城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對鋼材消費(fèi)的影響

霍咚梅 肖邦國

一、引言

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常運(yùn)行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對改善人居環(huán)境、增強(qiáng)城市綜合承載能力、提高城市運(yùn)行效率、穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、確保2020年全面建成小康社會具有重要作用。2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（簡稱《意見》），以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鋼材消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。著眼于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出的各項建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的實現(xiàn)，均會對我國鋼材需求帶來直接影響。

本文圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，就城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對鋼材消費(fèi)的影響進(jìn)行了研究，估算了“十二五”期間城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的年均鋼材消費(fèi)量，重點(diǎn)分析了公共交通、供水、供氣、供熱、電力、通信、污水和垃圾處理等《意見》明確提出的與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其鋼材消費(fèi)情況。此外，對“十三五”期間我國城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域鋼材消費(fèi)情況進(jìn)行了展望。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及鋼材消費(fèi)測算

《意見》明確提出，優(yōu)先加強(qiáng)供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災(zāi)避險等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造；提高城市管網(wǎng)、排水防澇、消防、交通、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和管理水平，消除安全隱患，增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保障城市運(yùn)行安全。

針對上述重點(diǎn)領(lǐng)域，《意見》提出了具體目標(biāo)。例如，加強(qiáng)城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2015年，全國軌道交通新增運(yùn)營里程1000公里；加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造，到2015年，實現(xiàn)城市燃?xì)馄占奥?4%、縣城及小城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥?5%的目標(biāo)；加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)，到2015年，實現(xiàn)全國城市公共供水普及率95%和水質(zhì)達(dá)標(biāo)雙目標(biāo)；進(jìn)一步加強(qiáng)城市配電網(wǎng)建設(shè)，到2015年，全國中心城市基本形成500kV（或330kV）環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架，大部分城市建成220kV（或110kV）環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架；加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，到2015年，36個重點(diǎn)城市城區(qū)實現(xiàn)污水“全收集、全處理”，全國所有設(shè)市城市實現(xiàn)污水集中處理，城市污水處理率達(dá)到85%，建設(shè)完成污水管網(wǎng)7.3萬公里；加大城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，到2015年，36個重點(diǎn)城市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理，設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%左右。

《意見》中所提出的各項建設(shè)目標(biāo)，均會對用鋼需求帶來直接影響。經(jīng)測算，“十二五”期間城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年均鋼材消費(fèi)量約為5546萬噸。其中，城市交通設(shè)施建設(shè)年均鋼材消費(fèi)量為2125.5萬噸；供水、燃?xì)?、熱力、通信等城市地下管網(wǎng)建設(shè)年均拉動各類管材消費(fèi)量約1335.5萬噸；城市電網(wǎng)建設(shè)年均消費(fèi)角鋼、鋼管、硅鋼等各類鋼材共計約400萬噸；污水管網(wǎng)建設(shè)將直接加大對鑄管、焊管等大小各類孔徑管材、帶鋼以及建筑用鋼等鋼材消費(fèi)約60萬噸；垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)將消費(fèi)鋼材約25萬噸。

“十二五”期間，全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對鋼材消費(fèi)影響測算結(jié)果見表1。

表1 全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對鋼材消費(fèi)影響測算

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)領(lǐng)域及其鋼材消費(fèi)

1.城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其鋼材消費(fèi)

城市交通設(shè)施包括城市軌道交通、機(jī)場、鐵路車站、綜合客運(yùn)樞紐、公交站點(diǎn)、公交車輛、出租車、公路護(hù)欄、路燈燈桿、紅綠燈桿、限高桿、道路指示牌、城市橋梁、過街天橋以及隧道、停車場、加油站、輕軌高架、輪渡等其他對內(nèi)交通設(shè)施。“十二五”期間，城市交通設(shè)施建設(shè)年均消費(fèi)鋼材2125.5萬噸，占比達(dá)到39.8%。

（1）城市軌道交通建設(shè)及鋼材消費(fèi)

城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施包括：地鐵、輕軌等城市軌道交通系統(tǒng)，停車場、換乘樞紐、保養(yǎng)站等配套服務(wù)設(shè)施，城市道路，橋梁，等等。隨著大中型城市汽車保有量的不斷攀升，地面交通擁堵狀況逐漸增多，發(fā)展地鐵、輕軌等城市軌道交通已成為大中型城市的必然選擇。2012年末，全國軌道交通運(yùn)營里程已近2050公里，《意見》指出，到2015年，全國城市軌道交通營運(yùn)里程將達(dá)到3050公里，新增運(yùn)營里程1000公里。城市軌道交通的線路和車站的大規(guī)模建設(shè)，將帶動鋼筋、型材、鋼軌、不銹鋼、緊固件等鋼材產(chǎn)品消費(fèi)量的不斷增加。預(yù)計軌道交通建設(shè)年均鋼材消費(fèi)量約為424.5萬噸。其中，線路建設(shè)鋼材消費(fèi)量約為150萬噸；車站建設(shè)鋼材消費(fèi)量約為273萬噸；軌道交通車輛用鋼約1.5萬噸。

