rèn)為“教育得道則其國盛；教育不得道，則其國衰弱而滅亡，此一定之理也”。

民初元年，由于婦女受教育程度的普遍提高，婦女的政治熱情和對(duì)新生活的期待都渴望得到滿足，一些先進(jìn)的女權(quán)分子便積極創(chuàng)辦婦女報(bào)刊，大力提倡女學(xué)、女權(quán)，廣造婦女解放、男女平等的言論，要求婦女參政，在社會(huì)上造成了一股婦女解放的輿論風(fēng)潮。

革命勝利后資產(chǎn)階級(jí)的“新聞自由”之風(fēng)和政府對(duì)報(bào)業(yè)的開放管理姿態(tài)使報(bào)業(yè)出現(xiàn)短暫的繁榮之貌，政黨報(bào)刊的蜂起使當(dāng)局政府將報(bào)紙這一媒介作為政論爭(zhēng)斗的重要輿論場(chǎng)；經(jīng)濟(jì)報(bào)刊、教育期刊及女子期刊的紛紛出版，也使“實(shí)業(yè)救國”、“教育救國”、“男女平權(quán)”等新思想和觀念提上大眾輿論的日程，報(bào)業(yè)的這些舉措在短期看來可能并不能對(duì)社會(huì)起到太大改變，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，這對(duì)之后的新文化運(yùn)動(dòng)、五四運(yùn)動(dòng)的發(fā)生無疑是具有潛移默化的推動(dòng)作用的。

三、輿論壓制階段：萬馬齊喑的嬗變

（一）制度打壓：專制統(tǒng)治的法律牌

1912年3月，袁世凱（以下簡(jiǎn)稱袁）竊權(quán)以后，出于反動(dòng)的階級(jí)本性和建立獨(dú)裁統(tǒng)治的目的，表面上信誓旦旦忠于共和，暗地里卻以及其奸詐的手段實(shí)行專制，并對(duì)當(dāng)時(shí)民主進(jìn)步的新聞事業(yè)加以打壓。為了最大限度地控制輿論，他，一方面全力建設(shè)自己的編輯出版體系，壟斷出版權(quán)；另一方面則利用政權(quán)力量來制定一系列針對(duì)進(jìn)步力量的新聞出版法令，實(shí)行嚴(yán)格的書報(bào)檢查制度，企圖徹底封殺革命和進(jìn)步書報(bào)刊的出版。1914年4月，袁幕府在參考《大清報(bào)律》、日本《新聞紙法》的基礎(chǔ)上，頒布了《報(bào)紙條例》，該條例規(guī)定8種情況不得刊載，“混淆政體”和“妨害治安”（就是不允許出版物有任何冒犯當(dāng)局的思想內(nèi)容）就在其中，之后又相繼補(bǔ)頒了《陸軍部解釋“報(bào)紙條例”第十條第四款軍事秘密之范圍》《報(bào)紙侮辱公署依刑律處斷電》以及《報(bào)紙條例未判案件包括于檢廳偵查內(nèi)涵》等規(guī)定——其限制出版自由的真正用意顯而易見。同年12月，北洋政府頒布《出版法》，對(duì)所有文字、圖畫印刷也作出類似規(guī)定，將限制報(bào)紙的內(nèi)容擴(kuò)大到所有出版物，并要求這些出版物在發(fā)行前必須交警察署審閱。袁幕府戒備森嚴(yán)，對(duì)信息和輿論傳播的控制力度得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）從政論到新聞：暴力牌下被動(dòng)的內(nèi)容置換

二次革命失敗后，袁世凱對(duì)國民黨系統(tǒng)的報(bào)刊和其他反袁報(bào)刊進(jìn)行了大掃蕩。所有異己報(bào)刊（包括國民黨報(bào)刊）被冠以“敵黨報(bào)刊”的罪名遭到查封，多數(shù)報(bào)刊主筆或編輯遭到無辜陷害或殺戮。如宋教仁被刺一案，《國光新聞》《國風(fēng)日?qǐng)?bào)》在隨后發(fā)表的評(píng)論文章中使用了“政府殺人”“謀叛”“民賊獨(dú)夫”等言辭，立刻遭到的軍警的包圍、拘謹(jǐn)和法庭的傳訊。同年5月，袁世凱指令內(nèi)務(wù)部按照《大清報(bào)律》或刑律第16章第31條，對(duì)這些報(bào)刊予以“嚴(yán)重取締”，美其名曰“重秩序而安人心”。自癸丑報(bào)災(zāi)（1913年）到1916年袁為復(fù)辟帝制而對(duì)輿論界殘酷鎮(zhèn)壓期間，全國報(bào)紙總數(shù)始終在130種左右徘徊，形成了持續(xù)4年的新聞事業(yè)低谷[3]。

