我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的保護(hù)水平及國(guó)際比較

汪明珠 劉慶林

(山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東濟(jì)南 250100)

一、引言

2013年12月7日，在印尼巴厘島召開(kāi)的第九屆WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上正式簽署了多哈回合12年來(lái)的第一個(gè)多邊貿(mào)易協(xié)議，標(biāo)志著世界經(jīng)濟(jì)向一體化的道路又邁出了重要的一步。農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)的多哈議題在巴厘談判中仍然備受重視，糧食公共儲(chǔ)備、關(guān)稅配額管理體制以及出口競(jìng)爭(zhēng)成為農(nóng)業(yè)談判的焦點(diǎn)。此外，發(fā)展和最不發(fā)達(dá)國(guó)家議題還涉及到了對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的免關(guān)稅免配額的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。由此可見(jiàn)，在世界經(jīng)濟(jì)一體化更加深入發(fā)展的今天，一方面各國(guó)在要求其他國(guó)家開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，也都努力維護(hù)自身糧食安全；另一方面，WTO對(duì)成員國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入提出了越來(lái)越高的要求。2014年1月19日，中央一號(hào)文件再次聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，要求完善國(guó)家糧食安全保障體系，抓緊制定重要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略，加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃指導(dǎo)。然而，隨著WTO世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，WTO對(duì)發(fā)展中成員國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放的要求也越來(lái)越高。我國(guó)保護(hù)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)訴求與WTO擴(kuò)大國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放要求的背離，使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易政策的制定和調(diào)整面臨重大挑戰(zhàn)。因此，準(zhǔn)確判斷我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的保護(hù)水平，并明確我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入政策保護(hù)水平的國(guó)際定位，是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)際化發(fā)展的必然要求。

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的研究大多注重于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策的研究，而對(duì)于關(guān)稅配額政策的研究則較少。本文以農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入政策為研究對(duì)象，通過(guò)選取發(fā)達(dá)國(guó)家代表美國(guó)和發(fā)展中國(guó)家代表印度作為參考對(duì)象，在對(duì)中、美、印三國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入政策現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘覆蓋率以及關(guān)稅配額的使用率，研究我國(guó)與兩個(gè)國(guó)家在關(guān)稅政策和關(guān)稅配額政策保護(hù)水平方面的差異，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的調(diào)整提供政策建議。

二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入政策

關(guān)稅政策和關(guān)稅配額政策在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入政策中占有重要地位，研究關(guān)稅政策和關(guān)稅配額政策對(duì)合理確定我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的保護(hù)水平和國(guó)際定位具有重要作用。

(一)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策

根據(jù)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的定義，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)范圍包括：HS稅則第一章至第二十四章除去魚(yú)及魚(yú)產(chǎn)品，以及 HS 稅則2905(醇)、3301(精油)、3501-3505(蛋白質(zhì)、淀粉、明膠等)、3809(整理劑)、3823(其他山梨醇)、4101-4103(生皮)、4301(人造毛皮)、5001-5003(生絲、絲綢)、5101-5103(羊毛)、5105(毛條)、5201-5203(棉花)、5301(亞麻)、5302(大麻)所表示的產(chǎn)品。因此，本文的研究樣本即選定為WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》定義的HS96四位編碼的農(nóng)產(chǎn)品，共涉及HS96商品編碼32章、209個(gè)稅則號(hào)。

關(guān)稅政策是最直接、最普遍的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，也是WTO允許的貿(mào)易政策之一。本文將我國(guó)關(guān)稅政策的發(fā)展大致分為三個(gè)階段：一是1992年之前的關(guān)稅政策。由于這一時(shí)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下生產(chǎn)率水平較低，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)仍然十分薄弱，為維護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保障農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，我國(guó)實(shí)行高關(guān)稅高壁壘的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品征收較高的進(jìn)口關(guān)稅。二是2001年之前的關(guān)稅政策。一方面這一時(shí)期我國(guó)開(kāi)始實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，生產(chǎn)率水平得到極大提升，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，具有一定的抵御國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的能力；另一方面，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的步伐加快，在積極發(fā)展出口和對(duì)外直接投資的同時(shí)，也對(duì)進(jìn)口貿(mào)易適度放寬。這一時(shí)期的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策較前一階段有明顯放松，關(guān)稅稅率明顯下降。三是2002年之后的關(guān)稅政策。2001年底，我國(guó)加入WTO，入世后我國(guó)堅(jiān)持實(shí)際實(shí)施稅率與約束關(guān)稅稅率相同的政策，積極履行WTO規(guī)則與我國(guó)的入世承諾。一方面不斷降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅水平，另一方面對(duì)所有進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施從價(jià)稅，同時(shí)不斷擴(kuò)大最惠國(guó)稅率的實(shí)施對(duì)象和適用種類(lèi)。本文選取1992年、2000年以及2011年作為三個(gè)時(shí)期的代表，比較三個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅的最高水平、最低水平、簡(jiǎn)單算術(shù)平均值以及高于15%的關(guān)稅稅則的個(gè)數(shù)及占比。