（2）機(jī)場、鐵路車站、綜合客運(yùn)站等交通樞紐建設(shè)及鋼材消費(fèi)

在“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，機(jī)場是重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分。據(jù)了解，截至2010年，國內(nèi)機(jī)場有（包括軍用）175個。根據(jù)民航局公布的規(guī)劃，“十二五”期間，我國將繼續(xù)加大對機(jī)場建設(shè)的投資，將新建機(jī)場56個，遷建機(jī)場16個，改擴(kuò)建機(jī)場91個，全行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資規(guī)模將達(dá)到4250億元人民幣?！笆濉逼陂g，預(yù)計每年機(jī)場建設(shè)將消耗鋼材約120萬噸。

鐵路車站是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，車站及站區(qū)設(shè)施建設(shè)是國家、城市公用事業(yè)方面的重大投資建設(shè)項目。目前，我國鐵路營運(yùn)里程已接近10.4萬公里，“十二五”鐵路規(guī)劃，到2015年，全國鐵路營運(yùn)里程要達(dá)到12萬公里左右，未來平均每年新線投產(chǎn)里程要達(dá)到8000公里?！笆濉逼陂g，預(yù)計每年鐵路車站建設(shè)消耗鋼材約300萬噸。

交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃指出，“十二五”期間將建設(shè)與鐵路銜接的綜合客運(yùn)樞紐100座，其中，40個集公路、鐵路、軌道交通、城市公交、出租車等多種方式于一體的現(xiàn)代化大型綜合客運(yùn)樞紐?！笆濉逼陂g，預(yù)計每年綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)將消耗鋼材約85萬噸。

綜上，新建、改擴(kuò)建運(yùn)輸機(jī)場、鐵路車站、綜合客運(yùn)站等交通樞紐均將拉動鋼材消費(fèi)，“十二五”期間，預(yù)計交通樞紐建設(shè)年均鋼材消費(fèi)量約為505萬噸。其中，機(jī)場建設(shè)鋼材消費(fèi)量約為120萬噸；鐵路車站建設(shè)鋼材消費(fèi)量約為300萬噸；綜合客運(yùn)站建設(shè)鋼材消費(fèi)量約為1.5萬噸。

（3）公共交通設(shè)施建設(shè)及鋼材消費(fèi)

公共交通設(shè)施主要包括公交車站、公交車輛和出租車等。隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，及國家號召綠色出行，提倡乘坐地鐵、輕軌、公共汽車等公共交通上下班以及提倡合拼乘出租車等，我國公共交通設(shè)施建設(shè)將呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢?！笆濉逼陂g，預(yù)計每年公共交通設(shè)施建設(shè)將消耗鋼材約121萬噸。其中，每年新增公交車站消費(fèi)鋼材6萬噸；每年新增公交車輛消費(fèi)鋼材112萬噸；每年新增出租車消費(fèi)鋼材3萬噸。

（4）道路設(shè)施建設(shè)及鋼材消費(fèi)測算

城市道路設(shè)施主要包括城市橋梁、過街天橋、公路護(hù)欄、路燈、紅綠燈、限高桿、道路指示牌等。隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提高，人口愈發(fā)集中，各種交通工具大量增加，城市交通日益擁擠，為了保證城市的人流、車流順利運(yùn)行，城市道路建設(shè)將繼續(xù)大幅增長?！笆濉逼陂g，預(yù)計每年城市道路設(shè)施建設(shè)將消耗鋼材約775萬噸。其中，每年新建城市橋梁消費(fèi)鋼材500萬噸；每年新建過街天橋消費(fèi)鋼材100萬噸；每年新增公路護(hù)欄消費(fèi)鋼材75萬噸；每年新增紅綠燈桿、限高桿、道路指示牌消費(fèi)鋼材60萬噸；每年新增路燈燈桿消費(fèi)鋼材40萬噸。

2.城市管網(wǎng)建設(shè)及其鋼材消費(fèi)

（1）給水管網(wǎng)建設(shè)及其鋼材消費(fèi)

