改革措施沉下去農(nóng)民腰包鼓起來

一個農(nóng)民在海南省儋州市排浦鎮(zhèn)南華新村海溝里趕出自家的5 000只跑海鴨回家過夜。該市近年著力打造一村一品，政府為農(nóng)民出謀劃策，注冊了“跑海鴨”商標。

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。海南省委、省政府將今年確定為“深化改革年”，將深化農(nóng)村改革放在重點推進八項改革的首位，著力補齊這塊“短板”。

海南省農(nóng)業(yè)廳廳長江華安表示，今年，省農(nóng)業(yè)廳將圍繞省委、省政府的部署，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證、土地流轉(zhuǎn)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等方面的改革工作，從而提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。

1 擴大土地確權試點范圍

海南省政府工作報告表示，今年要做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。

“目前，我省已經(jīng)在東方、三亞開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記辦證試點工作，得到了廣大農(nóng)民的衷心擁護?！苯A安說，今年，海南省農(nóng)業(yè)廳將總結土地確權試點過程中的經(jīng)驗與不足，制定擴大試點工作流程和具體實施方案，進一步擴大試點范圍，每個市縣均選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點。

由于過去基礎設施落后，農(nóng)田肥瘦不一，海南省不少地方存在農(nóng)民承包地細碎化問題，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化耕作。在這次農(nóng)村土地確權過程中，要嘗試鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式，對細碎土地集零為整。

據(jù)介紹，這次農(nóng)村土地確權，海南省將采用現(xiàn)代衛(wèi)星定位技術，精確土地面積和四至，并探索建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)“以圖管地、圖賬對應”。

2 探索“公開掛牌”土地流轉(zhuǎn)制度

根據(jù)中央精神，海南省探索實施“三權分離”的農(nóng)地制度，堅持農(nóng)村土地集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包權，放活經(jīng)營權，實現(xiàn)土地承包權與經(jīng)營權分置并行。

“今年，我們將通過試點逐步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。計劃探索實行‘基準地價、公開招租競標農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，公布不同地區(qū)的最低土地租金，然后在這個基準價格之上，實行標的地塊公開掛牌?！苯A安說，同時，要建設農(nóng)村土地公開流轉(zhuǎn)信息平臺和交易平臺，制定相關地方性法規(guī)，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有法可依、有序推進。

同時，海南省將探索實現(xiàn)土地承包權與經(jīng)營權分離，放活經(jīng)營權，從而增加農(nóng)民財產(chǎn)收入，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。有條件的地方要推動土地逐步向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，力爭到2016年新培育一定規(guī)模的家庭農(nóng)場5 000個、專業(yè)大戶1萬戶。

3 編制出臺 品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

江華安說，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，要一手抓引進，一手抓培育，引進就是鼓勵工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領域，為農(nóng)業(yè)注入新的資金、市場、技術等要素；而培育，就是發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，培訓新型職業(yè)農(nóng)民。

江華安說，今年海南省將制定培育農(nóng)民專業(yè)合作社示范標準，推廣好的合作社經(jīng)驗，對空殼合作社、運行不規(guī)范合作社進行清理和整頓。

江華安表示，海南省農(nóng)產(chǎn)品運銷流通體系發(fā)展取得了很大的成就，今年還將繼續(xù)培育新型社會化服務體系和組織，發(fā)展專業(yè)化的服務機構和企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)分工。

“今年，海南省品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃將會出臺，將著力培育地域公共品牌和商標品牌，培育品牌創(chuàng)建主體，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?！苯A安說。

4 引資本市場之“水” 解農(nóng)業(yè)資金之渴

江華安認為，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)業(yè)企業(yè)還應該以寬廣的視野，到資本市場中籌措資金。

今年，海南省農(nóng)業(yè)廳將聯(lián)合金融機構，把省級、國家級龍頭企業(yè)以及有條件的農(nóng)民合作社，逐一列表排隊，逐個制定扶持方案，有針對性地加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)融資培訓力度，力爭一批企業(yè)在天津股權交易所等資本市場掛牌交易，在未來幾年再培育3-5個農(nóng)業(yè)上市公司。

此外，海南省還將進一步完善農(nóng)民小額貸款貼息機制，發(fā)展合作社信用經(jīng)濟；擴大對重點農(nóng)產(chǎn)品的保險，擴大保險險種，健全農(nóng)業(yè)保險制度，充分發(fā)揮財政資金的倍增器作用，引導金融資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)抗風險能力。

（摘自《海南日報》，2014-02-10，況昌勛，蘇曉杰，黃 洋/文）