表1 我國(guó)三個(gè)時(shí)期關(guān)稅政策的變化

表1數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)關(guān)稅政策經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期的變化，簡(jiǎn)單算術(shù)平均關(guān)稅從1992年的44.29%下降到2011年的14.18%，最高關(guān)稅水平也由150%下降到57%，同時(shí)關(guān)稅高峰占比也由89.47%下降到33.49%，我國(guó)單一農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅水平明顯下降。

(二)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額政策

WTO要求各成員逐步將非關(guān)稅壁壘關(guān)稅化并逐漸削減，即允許成員國(guó)對(duì)實(shí)行非關(guān)稅壁壘的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額政策，成員國(guó)每年公布當(dāng)年的配額量及配額的分配，其中發(fā)展中國(guó)家應(yīng)承諾“最低市場(chǎng)準(zhǔn)入量”的進(jìn)口義務(wù)，即發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅配額量最低不得少于該產(chǎn)品國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量的3%，①程國(guó)強(qiáng)：《中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易：格局與政策》，《管理世界》1999年第3期。配額內(nèi)實(shí)行較低的稅率，配額外征收較高的稅率。

在我國(guó)，負(fù)責(zé)關(guān)稅配額管理的國(guó)家機(jī)構(gòu)是國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)和商務(wù)部，兩個(gè)部門(mén)對(duì)配額量的制定和分配全權(quán)負(fù)責(zé)，其中國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)管理糧食和棉花的關(guān)稅配額，而商務(wù)部負(fù)責(zé)管理植物油和原糖的關(guān)稅配額。加入WTO之后，根據(jù)我國(guó)的入世承諾，我國(guó)開(kāi)始調(diào)整實(shí)施關(guān)稅配額政策的農(nóng)產(chǎn)品的種類(lèi)，配額內(nèi)關(guān)稅保持在1%-15%之間，而配額外關(guān)稅則高達(dá)10%-65%。表2顯示了我國(guó)2000-2011年實(shí)施關(guān)稅配額政策管理的農(nóng)產(chǎn)品的種類(lèi)。

表2內(nèi)容顯示，我國(guó)實(shí)行關(guān)稅配額政策的農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)較少，主要是對(duì)關(guān)系國(guó)家糧食安全的糧、油、棉等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額政策管理。

三、美國(guó)、印度農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入政策

美國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，印度是國(guó)際上具有重要影響力的發(fā)展中國(guó)家，研究這兩個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策和關(guān)稅配額政策的管理與實(shí)施，對(duì)我國(guó)具有重要的借鑒意義。

(一)美國(guó)、印度的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策

美國(guó)農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展壯大離不開(kāi)其關(guān)稅政策的制定和調(diào)整。上世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)遭受到沉重的打擊，為了盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1930年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《斯穆特—霍利關(guān)稅法》，依據(jù)該法，美國(guó)當(dāng)時(shí)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收的關(guān)稅達(dá)到了歷史最高水平。然而，到了上世紀(jì)40至60年代美國(guó)抓住各國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)后重建的契機(jī)，大量出口農(nóng)產(chǎn)品，這一時(shí)期伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易的逐漸走出困境，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅也顯著下降。70年代，隨著美國(guó)農(nóng)業(yè)的不斷繁榮發(fā)展，其對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品也保持了較低的關(guān)稅水平。但是，80年代世界經(jīng)濟(jì)不景氣，又促使美國(guó)調(diào)高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅率。到了90年代，WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的達(dá)成，又促使美國(guó)在不斷削減其約束關(guān)稅的同時(shí)，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化適時(shí)調(diào)整其實(shí)際實(shí)施稅率。美國(guó)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行從價(jià)稅與從量稅并行的政策，同時(shí)給予除古巴以外的其他所有WTO成員國(guó)最惠國(guó)稅率的待遇。2011年，美國(guó)HS96四位編碼農(nóng)產(chǎn)品的最惠國(guó)稅率的最高實(shí)施稅率為92.33%，最低實(shí)施稅率為0，其農(nóng)產(chǎn)品的簡(jiǎn)單算術(shù)平均關(guān)稅率為4.61%。此外，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅高峰數(shù)目為12個(gè)HS關(guān)稅稅則號(hào)，占農(nóng)產(chǎn)品稅則總數(shù)的5.74%。

