大城市公共旅游碼頭布局規(guī)劃方法探究——以上海市蘇州河水上旅游碼頭布局規(guī)劃為例

殷 瑋 顧竹屹 富一凝

0 引言

著名的城市總有一條著名的河流，時(shí)代不停更迭，河流卻鮮有轉(zhuǎn)向，它繪出了城市的脈絡(luò)，記錄著城市的情懷[1]。若乘船于這些河上，整個(gè)城市的變遷仿佛電影般展現(xiàn)在游客眼前。

蘇州河近代曾是上海通往江浙兩省的水上運(yùn)輸要道，兩岸興建了許多工業(yè)企業(yè)，見證了上海的繁榮與發(fā)展。直至現(xiàn)代，這些歷史建筑構(gòu)成了蘇州河水上游覽的天然景觀資源。游覽蘇州河，可以了解上海的過去與未來（圖1）。上海市旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出：打造三條黃金旅游集聚帶，其中之一就是“蘇州河風(fēng)貌區(qū)旅游帶”，并提出結(jié)合旅游景區(qū)的開發(fā)與布局，在普陀、虹口、閘北、黃浦、靜安、長寧等區(qū)的蘇州河岸線新增8個(gè)游船碼頭，在碼頭周邊配套旅游服務(wù)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施。

蘇州河水上旅游碼頭體系的構(gòu)建，不僅能夠促進(jìn)蘇州河水上旅游功能的開發(fā)，也可以進(jìn)一步發(fā)揮蘇州河水上航運(yùn)功能，對上海建設(shè)世界著名旅游城市亦有深遠(yuǎn)作用。對于貫穿幾乎半個(gè)城市的蘇州河，其兩岸豐富的旅游資源為其開發(fā)水上旅游提供了重要支撐；同時(shí)受流經(jīng)的多個(gè)行政區(qū)“各自為政”困擾始終無法協(xié)同推進(jìn)的蘇州河旅游有望通過規(guī)劃統(tǒng)籌布局[2]。

1 項(xiàng)目背景

蘇州河和黃浦江作為上海中心城兩條主要的景觀水系，是上海水上旅游體系中最重要的資源和載體。隨著2010年中國上海世博會的舉辦，黃浦江的水上旅游開發(fā)已初具雛形，構(gòu)建了“一主三輔多點(diǎn)”的水上旅游碼頭體系，形成了較為成熟的旅游航線。

蘇州河作為上海中心城東西向的主要景觀廊道，水上旅游的開發(fā)滯后于黃浦江。近年來隨著蘇州河環(huán)境綜合整治工作的推進(jìn)，蘇州河水質(zhì)得到了改善，具備了進(jìn)行水上旅游開發(fā)的條件，同時(shí)沿岸建設(shè)動態(tài)頻繁，已形成較為完整的城市景觀。目前蘇州河水上旅游已開放運(yùn)營的僅為普陀段水上旅游，其游線內(nèi)容主要是：舊上海工商業(yè)文化尋訪、新上海濱水高檔住宅區(qū)觀摩、蘇州河橋文化尋蹤、紅色文化憑吊和蘇州河畔建筑文化欣賞。總體而言，現(xiàn)狀航線較短，碼頭設(shè)施比較簡陋，與周邊交通銜接不夠暢通。

為了規(guī)范蘇州河水上旅游的開發(fā)，構(gòu)建合理的旅游碼頭體系，上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院根據(jù)市交通港口局的要求，著手編制《上海市蘇州河水上旅游碼頭布局規(guī)劃》，力圖通過整合各類旅游資源，合理布局沿岸旅游碼頭，推進(jìn)蘇州河水上旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本次規(guī)劃范圍東起蘇州河河口，西至外環(huán)線，全長20.5km。

圖1 蘇州河老照片

圖2 阿姆斯特丹的水上旅游

圖3 泰晤士河水上游線

2 國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

通過對倫敦、阿姆斯特丹等國外城市水上旅游案例的研究，得到一些國際上在水上旅游開發(fā)和碼頭布局等方面的可借鑒之經(jīng)驗(yàn)。

（1）碼頭兼容性強(qiáng)

國外的游船碼頭一般屬于公共設(shè)施，大多由政府投資。為確保使用的高效，單個(gè)碼頭除了可?？坑斡[船、水上巴士，還允許一些私人游艇?？俊＿@些碼頭不僅在空間設(shè)計(jì)上具有較強(qiáng)的兼容性，在運(yùn)營管理方面也配套針對公共和私人游船的相應(yīng)規(guī)程。

