高校貧困生資助政策執(zhí)行滿意度研究
——基于浙江省14所高校的調(diào)查*

莫世亮

(浙江師范大學(xué) 人文學(xué)院，浙江 金華 321004)

一、問(wèn) 題

自1997年我國(guó)全面實(shí)行高等教育收費(fèi)制度以來(lái)，貧困生作為高校的特殊群體，受到社會(huì)的普遍關(guān)注。貧困生資助政策是切實(shí)履行政府公共財(cái)政職能，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的有效手段。學(xué)者對(duì)學(xué)生資助的政策研究主要集中在思想基礎(chǔ)、資助理念以及教育機(jī)會(huì)、回報(bào)率等理論層面，實(shí)證研究較少；對(duì)資助政策的描述較多，對(duì)政策執(zhí)行的量化分析較少，缺少政策執(zhí)行的實(shí)踐信息反饋。國(guó)內(nèi)對(duì)高校學(xué)生資助的實(shí)證研究主要集中在資助需求、資助現(xiàn)狀、資助影響等方面，如李文利對(duì)大學(xué)生資助需求進(jìn)行了實(shí)證研究；[1]范建麗在貴州省大學(xué)生資助現(xiàn)狀和影響因素調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)資助政策和學(xué)費(fèi)變化的反應(yīng)進(jìn)行了探討；[2]楊釙調(diào)查分析了19所高校學(xué)生資助對(duì)學(xué)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。[3]而對(duì)貧困生資助政策的執(zhí)行過(guò)程、滿意度的實(shí)證研究則未引起足夠重視，大學(xué)生資助政策的執(zhí)行畢竟是操作性很強(qiáng)的工作，其落實(shí)受到多種因素的影響。基于以上分析，目前浙江省貧困生對(duì)資助政策執(zhí)行的滿意度如何？受到哪些因素的影響？這些問(wèn)題值得關(guān)注。

二、對(duì)象和方法

1.對(duì)象

采用隨機(jī)整群抽樣的方式，對(duì)浙江省5個(gè)地市14所高校進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷1 550份，回收1 481份，有效問(wèn)卷1 384份?；厥章屎陀行史謩e為95.5%和89.3%。其中男生占41.8%，女生占58.2%；一年級(jí)占21.0%，二年級(jí)占41.6%，三年級(jí)占30.2%，四年級(jí)占7.2%；家庭在城鎮(zhèn)的占41.1%，農(nóng)村占58.9%。

2.方法

本研究采用自編的《高校貧困生資助政策執(zhí)行滿意度調(diào)查問(wèn)卷》。在文獻(xiàn)分析基礎(chǔ)上選擇大量與大學(xué)生資助政策執(zhí)行滿意度相關(guān)的項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)多次修改形成初測(cè)問(wèn)卷。對(duì)150名貧困生進(jìn)行試測(cè)，通過(guò)相關(guān)分析選擇項(xiàng)目。選題采用如下原則：(1)計(jì)算問(wèn)卷各項(xiàng)目與問(wèn)卷總分之間的相關(guān)，將相關(guān)系數(shù)小于0.4的刪除。(2)計(jì)算因素內(nèi)每一題與該因素總分之間的相關(guān)，刪除相關(guān)系數(shù)小于0.45的項(xiàng)目。此外，同一因素內(nèi)的題目若是高相關(guān)且題目?jī)?nèi)容相近者，只保留其中一題，并對(duì)其中一些表述不太明確或有缺陷的題項(xiàng)進(jìn)行修正。

正式調(diào)查問(wèn)卷分為兩個(gè)部分：第一部分為總體滿意度問(wèn)卷，設(shè)計(jì)了1個(gè)總體評(píng)價(jià)項(xiàng)目：“您對(duì)高校貧困生資助政策執(zhí)行總體上是滿意的”，以測(cè)量總體滿意度狀況；第二部分為資助政策執(zhí)行滿意度分項(xiàng)目問(wèn)卷，根據(jù)試測(cè)和修改，最后形成55個(gè)項(xiàng)目，由政策宣傳、執(zhí)行效率、資助效果、執(zhí)行過(guò)程、組織協(xié)調(diào)五個(gè)因素組成。上述五個(gè)因素Cronbach α 系數(shù)分別為 0.825、0.779、0.865、0.798、0.836，具有較高的內(nèi)部一致性質(zhì)。各因素與總分之間的相關(guān)也在0.828-0.895之間，說(shuō)明五個(gè)因素內(nèi)部結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，有良好的結(jié)構(gòu)效度。