表2 我國(guó)2000年-2011年實(shí)施關(guān)稅配額政策的農(nóng)產(chǎn)品

印度農(nóng)業(yè)在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)速度在很大程度上決定著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。印度雖然是WTO的創(chuàng)始國(guó)之一，參與WTO事務(wù)已有近20年的時(shí)間，但印度一直充分享受其作為發(fā)展中國(guó)家的特權(quán)，維持了較嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)主義。直到1995年WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》生效之后，印度才開(kāi)始逐漸放寬對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的約束。在烏拉圭回合談判中，印度承諾調(diào)整其協(xié)調(diào)制度下的673個(gè)HS六位編碼的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平，并且對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品都實(shí)行從價(jià)稅，不過(guò)印度實(shí)際上并沒(méi)有做出較大讓步，而是將約束稅率設(shè)定在非常高的水平上。在印度承諾的673個(gè)農(nóng)產(chǎn)品稅號(hào)中，約束稅率為100%的農(nóng)產(chǎn)品稅號(hào)占47%，約束稅率為150%的農(nóng)產(chǎn)品稅號(hào)占34%，更有4%的約束稅率甚至達(dá)到了350%，而只有15%的農(nóng)產(chǎn)品約束稅率低于100%。因此，印度可以在約束稅率范圍內(nèi)根據(jù)形勢(shì)的變化，對(duì)關(guān)稅稅率進(jìn)行較大幅度的調(diào)整。也就是說(shuō)，僅僅依靠關(guān)稅措施印度就可以達(dá)到既遵守WTO規(guī)則和承諾，同時(shí)又有效保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的目的。2011年，印度HS96四位編碼農(nóng)產(chǎn)品的最惠國(guó)稅率的最高水平高達(dá)150%，最低水平為0，其關(guān)稅率高于15%的稅則號(hào)達(dá)175個(gè)之多，占農(nóng)產(chǎn)品稅則總數(shù)的83.73%，其農(nóng)產(chǎn)品的簡(jiǎn)單算術(shù)平均關(guān)稅也高達(dá)31.35%。

(二)美國(guó)、印度的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額政策

美國(guó)是運(yùn)用關(guān)稅配額政策較早的國(guó)家之一，其關(guān)稅配額政策的調(diào)整和修正最早可以追溯到1933年《農(nóng)業(yè)調(diào)整法修正案》，該法案賦予總統(tǒng)實(shí)施進(jìn)口配額措施的權(quán)力，并且該規(guī)定一直延續(xù)到20世紀(jì)末期。美國(guó)1990年的《農(nóng)場(chǎng)法案》規(guī)定乳制品進(jìn)口配額仍遵守1933年《農(nóng)業(yè)調(diào)整法修正案》的規(guī)定，同時(shí)這部法案還規(guī)范了關(guān)稅配額的實(shí)施。此后，根據(jù)WTO的規(guī)定，美國(guó)開(kāi)始調(diào)整其關(guān)稅配額政策。在2011年，美國(guó)有多達(dá)171種農(nóng)產(chǎn)品稅目(HS八位編碼商品)適用于關(guān)稅配額政策。表3顯示了美國(guó)2000-2012年實(shí)施關(guān)稅配額政策的農(nóng)產(chǎn)品的種類(lèi)。

表3 美國(guó)2000-2012年實(shí)施關(guān)稅配額政策的農(nóng)產(chǎn)品

與其他國(guó)家相比，關(guān)稅配額政策在印度的應(yīng)用相對(duì)較弱。印度對(duì)關(guān)稅配額的承諾不僅時(shí)間晚，而且承諾的種類(lèi)極少，2008年之前印度實(shí)行關(guān)稅配額政策的農(nóng)產(chǎn)品主要是含添加劑的牛奶(0402)、玉米(1005)、葵花籽油(1512)、菜籽油(1514)；2008年之后葵花籽油不再實(shí)行關(guān)稅配額管理。同時(shí)，印度承諾的配額量也非常少，例如玉米的配額量最大，但也僅僅只有35-50萬(wàn)噸。在關(guān)稅配額的管理上，印度實(shí)行嚴(yán)格而復(fù)雜的管理措施，目的是更好地保護(hù)其國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)免受進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。