（2）規(guī)模遵循現(xiàn)狀

國外的游船碼頭規(guī)模大小不等，設(shè)計(jì)依據(jù)包括：游客量、區(qū)位、限制條件等。位于市中心的游船碼頭占地規(guī)模一般較小，很多甚至位于防汛墻以外；沿河設(shè)置必要的售票亭和等候區(qū)即可；其碼頭形式也以外置式為主，方便游客即到即上。如阿姆斯特丹運(yùn)河上的游船碼頭就非常簡練，碼頭布局與各著名景點(diǎn)聯(lián)系緊密（圖2）。而位于市區(qū)以外的碼頭規(guī)模適當(dāng)增大，設(shè)有停車場、售賣設(shè)施等。

（3）游線設(shè)計(jì)豐富

游線的多樣是國外水上旅游開發(fā)中關(guān)注的重點(diǎn)，運(yùn)營商針對不同人群會設(shè)計(jì)不同主題的觀光游線，并配以不同的解說和宣傳資料，令人印象深刻。例如倫敦泰晤士河水上旅游路線覆蓋了倫敦的主要景點(diǎn)：威斯敏斯特碼頭、議會兩院、政府、倫敦眼、圣保羅大教堂、千禧橋、莎士比亞環(huán)球劇院、貝爾法斯特號戰(zhàn)艦、倫敦塔橋、金絲雀碼頭、皇家海軍學(xué)院、泰晤士河水閘等（圖3）。

3 規(guī)劃思路與方法

3.1 規(guī)劃思路

本規(guī)劃在學(xué)習(xí)國內(nèi)外水上旅游碼頭規(guī)劃先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和分析評估蘇州河水上旅游現(xiàn)狀情況的基礎(chǔ)上，依據(jù)意愿客流量和極限客流量校核得到蘇州河水上旅游客流量預(yù)測結(jié)論，并總結(jié)影響水上旅游的相關(guān)要素；通過邊界條件分析和各區(qū)規(guī)劃意愿綜合確定規(guī)劃年碼頭布局方案，并運(yùn)用旅游資源分析框架對規(guī)劃碼頭進(jìn)行綜合評價(jià)，實(shí)施分類指導(dǎo)，最終再結(jié)合各區(qū)建議以布局規(guī)劃配以建設(shè)指引的形式明確碼頭的規(guī)劃控制要求（圖4）。

圖4 技術(shù)路線

圖5 蘇州河路域旅游資源分析框架

圖6 歷史建筑旅游資源影響分布圖

圖9 交通換乘影響分布圖

圖7 公共活動中心影響分布圖

圖8 綠地景觀資源影響分布圖

3.2 規(guī)劃方法

主要的規(guī)劃方法包括“自上而下”的資源整合和“自下而上”的地方參與。

（1）旅游資源分析

通過對蘇州河河口至外環(huán)段兩岸陸域旅游資源的梳理（圖5），包括歷史建筑資源（圖6）、公共活動中心（圖7）、綠地景觀資源（圖8）、交通換乘設(shè)施（圖9），并形成蘇州河景觀影響綜合評價(jià)體系（表1），經(jīng)GIS分析判斷景點(diǎn)集中影響區(qū)域，由此推斷出適合旅游碼頭選址的區(qū)域。

通過各專題系統(tǒng)的疊合，在綜合評價(jià)圖上可以看出，旅游資源影響最大的區(qū)域?yàn)樘K州河?xùn)|段河口至昌平路，其次在莫干山M50、中山公園和華東政法大學(xué)、長風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)3個(gè)節(jié)點(diǎn)處（圖10）。

圖10 旅游資源影響綜合評價(jià) 圖

（2）各區(qū)參與

沿蘇州河各區(qū)相關(guān)部門均不同程度參與了本次規(guī)劃決策，包括碼頭的選址、布局與建設(shè)指引等環(huán)節(jié)。規(guī)劃首先征詢了沿岸各區(qū)關(guān)于旅游碼頭的規(guī)劃意見，除嘉定區(qū)外各區(qū)均有規(guī)劃意向，部分區(qū)如普陀、長寧已建設(shè)了旅游碼頭。匯總的意向旅游碼頭共計(jì)18處（圖11），其中已建6處（分別為虹口港監(jiān)碼頭、普陀昌化路碼頭、夢清園碼頭、西康路碼頭、丹巴路碼頭和長寧朱家浜碼頭）。

事實(shí)上，部分區(qū)建設(shè)積極性很高，甚至已有成套的建筑方案，例如閘北區(qū)的慎余里碼頭、普陀區(qū)的昌化路碼頭和曹家渡碼頭等（圖12，圖13）。故在規(guī)劃中盡量尊重已有方案，將其關(guān)于碼頭用地邊界、內(nèi)部道路紅線以及開放空間等相關(guān)設(shè)計(jì)要求以圖則的形式表示。

