建設服務型政府探討

朱文偉

摘 要：建設服務型政府是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和構建社會主義和諧社會的必然要求。服務型政府建設要立足我國國情，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢，以科學發(fā)展觀為指導，堅持經(jīng)濟體制改革的牽引作用，深化行政管理體制改革，扎實穩(wěn)妥地予以推進。

關鍵詞：政府職能；公共服務；問題；對策

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2014）12004002

結合我國具體國情和人民政府的性質而言，服務型政府就是為人民服務的政府，它把為社會、企業(yè)、市場、公民服務作為政府存在、運行和發(fā)展的基本宗旨，在堅持黨的領導、堅持以人為本的科學發(fā)展觀指導下，在社會主義民主政治秩序的框架下，通過法定程序，按照最廣大人民意志組建起來的以為人民服務為宗旨并承擔責任的政府。目前，我國還處于社會主義初級階段，各項經(jīng)濟政策、法律法規(guī)尚不完善，構建社會主義服務型政府依然存在一定的壓力和問題，必須從實際出發(fā)，扎實穩(wěn)妥地推進。

1 建設服務型政府的意義

1.1 建設服務型政府是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求

歷史唯物主義認為：經(jīng)濟基礎決定上層建筑。政府作為上層建筑，必然與一定的經(jīng)濟基礎相適應。在計劃經(jīng)濟條件下，政府是市場活動的主體，包攬了生產(chǎn)、分配、交換等一切活動。政府處于整個社會的中心，成了無限政府、全能政府、管制政府。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是市場活動的主體，成為我國經(jīng)濟建設主體力量。政府已經(jīng)基本結束了其主導經(jīng)濟建設和經(jīng)濟發(fā)展的地位和使命。政府因公共權力主體的功能定位，只能是市場規(guī)則的制定者、執(zhí)行者，是市場經(jīng)濟的服務者。其主要職責是創(chuàng)造市場經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境，維護市場經(jīng)濟秩序，為經(jīng)濟發(fā)展提供有效的宏觀調控。同時，政府必須通過良好的制度供給、公共政策供給，加大公共產(chǎn)品和公共服務的充分供給，承擔由企業(yè)、社會，市場、個人無法有效提供的公共服務職能，糾正市場失靈。政府只有為市場經(jīng)濟服務好了，才能更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，才能不斷推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。由此可見，市場經(jīng)濟給政府的定位只能是服務型政府。

1.2 建設服務型政府是構建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要

構建社會主義和諧社會，是我們黨適應我國現(xiàn)代化建設進入新階段的客觀要求，從全面建成小康社會、推進中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)作出的一項重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。構建社會主義和諧社會的歷史任務，對政府改革提出了更高要求，就是要建設服務型政府。構建社會主義和諧社會，就是要求政府以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，著力發(fā)展社會事業(yè)，促進社會公平正義。以解決民生問題為根本著眼點和目的，在發(fā)展經(jīng)濟的基礎上，不斷提高人民物質文化生活水平；特別要大力發(fā)展社會事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務；不斷加強社會管理和建設，切實維護社會秩序和社會穩(wěn)定；加強環(huán)境保護，建設美麗中國。只有這樣，才能實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人與自然的協(xié)調發(fā)展和人的全面發(fā)展，全面落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會。

2 服務型政府建設存在的主要問題

2.1 公務員認識不到位，以人為本的服務理念淡薄

近年來，隨著服務型政府的建立和行政管理體制的改革，各級政府的服務意識有了很大提高、公務員隊伍素質有了明顯的改善。但是，當前許多政府部門雖然都提出要建設服務型政府，并將“為人民服務”的標語貼在辦公室里?？墒窃诂F(xiàn)實生活中，某些地方政府和公務員在履行職責時，還存在很多不盡如人意的地方，如官僚主義，形式主義，門難進、臉難看、事難辦、效率低下；亂收費、亂罰款、亂攤派等不正之風；群眾路線教育活動開展以來，中央堅決反對“四風”，情況有了進一步的改善。門好進、臉好看，但是事兒仍不好辦。一旦出現(xiàn)權法矛盾、情法矛盾，常常是權大于法、情大于法；有些政府部門習慣于采用行政手段直接干預企業(yè)的經(jīng)營活動等；人民對政府提供公共服務情況如教育、醫(yī)療、環(huán)境、治安、就業(yè)、養(yǎng)老等還有更高的期盼；群眾對基層政府生冷硬的服務不滿意。形成的原因就在于對政府的服務職能的認識不到位，服務意識的淡薄。追其根源，長期受封建思想的影響，權欲觀念強，“官本位”意識濃造成的。