問(wèn)卷采用Likert 五點(diǎn)計(jì)分法，每題分為“滿意、比較滿意、一般、不滿意、很不滿意” 5個(gè)選項(xiàng)，依次給予5、4、3、2、1分，被試在問(wèn)卷上的得分越高，表明其滿意度越高。全部問(wèn)卷數(shù)據(jù)由調(diào)查人員檢查后進(jìn)行編碼輸入計(jì)算機(jī)，然后利用SPSS16.0軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。

三、結(jié) 果

1．大學(xué)生資助政策執(zhí)行滿意度總體狀況

貧困生對(duì)浙江省資助政策執(zhí)行的總體滿意度得分為3.56。通過(guò)對(duì)資助政策執(zhí)行滿意度的五個(gè)維度的平均分進(jìn)行排序，從高到低依次是“執(zhí)行過(guò)程”(平均得分3.99)、“執(zhí)行效率”(3.87)、“資助效果”(3.47)、“組織協(xié)調(diào)”(3.23)、“政策宣傳”(3.17)。

調(diào)查顯示，執(zhí)行過(guò)程維度體現(xiàn)政策的執(zhí)行情況，貧困生滿意度最高，具體得分為：資助措施多元(4.18)、教育公平體現(xiàn)(4.07)、認(rèn)定程序科學(xué)(4.02)、申請(qǐng)程序合理(3.89)等。執(zhí)行效率維度體現(xiàn)政策的執(zhí)行效率，具體得分為：學(xué)校重視程度(3.99)、資助金額設(shè)置(3.90)、執(zhí)行人員效率(3.87)、發(fā)放方式合理(3.79)、助學(xué)崗位設(shè)置(3.67)。執(zhí)行效果維度體現(xiàn)政策的實(shí)際效果，具體得分為：增加社會(huì)責(zé)任(4.12)、完成學(xué)業(yè)信心(4.08)、減輕精神壓力(4.04)、支付大學(xué)費(fèi)用(3.67)、促進(jìn)職業(yè)規(guī)劃(2.88)。組織協(xié)調(diào)維度體現(xiàn)執(zhí)行的組織實(shí)施情況，如執(zhí)行人員評(píng)價(jià)(3.57)、政策執(zhí)行偏差(3.25)、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置(3.21)、監(jiān)察協(xié)商機(jī)制(3.17)、獎(jiǎng)懲制度設(shè)立(3.12)。政策宣傳維度體現(xiàn)政策的宣傳情況，貧困生滿意度最低，其對(duì)資助政策了解程度得分如下：獎(jiǎng)助學(xué)金申請(qǐng)(3.47)、生源地助學(xué)貸款申請(qǐng)(3.44)、貧困生認(rèn)定程序(3.21)、勤工助學(xué)申請(qǐng)(3.15)、國(guó)家助學(xué)貸款申請(qǐng)(3.08)、高中階段宣傳效果(2.54)。

2. 男女貧困生資助政策執(zhí)行滿意度比較

女生在總體滿意度、組織協(xié)調(diào)維度得分均高于男生且存在顯著差異。女生雖在執(zhí)行效率、資助效果、執(zhí)行過(guò)程維度得分上略高于男生，但未達(dá)到顯著差異(見(jiàn)表1)。

表1 男女貧困生資助滿意度差異的顯著性檢驗(yàn)

注：*表示p<0.05，**表示p<0.01,***表示p<0.001,以下同。

3.不同類型貧困生資助政策執(zhí)行滿意度比較

一般困難生1 005人(72.6%)，特困生 379人(27.4%)。由下頁(yè)表2可知，特困生與一般困難生在總體滿意度、政策宣傳、執(zhí)行效率和執(zhí)行過(guò)程四個(gè)維度上顯示出顯著性差異。