最后，統(tǒng)籌市、區(qū)意見選定幾個(gè)碼頭為近期重點(diǎn)建設(shè)碼頭，包括上述的慎余里碼頭、昌化路碼頭等。

圖11 水上旅游碼頭規(guī)劃意向匯總

4 規(guī)劃方案

規(guī)劃方案主要由兩部分組成，首先對蘇州河水上旅游碼頭進(jìn)行整體布局，在這個(gè)基礎(chǔ)上，對每個(gè)選定碼頭的功能配置與相關(guān)指標(biāo)等做規(guī)劃引導(dǎo)。

表1 蘇州河旅游資源影響綜合評價(jià)體系表

圖12 閘北區(qū)慎余里碼頭設(shè)計(jì)方案

圖13 普陀區(qū)曹家渡碼頭設(shè)計(jì)方案

4.1 碼頭選址方案

（1）碼頭選址

結(jié)合現(xiàn)狀、邊界條件以及各區(qū)意向綜合決定蘇州河水上旅游碼頭的選址。由于水流、急彎、市政管線等限制因素，靜安的蝴蝶灣碼頭與長寧的虹橋河濱公園碼頭不具備建設(shè)條件，本次選址規(guī)劃不再考慮該兩處選點(diǎn)（表2）。由此，共計(jì)16處碼頭，其中虹口區(qū)、黃浦區(qū)、靜安區(qū)各規(guī)劃1處，閘北區(qū)規(guī)劃3處，長寧區(qū)規(guī)劃4處，普陀區(qū)規(guī)劃6處（圖14）。

（2）碼頭建設(shè)條件評價(jià)

將蘇州河上規(guī)劃的碼頭疊合在“蘇州河旅游資源影響綜合評價(jià)”的結(jié)果上，得到各碼頭的評價(jià)分值（圖15）。

評分較高的碼頭，也即與歷史景觀、交通換乘、購物餐飲、休閑娛樂功能結(jié)合較好的碼頭基本位于東段，主要為外灘源碼頭、慎余里碼頭、四行倉庫碼頭、昌化路碼頭和中山公園碼頭。

由于受到建設(shè)條件的限制，規(guī)劃在“蘇州河景觀影響綜合評價(jià)體系”的5大因子外增加了“建設(shè)條件”因子，以體現(xiàn)“近期可實(shí)施”、“現(xiàn)狀可建設(shè)面積大小”等因素的干預(yù)效果。各碼頭的評價(jià)結(jié)果（含建設(shè)條件）如圖16。

在16個(gè)規(guī)劃碼頭中，慎余里碼頭、昌化路碼頭、丹巴路碼頭綜合評價(jià)最高，其次為夢清園碼頭和中山公園碼頭，天目西路碼頭和西康路碼頭分值最低。

表2 碼頭規(guī)劃意向梳理表

圖14 蘇州河水上旅游碼頭選址規(guī)劃圖

圖15 碼頭綜合評價(jià)圖

圖16 碼頭綜合評價(jià)圖（含建設(shè)條件）

（3）碼頭功能指引

結(jié)合游客的需求，未來蘇州河水上旅游開發(fā)時(shí)，可以結(jié)合不同?？繀^(qū)域，設(shè)計(jì)不同的體驗(yàn)游線。本次規(guī)劃對各個(gè)碼頭進(jìn)行功能預(yù)判，并提出引導(dǎo)定位。

將“蘇州河旅游資源影響綜合評價(jià)體系”中的“歷史建筑旅游資源”、“交通換乘”、“公共活動中心”和“綠地景觀”4個(gè)因子，分別對應(yīng)“景點(diǎn)型”、“交通型”、“商業(yè)型”、“公園型”，給各個(gè)碼頭賦值，以確定碼頭的主導(dǎo)功能。部分碼頭因各因子得分比較平均，特增加“綜合型”碼頭。評價(jià)結(jié)果如下：

綜合型碼頭3處，分別為慎余里碼頭、昌化路碼頭和丹巴路碼頭；景點(diǎn)型碼頭4處，包括外灘源碼頭、夢清園碼頭等；此外還有中山公園等2處交通型碼頭，北外灘碼頭等3處商業(yè)型碼頭和長風(fēng)公園等4處公園型碼頭（表3，圖17）。

表3 蘇州河水上旅游碼頭分類表

圖17 水上旅游碼頭功能引導(dǎo)圖

4.2 碼頭布局建設(shè)引導(dǎo)