較之于民國初年報(bào)刊的言禁大開，此時(shí)的報(bào)紙則呈現(xiàn)出“萬馬齊喑”的局面。在國內(nèi)政局動(dòng)蕩不定的同時(shí)，國外爆發(fā)了世界大戰(zhàn)，這一切也喚起了報(bào)紙對(duì)時(shí)局的關(guān)注。其次，由于帝國主義侵略中國的精力分散，中國工商業(yè)得以在此空隙中有所發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人們對(duì)新聞信息需求大幅增加。因此，不少報(bào)紙為了生存不得不將注意力集中轉(zhuǎn)移到了做好新聞報(bào)道上。隨著報(bào)刊的議事日程的豐富，民眾輿論也由之前單純的關(guān)注文人論政、政黨內(nèi)訌、政黨要人言論轉(zhuǎn)移到國內(nèi)外發(fā)生的諸多新聞事件中來。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，袁的新聞立法讓政黨報(bào)刊遭到重創(chuàng)的同時(shí)，也讓當(dāng)時(shí)的新聞報(bào)道工作有了較大進(jìn)步，這無疑豐富了報(bào)業(yè)輿論場(chǎng)的建構(gòu)，增強(qiáng)了報(bào)刊的持久生存力。

（三）輿論鼓吹：親民牌下的報(bào)刊腐化

袁疏于治學(xué)，精于世故，十分注重對(duì)政治輿論的經(jīng)營(yíng)。他利用各級(jí)官府權(quán)勢(shì)，用公款創(chuàng)辦或盤進(jìn)一批民辦報(bào)紙，讓御用文人打著民辦招牌，以民意代表的身份魚目混珠，以“握言論之中堅(jiān)”?！秮喖?xì)亞日?qǐng)?bào)》便是在袁世凱復(fù)辟制喧囂的高潮中創(chuàng)辦起來的，是御用報(bào)紙中言論最反動(dòng)、最猖獗的一家，也是全國最先公開為袁世凱恢復(fù)帝制作宣傳的報(bào)刊。該報(bào)刊在二次革命時(shí)發(fā)表《討賊露布》攻訐國民黨；在袁欲圖恢復(fù)帝制時(shí)，又《君憲救國論》等“研究”帝制的文章為袁歌功頌德，淪為袁府心腹的《亞細(xì)亞日?qǐng)?bào)》，阿諛備至之態(tài)彰顯無遺。

除了創(chuàng)辦御用報(bào)刊之外，為了制造親民輿論，袁世凱還利用金錢籠絡(luò)、收買報(bào)紙和報(bào)人，這種丑惡行徑嚴(yán)重腐蝕了中國新聞界。不少報(bào)人迫于生存壓力或出于利益需求，職業(yè)道德淪喪，趨炎附勢(shì)，為袁世凱復(fù)辟大力發(fā)表擁護(hù)言論，成為袁世凱幕僚的走卒和幫兇。1915年12月31日，袁世凱下令改次年為“中華帝國洪憲元年”，不少報(bào)紙立即一致將“洪憲元年”揭諸報(bào)首，并出紅報(bào)致賀。報(bào)業(yè)之恥，莫此為甚。

四、輿論反彈階段：政體崩潰的前兆

輿論反彈階段與先前的輿論抑制階段并無明顯的時(shí)間界限，可以說，兩階段處于并行狀態(tài)，只是報(bào)業(yè)輿論呈現(xiàn)大局面反彈情形，是在袁世凱當(dāng)權(quán)的后期。

（一）討袁之聲與政體下臺(tái)

袁在踐踏言論自由、壓制輿論及摧殘新聞事業(yè)方面，可以說是“上繼清朝政府之遺緒，下開民國歷屆反動(dòng)政府之先河，貽害流毒匪淺”[4]。然而，在袁的暴力打壓和金錢誘惑面前，也有絲毫不為所動(dòng)的堅(jiān)貞之士，為報(bào)業(yè)堅(jiān)持正義之輿論而不遺余力。被稱為“橫三民”的《民權(quán)報(bào)》《民國新聞》《中華民報(bào)》一直高舉“反袁”大旗，報(bào)刊言論激烈，其政論縱橫捭闔、懸河瀉水，一時(shí)瑜亮。其中，《民權(quán)報(bào)》影響最大，主筆戴季陶相繼發(fā)表了《大哉私人信用》《膽大妄為之袁世凱》《袁世凱之罪狀》等大量反袁、討袁的“時(shí)評(píng)”和“ 論說”，將袁就任臨時(shí)大總統(tǒng)后的種種倒行逆施、踐踏民主、推行專制等行徑予以大肆披露、尖銳抨擊。