《全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》提出，“十二五”全國城鎮(zhèn)新建管網(wǎng)和舊管網(wǎng)改造投資2678億元。對使用年限超過50年的灰口鑄鐵管、石棉水泥管等落后管材的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造共計9.23萬；新建管網(wǎng)長度共計18.53萬公里。由此，“十二五”期間我國將建設(shè)供水管網(wǎng)27.76萬公里。

目前，我國鋼管管道長度占全部管道長度的8.44%。如果按“十二五”期間我國供水管網(wǎng)建成后，鋼管管道占全部管道的比例降至8%左右，則“十二五”期間我國將建設(shè)鋼管管道2.04萬公里，年均建設(shè)4080公里。按照平均重量以外徑500mm的145.70kg/m計算，“十二五”期間我國給水管網(wǎng)用焊接鋼管年需求量約為59.5萬噸。

（2）排水管網(wǎng)建設(shè)及其鋼材消費(fèi)

我國排水最大的問題是管網(wǎng)建設(shè)長度不夠。據(jù)統(tǒng)計，全國城鎮(zhèn)人均雨水管道長度為0.47m，其中20個省市更低于這一指標(biāo)。而德國2001年人均雨水管道長度已經(jīng)達(dá)到3.8m，是我國目前人均長度的8倍。根據(jù)住建部的要求，在雨污分流制推動下，預(yù)計“十二五”期間市政雨水管道將新增近20萬公里。

目前，我國大多數(shù)城市用的是混凝土材質(zhì)的下水道管。但是，傳統(tǒng)的混凝土管存在比較嚴(yán)重的滲漏問題，并已經(jīng)在城市舊城區(qū)管網(wǎng)上凸顯出來。由于塑料管材有耐腐蝕性好、柔韌性好、重量輕等優(yōu)點(diǎn)，目前，我國新建城市排水管網(wǎng)主要采用塑料管材，特別是大口徑埋地塑料管在城市市政管道工程中占據(jù)了相當(dāng)?shù)牡匚弧Ｒ虼?，新建排水管網(wǎng)基本不帶來鋼材消費(fèi)。

（3）燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)及其鋼材消費(fèi)

我國城市燃?xì)夤芫W(wǎng)由主干管、干線環(huán)狀管網(wǎng)、管網(wǎng)支線、庭院支線組成。根據(jù)《全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，我國新建城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿兰s25萬公里，到“十二五”期末，城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿揽傞L度將達(dá)到60萬公里，平均每年新建城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篱L度為5萬公里。《意見》指出，2013—2015年，完成全國城鎮(zhèn)燃?xì)?萬公里的改造任務(wù)，平均每年改造4萬公里老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)。預(yù)計未來我國年均建設(shè)燃?xì)夤艿篱L度將達(dá)9萬公里，各類燃?xì)夤芫W(wǎng)管道多采用直縫焊接鋼管（ERW）。按照平均重量以外徑273mm的39.63kg/m計算，則“十二五”期間我國燃?xì)夤芫W(wǎng)用直縫焊接鋼管的年需求量約為356萬噸。

（4）熱力管網(wǎng)建設(shè)及其鋼材消費(fèi)

根據(jù)《城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)設(shè)計規(guī)范》，城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)管道應(yīng)采用無縫鋼管、高頻直縫焊接鋼管或螺旋埋弧焊管?！兑庖姟分赋?，到2015年完成北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱9.28萬公里老舊管網(wǎng)改造，年均改造4.64萬公里。據(jù)了解，目前上報住建部的規(guī)劃方案中，涉及二級管網(wǎng)的改造項目居多。未來我國年均建設(shè)的4.64萬公里采暖管網(wǎng)組成按照40%一級管網(wǎng)和60%二級管網(wǎng)計算，平均重量分別以外徑500mm的98.64kg/m和外徑200mm的49.25kg/m計算，則“十二五”期間我國采暖管網(wǎng)用焊接鋼管的年需求量約為320萬噸。

（5）通信管網(wǎng)建設(shè)及其鋼材消費(fèi)

“十一五”期間，我國的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和用戶發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)和寬帶接入用戶規(guī)模均躍升為世界第一位。2010年底，我國本地網(wǎng)光纜線路長度達(dá)到914萬公里，比2005年底增長170%?；ヂ?lián)網(wǎng)寬帶接入端口達(dá)到1.88億個，比2005年底增長290%。根據(jù)《通信業(yè)“十二五”規(guī)劃》子規(guī)劃《寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施“十二五”規(guī)劃》，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口將增加一倍，達(dá)到3.7億個，則“十二五”期間，我國新建本地光纜引入管道長度將達(dá)到360萬公里，年均建設(shè)長度將達(dá)到72萬公里。