與黃浦江大尺度的旅游開發(fā)不同，蘇州河兩岸多為已建成的現(xiàn)狀，且橋梁密布，可利用的岸線與陸域資源較少。因此，蘇州河水上旅游碼頭的建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足于現(xiàn)狀建設(shè)條件，合理挖掘潛力，注重可實(shí)施性。

（1）功能配置需求

由于蘇州河兩岸各碼頭受現(xiàn)狀建設(shè)條件所限，可建規(guī)模不大，應(yīng)適當(dāng)分工，結(jié)合不同的碼頭類型，確定承擔(dān)的工作內(nèi)容。以下對團(tuán)隊(duì)接待、散客接待、運(yùn)營調(diào)度的功能，規(guī)劃如下：

團(tuán)隊(duì)接待碼頭：依托綜合型碼頭，以昌化路和丹巴路碼頭為主（慎余里碼頭陸域面積較?。?。規(guī)劃碼頭應(yīng)具備票務(wù)、辦公、等候、集散、停車及其他配套服務(wù)設(shè)施。同時(shí)具備散客接待功能。

散客接待碼頭：依托綜合型和交通型碼頭，以慎余里碼頭、濱河區(qū)碼頭為主。規(guī)劃碼頭應(yīng)具備票務(wù)、等候、集散等設(shè)施。

運(yùn)營調(diào)度碼頭：可結(jié)合陸域面積較大的碼頭設(shè)置，如丹巴路碼頭。規(guī)劃應(yīng)具備辦公、游船停泊等功能。

（2）規(guī)劃指標(biāo)與圖則

碼頭用地面積（控制指標(biāo)）：該指標(biāo)為上限控制。即碼頭的地塊面積。

建議用地性質(zhì)（控制指標(biāo)）：即規(guī)劃建議該地塊的使用性質(zhì)。規(guī)劃鼓勵(lì)兼容。

岸線長度（控制指標(biāo)）：該指標(biāo)為上限控制。主要依據(jù)現(xiàn)狀水域條件、碼頭泊位數(shù)、周邊用地與設(shè)施情況設(shè)計(jì)長度。

泊位數(shù)（控制指標(biāo)）：該指標(biāo)為下限控制。根據(jù)現(xiàn)狀水域條件、人流預(yù)測、游船規(guī)模以及其他實(shí)際需求設(shè)計(jì)泊位數(shù)。

功能引導(dǎo)（引導(dǎo)指標(biāo)）：即碼頭所屬類型。

集散廣場（引導(dǎo)指標(biāo)）：可結(jié)合碼頭用地或者周邊公共綠地設(shè)置，無陸域面積的碼頭可在相鄰地塊設(shè)置或者不設(shè)置（僅在人流量較小、泊位數(shù)較少的情況下）。規(guī)劃集散廣場面積均在300平方米以上，綜合型碼頭或者其他人流量大、泊位數(shù)多的碼頭廣場面積相應(yīng)擴(kuò)大，如丹巴路碼頭。

設(shè)施設(shè)置（引導(dǎo)指標(biāo)）：依據(jù)實(shí)際情況，可設(shè)置管理辦公、候船、售票亭、景點(diǎn)簡介及指引設(shè)施、公廁等輔助設(shè)施，以及為游船電瓶充電的固定設(shè)施、消防設(shè)施等。上述控制指標(biāo)通過單個(gè)碼頭圖則形式作為規(guī)劃成果的一部分，以落實(shí)規(guī)劃控制要求（圖18-21）。

圖18 外灘源碼頭選址規(guī)劃圖則

圖20 曹家渡碼頭選址規(guī)劃圖則

圖19 西康路碼頭選址規(guī)劃圖

圖21 丹巴路碼頭選址規(guī)劃圖則

5 結(jié)語

國際性大都市都十分注重濱水地帶的建設(shè)與水上旅游開發(fā)，依托水景旅游來展現(xiàn)城市風(fēng)貌[3]。上海的蘇州河不僅僅是本地居民的母親河，也是外來游客了解并愛上這座城市的重要觸媒。在上海旅游業(yè)加速發(fā)展的背景下，蘇州河濱水岸線的文化、休閑、旅游、生活的價(jià)值正在被重新認(rèn)識。通過整合蘇州河的水系景觀、歷史風(fēng)貌、濱水綠地、文化創(chuàng)意和公共活動等內(nèi)容，蘇州河水上旅游有條件打造成為上海獨(dú)具特色的旅游精品，同時(shí)成為旅游業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的先行試點(diǎn)；積極打造蘇州河水上旅游亦能夠促進(jìn)長三角地區(qū)水上旅游版圖的擴(kuò)展，構(gòu)建長三角水上旅游體系的先期工程。

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