2.2 地方改革缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，政府職能定位仍不準確

目前地方各級政府不同程度的進行了服務型政府建設的實踐，也采取了很多措施，但不少措施就是簡單的便民措施，有的僅是機構改革，并且是各地改各地的，全國不統(tǒng)一，職能定位不準確，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。如廣東順德在優(yōu)化組織結構方面作出了積極探索，將黨政機構進行統(tǒng)籌考慮，將原有的41個機構，整合為16個機構；深圳市將政府部門由46個精減為31個，精簡幅度達三分之一。陽江市政府工作部門由原來的37個減少為25個，精簡30%。而且多數(shù)縣級改革只是對上級的改革，機構及人員仍然存在，如房管局、體育局、物價局、畜牧局、農(nóng)機局、農(nóng)綜辦等?？梢姡母锏拇胧﹥H局限于技術操作層面，未涉及到制度層面。是走一步看一步，摸著石頭過河，完全是發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，再發(fā)現(xiàn)、再解決的模式。簡而言之就是邊實踐邊探索邊總結。此外，有的政府改革實踐完全是由個別領導推動，一旦領導人工作調整，服務型政府建設的進程就會受到重大影響。其根源就在于理論不清，全國缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。

2.3 缺乏為公共服務做保障的相關法律法規(guī)

改革開放以來，雖然我國的民主法治建設取得巨大成就，但是與服務型政府所需要配套的法律體系仍然不健全。建設服務型政府就要求修改或廢除有悖于以人為本理念的法律法規(guī)。同時，要抓緊制定能夠改善政府服務的相關法律，以確保政府各方面工作有法可依。通過相關立法，進一步明確政府的公共服務職能，逐步依法行政、民主行政和科學行政。例如，如中央與地方財權與事權的劃分，各級政府在公共服務中的投入占GDP的比例等都沒有明確的規(guī)定。

2.4 機構臃腫，效率低下

改革開放以來，歷經(jīng)多次機構改革，取得了巨大成就。但是政府的組成部門仍然較多，管理跨度大，審批過多，辦事效率低下。2014年3月，九三學社中央副主席賴明在全國政協(xié)十二屆一次會議上發(fā)言時舉例說，仍有企業(yè)家感慨，投資一個項目竟要過53個處、室、中心、站，經(jīng)過100個審批環(huán)節(jié)，蓋108個章，全程需799個工作日。尤其是縣級政府處于經(jīng)濟社會管理服務的前沿陣地，直接服務公眾社會，其行為直接影響到服務型政府建設的成敗。政府的組成部門更多、上級不設的部門，縣級又增設城管局、園林局、環(huán)衛(wèi)局、衛(wèi)生局、計生委、規(guī)劃局、公路局、運管局等，財政供養(yǎng)人員更多，中西部地區(qū)更嚴重。成為機構改革的難點，影響服務型政府建設的最后一公里。由于部門多、審批復雜、無法顧及不同管理對象、不同企業(yè)、不同地區(qū)的特殊性，相互推諉扯皮，效率低下。

3 加快建設服務型政府的建議

公共服務是政府的主要職能，是現(xiàn)代政府的顯著特征。黨的十八屆三中全會指出，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府的公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。因此，建設服務型政府，要從我國的國情出發(fā)，按照中央的統(tǒng)一部署，堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國的有機統(tǒng)一，全面深化改革，扎實穩(wěn)妥推進。

3.1 制訂中長期規(guī)劃，加強頂層設計

黨的十八屆三中全會指出：“加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力?！蔽覈鐣且粋€超大型社會，地廣、人多、區(qū)域發(fā)展不均衡，因而加快服務型政府建設不能搞“一刀切”。但也不能信馬由韁，想怎么改就怎么改，必須建立統(tǒng)一的基本標準，加強頂層設計，以使中國特色社會主義政治制度的基本價值得以體現(xiàn)，現(xiàn)階段以及中長期國家的發(fā)展目標得以實現(xiàn)。加快服務型政府建設是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，必須制定科學的中長期規(guī)劃，以增強改革工作的預見性和有效性。如確立服務型政府建設的指導思想、基本原則、戰(zhàn)略目標、地方機構改革方案、基本公共服務均等化戰(zhàn)略規(guī)劃和實施方案、完善財政管理體制、政府績效評估體系和行政問責制度等工作。