四、中、美、印三國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入政策保護(hù)水平的比較

本文通過(guò)計(jì)算貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘覆蓋率以及關(guān)稅配額的使用率，比較中、美、印三國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策和關(guān)稅配額政策的保護(hù)水平，以及我國(guó)與美印兩國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入政策保護(hù)水平方面的差距，進(jìn)而為我國(guó)的政策調(diào)整提供政策建議。

(一)變量的選取

本文貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅的計(jì)算所需用到的中、美、印三國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅率來(lái)源于聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議組織維持的TRAINS數(shù)據(jù)庫(kù)，本文選用三個(gè)國(guó)家對(duì)世界的最惠國(guó)稅率作為研究樣本，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口額數(shù)據(jù)來(lái)源于聯(lián)合國(guó)商品與貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。

(二)關(guān)稅政策的保護(hù)水平

由于簡(jiǎn)單算術(shù)平均關(guān)稅容易受極端值的影響，由此得到的關(guān)稅政策的保護(hù)水平也不夠準(zhǔn)確。一種較為科學(xué)的方法是以各種農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口額作為權(quán)重，對(duì)各關(guān)稅水平進(jìn)行加權(quán)平均，從而得到一個(gè)加總的關(guān)稅水平，即計(jì)算當(dāng)年關(guān)稅政策的貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅。記貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅為τ：

其中，τi是商品的從價(jià)關(guān)稅，mi是該商品的進(jìn)口量，是該商品的世界價(jià)格，表示i商品的進(jìn)口額占所有商品進(jìn)口總額的比重。據(jù)此計(jì)算中、美、印三國(guó)2000-2011年農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策的貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅，見(jiàn)表4。

表4 中、美、印三國(guó)2000-2011年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅(單位：%)

表4數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅一直維持在較低的水平。中國(guó)加入WTO之后，自2002年開(kāi)始貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅有了質(zhì)的下降，從45.56%驟降到17.18%，進(jìn)而下降到2011年的6.82%；從2005年開(kāi)始，中美兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅水平已經(jīng)相差不大。同期，印度農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅卻一直保持較高的水平，2006年之前，關(guān)稅水平始終保持在50%以上，近幾年關(guān)稅水平才有所降低，開(kāi)始低于30%。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，我國(guó)加入WTO之后，不斷降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅水平，而且現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策的保護(hù)水平已經(jīng)基本與發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)。然而，與同樣作為發(fā)展中國(guó)家的印度相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策的保護(hù)水平過(guò)低，關(guān)稅政策的保護(hù)作用較弱。

(三)關(guān)稅配額政策的保護(hù)水平

關(guān)稅配額政策的保護(hù)水平可以從兩個(gè)方面進(jìn)行研究。首先，通過(guò)計(jì)算每個(gè)國(guó)家實(shí)施關(guān)稅配額政策的農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)在所有種類(lèi)的農(nóng)產(chǎn)品中所占的比重，研究關(guān)稅配額政策的非關(guān)稅壁壘覆蓋率。

表5 中、美、印三國(guó)2000-2011年農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅壁壘覆蓋率(單位：%)

通過(guò)分析表5數(shù)據(jù)我們發(fā)現(xiàn)，2000-2011年中國(guó)和印度非關(guān)稅壁壘覆蓋率呈下降趨勢(shì)，美國(guó)非關(guān)稅壁壘的覆蓋率則明顯高于中、印兩國(guó)，且較為穩(wěn)定。這說(shuō)明，關(guān)稅配額政策的運(yùn)用并沒(méi)有得到發(fā)展中國(guó)家的重視，中、印兩國(guó)關(guān)稅配額政策的保護(hù)水平較低。

其次，從每個(gè)國(guó)家關(guān)稅配額的使用率研究關(guān)稅配額政策的保護(hù)水平。表6是我國(guó)2006-2011年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額的使用情況。

表6 我國(guó)2006-2011年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額量及使用率

從表6數(shù)據(jù)我們發(fā)現(xiàn)，加入WTO之后，我國(guó)大部分農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅配額量沒(méi)有得到充分利用，其中尤以小麥、玉米、大米的關(guān)稅配額使用率最低，而棉花、羊毛、原糖的關(guān)稅配額使用率較高，其中棉花配額量在所有年份都得到了充分利用，甚至個(gè)別年份的實(shí)際進(jìn)口量超過(guò)了配額量。

表7顯示了美國(guó)2007-2011年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額量及其使用情況。