通信管道建設(shè)消費(fèi)的鋼材主要為熱鍍鋅無縫鋼管，一般用于穿越鐵路、公路、橋梁等特殊路段或管頂距車行道路面較近、引上管等地方。如溝通管道采用直徑為102×4mm、89×4mm的熱鍍鋅鋼管；引上管道采用直徑為50～89×4mm熱鍍鋅鋼管；小區(qū)內(nèi)部溝通建筑物管道、智慧節(jié)點(diǎn)終端管道可選擇直徑為63～102×4mm的熱鍍鋅鋼管。按照平均重量8.38kg/m（直徑為89mm的無縫鋼管）計算，則“十二五”期間我國熱鍍鋅鋼管的年需求量約為600萬噸。

3.城市電網(wǎng)建設(shè)及其鋼材消費(fèi)

（1）電力鐵塔建設(shè)及其鋼材消費(fèi)

隨著國家對電網(wǎng)投資力度的不斷加大，電網(wǎng)改造及新建將直接帶動對輸電鐵塔鋼結(jié)構(gòu)的需求?！笆晃濉逼陂g，國家電網(wǎng)投產(chǎn)110kV及以上輸電線路25.4萬公里，而到“十二五”末，國家電網(wǎng)預(yù)計110kV及以上線路長度將超過100萬公里。由此，“十二五”期間，我國平均每年建設(shè)110（66）～500kV輸配電線長度達(dá)15萬公里。此外，根據(jù)最新計劃，2015年之前我國將建成4萬公里特高壓線路。

輸電鐵塔是電網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)，耗鋼量最大。鐵塔主要分為角鋼塔和鋼管塔。就全國而言，500kV以下輸電線路，多為角鋼塔；鋼管塔適用于超高壓和特高壓輸電線路中。電力鐵塔建設(shè)消費(fèi)的鋼材品種主要為熱軋卷板、中板、成品鋼管和角鋼等。目前，熱軋角鋼型材仍然是輸電線路鐵塔的主要材料。

根據(jù)《國家電網(wǎng)公司輸變電工程典型造價》的統(tǒng)計，110kV的輸電線路每公里鐵塔平均需求量為24.34t；220kV的輸電線路每公里鐵塔平均需求量為33.12t；500kV的輸電線路每公里鐵塔平均需求量為81.45t。鐵塔材料中絕大部分是鋼結(jié)構(gòu)，因此，鐵塔重量基本相當(dāng)于用鋼量。粗略估算，預(yù)計未來每年電力鐵塔建設(shè)年均消費(fèi)角鋼、鋼管等各類鋼材共計約300萬噸。

（2）變壓器建設(shè)及其鋼材消費(fèi)

變壓器是最重要的電力設(shè)備之一。在智能電網(wǎng)建設(shè)、特高壓建設(shè)及電網(wǎng)改造以及電力工業(yè)發(fā)展的帶動下，“十二五”期間電力變壓器增長率將保持在10%左右。由此，2011—2015年變壓器的產(chǎn)量將達(dá)到85.26億千伏安，預(yù)計每年電網(wǎng)建設(shè)將新增變電器17億千伏安。

變壓器消費(fèi)的鋼材主要為冷軋取向硅鋼。特高壓變壓器中需要使用高磁感取向硅鋼（HiB鋼），目前，國內(nèi)所需HiB鋼主要依賴進(jìn)口。考慮到幾乎所有的取向硅鋼都應(yīng)用在變壓器中，因此，可以從消費(fèi)角度對取向硅鋼進(jìn)行需求預(yù)測。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國變壓器的產(chǎn)量達(dá)14.31億千伏安。2012年，我國取向硅鋼產(chǎn)量68.5萬噸，進(jìn)口量23.7萬噸，出口量3.5萬噸，表觀消費(fèi)量88.7萬噸。因此，每億千伏安變壓器使用硅鋼大約6t。粗略估算，“十二五”期間，取向硅鋼年均需求量在100萬噸左右。

4.污水處理設(shè)施建設(shè)及其鋼材消費(fèi)

（1）城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)發(fā)展趨勢

污水處理及再利用是環(huán)境保護(hù)、水污染防治的主要途徑，是社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境保護(hù)策略的重要環(huán)節(jié)。城市污水處理系統(tǒng)的作用是把城市廢水和污水按一定的系統(tǒng)有組織地匯集并適當(dāng)處理，達(dá)到一定的排放標(biāo)準(zhǔn)后再排入自然水體或綜合利用，同時把雨水及時排除，消除或減輕因積水造成的危害。