3.2 加強法律制度建設，提供法律保障

服務型政府是權力受到限制的政府，是違法必究的政府。依法行政、違法必究是服務型政府的基本內涵。當前，我們必須適應實踐發(fā)展的要求，突出公共服務職能，加快公共服務相關立法步伐，努力實現(xiàn)中央政府及地方各級政府公共服務職責和行為的規(guī)范化、法制化。一是完善《地方組織法》，明確規(guī)定省級政府在公共服務方面的專有權力以及與中央政府共享的權力。二是推進轉移支付立法工作。三是推進社會保險、農(nóng)村新型合作醫(yī)療等基本公共服務的立法。四是制定監(jiān)督服務型政府職責履行情況的法律法規(guī)。明確規(guī)定監(jiān)督政府的機關、職責和監(jiān)督的方式、方法，保證服務型政府能夠依據(jù)法律規(guī)定實施服務的職責。五是制定一套外部的監(jiān)督力量和法律制度體系。我國己經(jīng)相繼制定了一系列保證服務型政府建設并由外部力量監(jiān)督的法律體系，繼續(xù)建立健全保證服務型政府建設的外部監(jiān)督法律體系。

3.3 推進機構改革，促進職能轉變

政府的組織結構是實現(xiàn)政府職能的載體；政府職能則決定政府的組織結構。轉變政府職能，建設服務型政府，必須推進機構改革，實行大部制。大部制是一種合理設置機構、優(yōu)化職能配置的政府組織模式。實行大部制的改革，不僅可以優(yōu)化政府組織結構和行政運行機制，有效克服行政體制中機構重疊、職能交叉、權責不清、推諉扯皮、效率低下的弊端，而且有利于推進決策科學化、民主化、法制化，提高決策水平；也有利于整合公務員隊伍，優(yōu)化人員結構。因此十八大指出：穩(wěn)步推進大部門制改革，健全部門職責體系。目前我國的大部制改革已取得了巨大成就。但是，要加大縣級大部制改革力度，嚴格機構設置、規(guī)格、規(guī)模；統(tǒng)籌事業(yè)單位改革，防止行政轉事業(yè)單位；統(tǒng)籌黨政群機構改革，理順部門職責關系；嚴格控制領導職數(shù)和財政供養(yǎng)人員，打通影響服務型政府建設的最后一公里。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從而優(yōu)化組織結構、強化服務職能，實現(xiàn)宏觀調控、公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。發(fā)揮有形的手和無形的手的共同作用，促進經(jīng)濟社會又好又快健康發(fā)展。

3.4 創(chuàng)新服務方式，提高工作效率

建設服務型政府就必須用公共管理的理念改造政府，就必須重新調整國家與社會、政府與市場、政府與企業(yè)、政府與公眾的關系，調整政府內部組織和運作程序，變革政府治理觀念、手段、方式和方法。就目前來看，政府運行機制和工作方式創(chuàng)新：一是要進一步健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制、構建“權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的行政管理體制。二是必須進一步加大“一站式”行政服務中心建設。如寧波市對行政服務中心、招投標中心、96178投訴中心、81890公共服務平臺、政府采購中心等經(jīng)濟發(fā)展服務平臺，進一步整合為模塊化經(jīng)濟服務平臺，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、打造一個優(yōu)質高效的公共服務型政府。三是推行電子政務、實施陽光操作。電子政務能夠為公民提供高效快捷的服務，又能實施陽光操作，自覺接受社會監(jiān)督。尤其是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人口的流動性加大，電子政務可以實現(xiàn)流動人口管理的無縫對接，方便了群眾，提高了效率。同時政府通過網(wǎng)絡收集社情民意，以便準確及時地提供公共服務。四是推廣政府購買服務。十八屆三中會指出，推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。在政府履責中尊重市場規(guī)律，引入競爭方式，辦事不養(yǎng)人，提高政府服務的能力和水平。五是深入群眾，上門服務。隨著城市化的發(fā)展，外出務工的人員越來越多，出現(xiàn)了空巢家庭、留守婦女、兒童，加上農(nóng)村的殘疾人、五保戶等弱勢群體，以及在交通不便的農(nóng)村、山區(qū)、牧區(qū)，迫切需要上門服務。要以群眾路線教育活動為契機，切實轉變工作風，樹立群眾觀點，堅持群眾路線，深入群眾，服務群眾。如河南魯山庫區(qū)鄉(xiāng)開通便民服務車12年，公安、民政、計生、規(guī)劃、司法、衛(wèi)生、土地、等相關部門協(xié)同下鄉(xiāng)，為民服務，深受群眾的好評。

參考文獻

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