4.不同年級(jí)貧困生資助政策執(zhí)行滿意度比較

大一291人(21.0%)；大二576人(41.6%)；大三418人(30.2%)；大四99人(7.2%)。由表3可見(jiàn)，四個(gè)年級(jí)貧困生在總體滿意度、執(zhí)行效率、資助效果、執(zhí)行過(guò)程、組織協(xié)調(diào)五個(gè)維度上存在極其顯著性差異。以年級(jí)變量來(lái)考察資助政策執(zhí)行的變化情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在總體滿意度、政策宣傳、執(zhí)行效率、資助效果、組織協(xié)調(diào)上的得分，從低到高的四個(gè)年級(jí)組呈現(xiàn)出高—低—高的“V”字型變化，大一和大四對(duì)資助政策執(zhí)行最為滿意。

5.不同地區(qū)①貧困生的資助政策執(zhí)行滿意度比較

來(lái)自西部地區(qū)的有158人(11.4%)；中部216人(15.6%)；東部1 010人(73.0%)。由表4可知，從總體滿意度看，不同地區(qū)貧困生之間不存在顯著性差異。從各維度看，不同地區(qū)貧困生之間在資助效果、執(zhí)行效率、組織協(xié)調(diào)三個(gè)維度上未達(dá)到顯著性差異，而在政策宣傳和執(zhí)行過(guò)程兩個(gè)維度上顯示出顯著性差異。利用多重均值比較分析差異的具體來(lái)源，主要來(lái)自西部與東部、中部與東部之間，前者均明顯高于后者。來(lái)自西部的貧困生對(duì)總體滿意度、政策宣傳、執(zhí)行效率、資助效果、執(zhí)行過(guò)程的評(píng)價(jià)最高。

表2 不同類型貧困生資助滿意度差異的顯著性檢驗(yàn)

表3 不同年級(jí)貧困生資助滿意度差異的顯著性檢驗(yàn)

表4 不同地區(qū)貧困生的資助滿意度差異的顯著性檢驗(yàn)

四、分析與討論

1.貧困生對(duì)資助政策執(zhí)行滿意度總體較高

調(diào)查對(duì)象對(duì)貧困生資助政策執(zhí)行總體滿意度維度得分為3.56，70.70%的貧困生選擇了“滿意”或“比較滿意”選項(xiàng)，資助政策的有效執(zhí)行體現(xiàn)了教育公平，同時(shí)有助于貧困生樹(shù)立完成學(xué)業(yè)的信心，減輕精神壓力，更好地增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感。從其他五個(gè)維度看，貧困生滿意度在基本滿意(平均分3.0)以上，尤其對(duì)執(zhí)行過(guò)程和執(zhí)行效率表示認(rèn)可。取得良好的政策執(zhí)行實(shí)效與浙江地處東南沿海，自古就有耕讀傳家、重教興學(xué)的傳統(tǒng)密切相關(guān)。目前全省在校大學(xué)生90余萬(wàn)人，其中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生占了15%。在“政府主導(dǎo)、學(xué)校為主、社會(huì)參與”的全社會(huì)助學(xué)格局下，浙江省完善了以“設(shè)立助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金、推行國(guó)家助學(xué)貸款、開(kāi)展勤工助學(xué)、實(shí)施特殊困難補(bǔ)助、采取學(xué)費(fèi)減免”為主要內(nèi)容的資助體系，并開(kāi)創(chuàng)性地推出一系列新的資助政策：2001年浙江省在全國(guó)率先推出生源地國(guó)家助學(xué)貸款；2003年開(kāi)始建立起高校特困生檔案庫(kù)； 2006年在全國(guó)最先要求把高校資助政策的宣傳提前到高中階段；2008年開(kāi)始推行“寒門(mén)學(xué)子”專場(chǎng)招聘會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，全省高校約有25.8萬(wàn)學(xué)生獲得校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金共2.1億元；[4]2011年度，全省共有14.3萬(wàn)名學(xué)生獲得國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金約4.91億元。浙江省資助中心本著“專家化、學(xué)者型、職業(yè)化”的建設(shè)原則，各高校按在校生的1∶2 500比例，配備具有教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科背景的專職工作人員，負(fù)責(zé)全省資助工作的組織管理和政策執(zhí)行。2008年啟動(dòng)全省高校學(xué)生資助工作人員輪訓(xùn)機(jī)制，分批次對(duì)全省高校從事學(xué)生資助工作的教師組織培訓(xùn)，確保資助工作的專業(yè)化和高水平，切實(shí)提高了資助工作執(zhí)行人員對(duì)浙江省資助政策的有效執(zhí)行。