表7 美國(guó)2007-2011年農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額量及使用率

表7數(shù)據(jù)表明，2001-2012年美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額中棉花的使用率最低，在絕大多數(shù)年份都低于10%，而糖制品、柑橘及調(diào)料的關(guān)稅配額使用率較高。即對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品而言，美國(guó)的關(guān)稅配額政策都起到了有效的保護(hù)作用。

表8 印度2005-2010年農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額量及使用率

表8數(shù)據(jù)顯示，由于印度政府對(duì)關(guān)稅配額的管理較為嚴(yán)格，其每年農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口配額使用率極低，即印度雖然實(shí)行關(guān)稅配額政策管理的農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)較少，但關(guān)稅配額政策對(duì)這幾種農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)作用十分明顯，保護(hù)水平較高。

通過(guò)對(duì)中、美、印三國(guó)相關(guān)年份農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額的非關(guān)稅壁壘覆蓋率及關(guān)稅配額使用率的分析，我們發(fā)現(xiàn)，在這三個(gè)國(guó)家中，美國(guó)非關(guān)稅壁壘的覆蓋率最高，而且絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅配額的使用率都低于100%，關(guān)稅配額政策對(duì)這些農(nóng)產(chǎn)品都起到了有效的保護(hù)作用，政策的保護(hù)水平很高。印度雖然非關(guān)稅壁壘覆蓋率很低，但關(guān)稅配額的使用率也很低，關(guān)稅配額政策的保護(hù)水平較高。與美國(guó)相比，我國(guó)非關(guān)稅壁壘覆蓋率較低，關(guān)稅配額政策的保護(hù)水平較低；與印度相比，雖然我國(guó)非關(guān)稅壁壘覆蓋率較高，但關(guān)稅配額的使用率較高，保護(hù)作用較弱，關(guān)稅配額政策的保護(hù)水平也較低。

五、結(jié)論及政策建議

本文在分析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入政策現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，選取美國(guó)、印度作為參考對(duì)象，通過(guò)計(jì)算貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘覆蓋率及關(guān)稅配額的使用率，比較我國(guó)與美、印兩國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入政策保護(hù)水平方面的差異。研究結(jié)果表明，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策的保護(hù)水平與美國(guó)基本持平，但與印度相比，關(guān)稅政策的保護(hù)水平過(guò)低。在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額政策方面，與美國(guó)相比，我國(guó)非關(guān)稅壁壘覆蓋率較低，說(shuō)明關(guān)稅配額政策的保護(hù)作用較弱；與印度相比，我國(guó)關(guān)稅配額的使用率較高，關(guān)稅配額政策的保護(hù)作用也較弱?？梢?jiàn)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策的保護(hù)水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同等發(fā)展中國(guó)家的保護(hù)水平，而與發(fā)達(dá)國(guó)家的保護(hù)水平接近；我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額政策的保護(hù)水平也低于發(fā)達(dá)國(guó)家的保護(hù)水平，甚至低于同等發(fā)展中國(guó)家的保護(hù)水平。因此，未來(lái)為了更好地保護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，保持農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面入手，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的保護(hù)水平：

第一，為了更好地保護(hù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的利益，一方面我國(guó)應(yīng)以積極的姿態(tài)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮作用，推動(dòng)其他WTO成員，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家成員，降低其關(guān)稅政策的保護(hù)水平；另一方面，我國(guó)在堅(jiān)持總體農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平較低的基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)別產(chǎn)品實(shí)行較高的保護(hù)，對(duì)我國(guó)進(jìn)口量較大、競(jìng)爭(zhēng)力較弱、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的農(nóng)產(chǎn)品適當(dāng)實(shí)行較高的關(guān)稅政策，而對(duì)我國(guó)進(jìn)口量較少、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品適當(dāng)實(shí)行較低的關(guān)稅政策。

第二，我國(guó)對(duì)關(guān)稅配額政策的調(diào)整可以借鑒美國(guó)和印度的經(jīng)驗(yàn)，一方面適當(dāng)增加實(shí)施關(guān)稅配額政策農(nóng)產(chǎn)品的種類(lèi)，合理確定配額量和配額內(nèi)外的關(guān)稅率。對(duì)于重點(diǎn)保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品，可以通過(guò)適度降低進(jìn)口配額量和調(diào)高配額內(nèi)關(guān)稅等措施達(dá)到有效保護(hù)的目的；另一方面，進(jìn)一步規(guī)范關(guān)稅配額政策的管理，對(duì)實(shí)施關(guān)稅配額政策的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格有效的管理，將關(guān)稅配額的分配、申請(qǐng)、發(fā)放等程序化，形成一套有法可依的關(guān)稅配額管理政策。