《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》指出，“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資近4300億元。其中，各類設(shè)施建設(shè)投資4271億元，設(shè)施監(jiān)管能力建設(shè)投資27億元。《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》明確要求，到2015年達(dá)到85%的城市污水處理率和20%以上的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率。可見，我國城市污水處理事業(yè)有望全面提速，邁入嶄新階段。

（2）污水處理管網(wǎng)鋼材消費(fèi)需求

《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確表示，“十二五”期間，全國規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)污水管網(wǎng)15.9萬公里，約1/3為補(bǔ)充已建污水處理設(shè)施的管網(wǎng)。其中，設(shè)市城市7.3萬公里，縣城5.3萬公里，建制鎮(zhèn)3.3萬公里；東部地區(qū)6.1萬公里，中部地區(qū)4.9萬公里，西部地區(qū)4.9萬公里。全部建成后，全國城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)總長度達(dá)到32.7萬公里，每萬噸污水日處理能力配套污水管網(wǎng)達(dá)到15.6公里，大幅提高城鎮(zhèn)污水收集能力和污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率。

建設(shè)污水管網(wǎng)將直接加大對鑄管、焊管等大小各類孔徑管材、帶鋼以及建筑用鋼等鋼材的用量，將會拉動制管等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！笆濉逼陂g，污水管網(wǎng)建設(shè)將年均拉動鋼材消費(fèi)約60萬噸。值得注意的是，未來玻璃鋼夾砂管材和合成材料管材將逐漸代替混凝土管、鋼管、球墨鑄鐵管，污水管網(wǎng)建設(shè)拉動鋼材消費(fèi)將逐漸趨緩或一定程度上出現(xiàn)下降趨勢。

5.垃圾處理設(shè)施建設(shè)及其鋼材消費(fèi)

（1）垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展趨勢

目前，常用的垃圾處理方法主要有填埋、堆肥和焚燒。從鋼材消費(fèi)角度看，主要涉及垃圾焚燒處理。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市周邊衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)的建設(shè)，市區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，城市人口不斷增加，居民生活水平不斷提高，城市垃圾產(chǎn)量也呈逐年遞增趨勢，提高城市垃圾的處理、處置水平已迫在眉睫。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，明確要求到2015年，設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，縣城達(dá)到70%以上。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力中選用焚燒技術(shù)的達(dá)到35%，東部地區(qū)選用焚燒技術(shù)的達(dá)到48%，這意味著焚燒將逐漸成為垃圾處理的主要手段?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》重申：“城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力達(dá)到每日87萬噸以上，生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無害化處理總能力的35%以上。”據(jù)業(yè)界測算，“十二五”期間垃圾焚燒發(fā)電項目的投資總額將超過1000億元。垃圾處理行業(yè)在國家環(huán)保政策的拉動下，將進(jìn)入發(fā)展的黃金期。

（2）垃圾焚燒設(shè)備鋼材消費(fèi)需求

目前，從各地方政府建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目的熱情和進(jìn)度來看，垃圾焚燒發(fā)電將成為未來垃圾處理的主流方式，特別是在東南部沿海土地資源較為匱乏的地區(qū)。

就垃圾焚燒設(shè)備實際市場規(guī)模而言，按照目前新建垃圾焚燒廠1000t/d的處理能力計算，2015年將新增42座垃圾發(fā)電廠。隨著垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，預(yù)計年均消費(fèi)鋼材（包括基礎(chǔ)建設(shè)及設(shè)備耗鋼）25萬噸左右。

四、展望

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年末，中國城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.3億，占總?cè)丝诒戎厣?3.73%，國務(wù)院發(fā)展研究中心預(yù)計城鎮(zhèn)化率2020年將達(dá)到60%左右，2030年將進(jìn)一步達(dá)到66%左右。城鎮(zhèn)化將會是創(chuàng)造中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)，必然會帶來城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大。此外，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既能夠拉動經(jīng)濟(jì)增長，又不會重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，符合國家穩(wěn)增長政策。因此，未來城市基礎(chǔ)設(shè)施新建、改擴(kuò)建項目大規(guī)模開展已無可厚非，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用鋼潛力巨大，尤其對建筑鋼材和鋼管市場是一大利好。預(yù)計未來幾年，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年均鋼材需求5000萬噸以上，到2020年，對鋼材需求量累計將達(dá)到3～4億噸的水平。

[1]國務(wù)院.關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見（國發(fā)[2013]36號）[S].http://www.gov.cn/zwgk/2013-09/16/content_2489070.htm，2013-09-06.

[2]姚軒杰.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將提速[N].中國證券報，2013-09-17.