2.貧困生資助政策執(zhí)行滿意度的人口社會(huì)學(xué)分析

(1)女生對(duì)資助政策的總體滿意度高于男生。女生在政策執(zhí)行總體滿意度、執(zhí)行效率、資助效果、執(zhí)行過(guò)程、組織協(xié)調(diào)維度上的得分高于男生，且除組織協(xié)調(diào)、總體滿意度外差異不顯著。這在一定程度上反映了浙江省資助政策在性別上體現(xiàn)的教育公平性。另外，每年大學(xué)的獎(jiǎng)學(xué)金獲得者多數(shù)是女生。這些無(wú)形中促進(jìn)了女生對(duì)大學(xué)學(xué)習(xí)的投入，由于女生在校期間的學(xué)習(xí)成績(jī)大多優(yōu)于男生，她們可以獲得更多的學(xué)生資助機(jī)會(huì)。

(2)特困生在總體滿意度和其他五個(gè)維度上的得分都高于一般困難生。浙江省規(guī)定低保家庭、烈士家庭、由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)和列入農(nóng)村五保戶的學(xué)生可以認(rèn)定為特困生。特困生接受資助的機(jī)會(huì)和金額多于一般困難生。以國(guó)家助學(xué)金的評(píng)比過(guò)程為例，該助學(xué)金分為兩檔，特困生為每年3 000元，一般困難生為每年1 500元。

(3)大一、大四學(xué)生在總體滿意度、政策宣傳、執(zhí)行效率、資助效果、組織協(xié)調(diào)維度上的得分高于大二、大三學(xué)生。我們認(rèn)為這和大二、大三學(xué)生經(jīng)濟(jì)壓力相對(duì)較大有關(guān)。有研究表明，生活壓力方面，二、三年級(jí)的大學(xué)生感受到的壓力最大。他們從大學(xué)剛?cè)雽W(xué)時(shí)較為“兒童化”、“純樸化”的生活方式，逐漸過(guò)渡到了“成人化”、“城市化”的生活方式，表現(xiàn)為普遍開(kāi)始注重衣著打扮，日常花銷增大，經(jīng)濟(jì)壓力較為突出。[5]因此，高校學(xué)生資助工作應(yīng)重視大二、大三的資助實(shí)效，減輕他們的生活壓力，提高他們的生活滿意度。

(4)資助政策對(duì)西部地區(qū)的貧困生影響較大。西部地區(qū)的貧困生對(duì)總體滿意度、政策宣傳、執(zhí)行效率、資助效果、執(zhí)行過(guò)程的評(píng)價(jià)最高。由于被調(diào)查學(xué)校主要是省屬和市屬大學(xué)，73.0%的被調(diào)查者來(lái)自浙江省或東部沿海地區(qū)。所以在貧困生認(rèn)定過(guò)程中，來(lái)自西部的貧困生更多地被認(rèn)定為特困生，獲得了更多的經(jīng)濟(jì)資助。即便是同樣的資助金額，對(duì)于減輕西部學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活負(fù)擔(dān)產(chǎn)生了更大的作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西部和中部地區(qū)的貧困生對(duì)資助政策的了解要好于東部地區(qū)，因此東部地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)資助政策的宣傳力度，可以將高校資助政策的宣傳對(duì)象擴(kuò)大到高中生和學(xué)生家長(zhǎng)。

3.對(duì)貧困生資助政策的期待與改進(jìn)

(1)完善信息公開(kāi)制度，拓展勤工助學(xué)途徑，促進(jìn)資助工作多元化。信息公開(kāi)是公正的基本前提，是學(xué)生資助公平的保障。鑒于調(diào)查結(jié)果，政策宣傳維度滿意度最低，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)政策的宣傳力度，進(jìn)一步公開(kāi)各類資助條件，公布資助結(jié)果。調(diào)查中學(xué)生反映勤工助學(xué)需求多、崗位少。建議學(xué)校結(jié)合校內(nèi)外創(chuàng)業(yè)基地，推動(dòng)勤工助學(xué)多元化，可以讓學(xué)生經(jīng)營(yíng)書(shū)店、奶茶店、格子鋪等商業(yè)實(shí)體，成立家教公司、廣告公司、電腦公司等科技服務(wù)實(shí)體，提供生活服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等多層次、多領(lǐng)域的服務(wù)。實(shí)行勤工助學(xué)由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)型。這樣既可以解決學(xué)生的實(shí)際困難，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生自強(qiáng)自立，在社會(huì)工作中成長(zhǎng)。