袁接受“二十一條”和露骨推行恢復(fù)帝制后，全國大多數(shù)報(bào)刊將“反袁”輿論提上議事日程，不少擁袁報(bào)刊也改變言論立場(chǎng)，加入此列，反袁隊(duì)伍越來越大，如積雪滾球，以力挽狂瀾之勢(shì)，對(duì)袁軍政利益集團(tuán)予以猛烈撞擊。1916年3月22日，袁在軍事失敗、部下相繼叛離的內(nèi)外交困中，在舉國反對(duì)的輿論浪潮中，不得不宣布取消帝制。同年6月6日，他在萬民唾罵聲中郁憤而死。袁的專制統(tǒng)治終結(jié)。

（二）彈簧理論與輿論反彈

物理學(xué)中，彈簧伸縮的長(zhǎng)度取決于兩個(gè)因素：一是對(duì)彈簧施加壓力的大小，二是彈簧的彈性系數(shù)。在彈性范圍內(nèi)，彈簧所受的壓力或者牽引力越大，彈簧伸縮的變化、長(zhǎng)度越大。但是，如果彈簧在彈性范圍之外持續(xù)保持受力或牽引狀態(tài)，它就很難再恢復(fù)到原來的面貌。民初時(shí)期的報(bào)業(yè)輿論有如彈簧，報(bào)業(yè)本身的發(fā)展能力就像它的彈性系數(shù)，而國家當(dāng)權(quán)者的管制則猶如對(duì)彈簧的施力。

在民國元年，民族資產(chǎn)階級(jí)作為國家權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)報(bào)業(yè)輿論的管制缺乏強(qiáng)烈的法制意識(shí)，在輿論壓力下取消了《暫行報(bào)律》的頒布。報(bào)業(yè)因?yàn)闆]有太多法制條例的束縛，因“過度自由”的牽引力而得以大量創(chuàng)辦，但這種輿論場(chǎng)的熱鬧氛圍只是曇花一現(xiàn)。袁當(dāng)權(quán)后連續(xù)對(duì)報(bào)業(yè)頒布多條法律，令報(bào)業(yè)發(fā)展深受遏制和摧殘，施壓后的報(bào)業(yè)輿論就像被緊箍咒層層箍緊，一片混亂。對(duì)彈簧施壓的力度越大，彈簧的反彈力度也就越大。同樣，袁越加緊對(duì)輿論的鉗制，就勢(shì)必越會(huì)引起報(bào)業(yè)的反抗。在人人自危、言禁綦嚴(yán)的社會(huì)環(huán)境中，明辨是非的報(bào)業(yè)人依然保持著獨(dú)立態(tài)勢(shì)與群體自覺，在袁幕府的層層逼迫中觸底反彈，對(duì)其丑惡暴行大肆披露，堅(jiān)持斗爭(zhēng)。袁統(tǒng)治后期的輿論反彈，是先前為了維系政權(quán)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，過度壓制輿論、人心向背而引發(fā)的直接后果。

五、結(jié) 語

在民國初期，報(bào)界輿論成為主導(dǎo)政權(quán)生命力的重要武器，它所經(jīng)歷的重視、壓制和反彈三個(gè)嬗變歷程，可以讓我們窺見媒介輿論的巨大能量。近兩年，反腐新聞多次被推上媒介議程，“網(wǎng)絡(luò)媒體反腐”一度成為輿論熱點(diǎn)，政府依此作出的反應(yīng)也成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。如何有效疏通網(wǎng)絡(luò)言論通道，控制社會(huì)輿論，維護(hù)好政府的公信力，成為當(dāng)前政府亟待慎重思考的難題。民初報(bào)業(yè)輿論的經(jīng)歷似乎告訴我們，唯有在網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展的彈性系數(shù)內(nèi)，制定與之相匹配的、適度的言論法規(guī)和輿論機(jī)制，保證民眾在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的參與權(quán)和話語權(quán)，才能把控好新媒體的輿論勢(shì)能建構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 劉家林.中國新聞通史（修訂版）[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2005.

[責(zé)任編輯：東子]