(2)合理界定貧困生，建好信息庫(kù)，推進(jìn)資助工作科學(xué)化。在資助執(zhí)行過(guò)程中，學(xué)生反映問(wèn)題較多的是貧困生的認(rèn)定工作。認(rèn)定辦法和操作方法都過(guò)于簡(jiǎn)單，學(xué)生在入學(xué)、申請(qǐng)貸款和勤工助學(xué)時(shí)，往往只憑一紙申報(bào)表或一張證明即可，從而導(dǎo)致資助工作隨意性大，透明度低，導(dǎo)致資助工作產(chǎn)生很大的執(zhí)行偏差。在實(shí)際操作過(guò)程中，建議可以參照國(guó)際上通用的界定貧困人口公式： PL=X/2。這里的PL表示貧困線，X表示所在高校大學(xué)生的平均消費(fèi)水平。根據(jù)PL值，可以計(jì)算出貧困率(PR),亦即貧困線下學(xué)生占總?cè)藬?shù)的比率。[6]因此在認(rèn)定貧困生消費(fèi)狀況時(shí)，應(yīng)該注意以下因素：要充分考慮高校所在地區(qū)的平均消費(fèi)水平；貧困生的劃分標(biāo)準(zhǔn)不僅要考慮日常生活消費(fèi)，還要考慮最基本的教育和娛樂(lè)等活動(dòng)的消費(fèi)。

(3)實(shí)施心理關(guān)愛(ài)，豐富校園文化，實(shí)現(xiàn)資助育人一體化。貧困大學(xué)生作為一特殊群體，他們?cè)谛睦砩纤惺艿膲毫σ绕胀▽W(xué)生大得多。因此應(yīng)該堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)貧困”和“心理貧困”兩手抓，在幫助貧困學(xué)生解除經(jīng)濟(jì)困難的同時(shí)，應(yīng)著重培養(yǎng)他們的自信、自立、自強(qiáng)、自尊意識(shí)。貧困生希望學(xué)校注意加強(qiáng)班級(jí)、宿舍的整體文化建設(shè)，充分發(fā)揮貧困生社團(tuán)的作用，積極開(kāi)展朋輩心理互助活動(dòng)，為他們營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍。積極開(kāi)展貧困生的職業(yè)生涯指導(dǎo)，建立全覆蓋、全程化、發(fā)展性的職業(yè)生涯輔導(dǎo)機(jī)制。

注釋：

①對(duì)東中西部的劃分標(biāo)準(zhǔn)是：東部地區(qū)包括12個(gè)省、直轄市、自治區(qū)，分別是遼寧、北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南。西部地區(qū)指陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、四川、重慶、云南、貴州、西藏10個(gè)省、直轄市、自治區(qū)。中部地區(qū)包括山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南9個(gè)省、自治區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李文利.高等教育私人支出、家庭貢獻(xiàn)與資助需求分析[J].教育與經(jīng)濟(jì),2006(1):14-17.

[2]范建麗.貴州省大學(xué)生資助政策實(shí)證研究[J].黃山學(xué)院學(xué)報(bào),2008(4):101-104.

[3]楊釙.大學(xué)生資助對(duì)學(xué)業(yè)發(fā)展的影響[J].清華大學(xué)教育研究,2009(5):101-108.

[4]浙江省教育廳課題調(diào)研組.浙江省大學(xué)生助學(xué)資金管理調(diào)研報(bào)告:2010[R].杭州：浙江省學(xué)生資助管理中心，2011.

[5]徐長(zhǎng)江,鐘晨音.浙江省大學(xué)生心理壓力總體狀況與來(lái)源的調(diào)查研究[J].浙江師范大學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2002(6):100-104.

[6]楊振斌.高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)教程[M].北京:高等教育出版社,2006:164-165.