BT模式下城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的造價(jià)控制

冷 兵

(中鐵十一局集團(tuán)第四工程有限公司，湖北 武漢 430075)

BT模式下城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的造價(jià)控制

冷 兵

(中鐵十一局集團(tuán)第四工程有限公司，湖北 武漢 430075)

在分析BT模式特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程項(xiàng)目的全面造價(jià)管理理論，對(duì)武黃城際鐵路工程的實(shí)際建設(shè)過程的造價(jià)管理進(jìn)行了詳細(xì)的分析，指出了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中造價(jià)控制過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)同類工程建設(shè)中的造價(jià)控制具有一定的參考價(jià)值。

BT模式，基礎(chǔ)設(shè)施，造價(jià)控制

0 引言

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的大力推進(jìn)，現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活的需求，因此，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度已成為許多城市發(fā)展亟待解決的重要問題。但由于許多地方政府存在資金短缺等問題，使得僅靠政府投資不能滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，這就要求我們尋找新的投融資模式來彌補(bǔ)資金短缺的問題。BT模式因具有優(yōu)化資源配置、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、提高前期運(yùn)作效率、降低管理成本、提前工期、保證工程質(zhì)量等優(yōu)點(diǎn)，而越來越多的應(yīng)用在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中[1，2]。

BT(Build-Transfer)就是“建設(shè)—移交”，即政府將項(xiàng)目通過法定的程序移交給項(xiàng)目發(fā)起人負(fù)責(zé)，項(xiàng)目發(fā)起人通過股東協(xié)議等形式組織BT模式項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投融資、設(shè)計(jì)及建設(shè)，項(xiàng)目在建成后再移交給政府，政府按簽訂的BT回購合同向項(xiàng)目發(fā)起人以總投資加合理的回報(bào)率的方式支付價(jià)款[3]。隨著BT模式在城

市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的不斷演化和發(fā)展，人們將工程管理理論應(yīng)用在這種新型模式中，在市場上已經(jīng)發(fā)展有傳統(tǒng)交鑰匙型BT模式、建設(shè)管理型BT模式、施工總承包型BT模式、設(shè)計(jì)施工總承包型BT模式等不同的BT管理模式[4]。雖然各種模式在管理模式和責(zé)任主體的權(quán)利與義務(wù)上有所區(qū)別，但BT模式的主要結(jié)構(gòu)基本一樣，我們可以用圖1表示出來。

工程造價(jià)控制在工程項(xiàng)目建設(shè)中越來越體現(xiàn)其重要的一面，在我國已經(jīng)形成了完整的工程造價(jià)控制體系。伴隨著輕軌、地鐵等現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)生，使新時(shí)代的城市基礎(chǔ)設(shè)施具有建設(shè)規(guī)模大、工期長、造價(jià)高等特點(diǎn)，為了節(jié)約成本，提高資金效率，避免資金浪費(fèi)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格的造價(jià)控制就顯得尤為重要[5]。本文在論述BT模式的特點(diǎn)和運(yùn)作流程的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程造價(jià)控制的相關(guān)理論，以武黃城際鐵路這一BT工程實(shí)例為背景，對(duì)BT模式下城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的造價(jià)控制有針對(duì)性的展開了研究。

1 BT模式的特點(diǎn)

BT模式是在傳統(tǒng)工程承包模式發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種工程總承包加融資的建設(shè)方式，同時(shí)也是非政府資金介入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種項(xiàng)目融資方式與實(shí)施模式。這種模式可以有效的使各參與方實(shí)現(xiàn)多贏，既可以緩解政府的投資壓力，又可以使BT公司各參與方獲得應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)收益?？傮w來說，BT模式具有以下特點(diǎn)。

1.1 緩解資金壓力，降低管理成本

BT模式充分發(fā)揮了社會(huì)各方資金對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所起的作用，通過引導(dǎo)和吸納社會(huì)資金向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中流動(dòng)，有效的緩解政府財(cái)政壓力，使資金不到位的項(xiàng)目得以實(shí)施，提前獲得了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這種通過社會(huì)資金來實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的方式充分發(fā)揮了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，對(duì)我國未來的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強(qiáng)的借鑒意義。另外，在BT模式下，項(xiàng)目的建設(shè)全部由專門的BT項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，政府部門不用設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來參與項(xiàng)目的管理，可以有效地減少政府部門因管理工作而產(chǎn)生的人力、物力和財(cái)力，大大的降低了管理成本。同時(shí)，BT模式下的管理理念，不僅使項(xiàng)目建設(shè)管理更加市場化和專業(yè)化，有效的提高了管理效率，減少了因政府部門參與管理而產(chǎn)生的許多不必要的問題，而且可以使政府部門專門致力于資金的籌措及對(duì)項(xiàng)目的宏觀監(jiān)督和管理。

1.2 節(jié)約建設(shè)成本，縮短建設(shè)工期

BT模式一般采用固定總價(jià)的承包形式，通過固定總價(jià)和建設(shè)工期的形式，避免了政府部門的投資風(fēng)險(xiǎn)，并有效的降低了工程造價(jià)。這種承包形式有利于吸引具有足夠能力的工程承包單位來參與競標(biāo)，而淘汰了那些資質(zhì)低、不規(guī)范的單位。通過BT模式投標(biāo)成功的工程總承包單位，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目從征地、設(shè)計(jì)、施工等工作進(jìn)行統(tǒng)一負(fù)責(zé)，減少了因設(shè)計(jì)、施工等中間招標(biāo)環(huán)節(jié)而增加的費(fèi)用，另外在政府合同和社會(huì)輿論的壓力下，工程總承包單位會(huì)加大協(xié)調(diào)力度，積極開展作業(yè)，盡量加快建設(shè)步伐。同時(shí)在整個(gè)BT模式運(yùn)作流程中工程總承包單位也可以通過科學(xué)規(guī)范的管理和工程造價(jià)控制來提高資金利用率，節(jié)約建設(shè)成本，縮短建設(shè)工期。

1.3 提高品牌價(jià)值，增加社會(huì)效益

城市基礎(chǔ)設(shè)施一般都是大規(guī)模、高投資的項(xiàng)目，對(duì)通過BT模式獲得項(xiàng)目總承包資格的企業(yè)在資質(zhì)、注冊(cè)資本、融資能力、施工技術(shù)與管理等方面也都具有很高的要求?？偝邪鼏挝辉谶M(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中通過強(qiáng)大的融資能力，科學(xué)的管理方法，先進(jìn)的施工技術(shù)使工程能夠保質(zhì)保量的高效完成。在整個(gè)BT模式建設(shè)中，BT項(xiàng)目總承包單位不僅提高了自身的品牌價(jià)值，并通過優(yōu)勢資源的整合，調(diào)動(dòng)各方的積極性，使BT項(xiàng)目各參與方積極的投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，極大的增加了社會(huì)效益。

2 BT模式的運(yùn)作流程

BT項(xiàng)目和一般的工程項(xiàng)目一樣，具有明顯的獨(dú)特性，即各個(gè)BT項(xiàng)目在建設(shè)過程中由于建設(shè)地點(diǎn)、環(huán)境等實(shí)際情況的不同而存在差別，但就總體而言，各BT項(xiàng)目的運(yùn)作流程還是基本相同的。武黃城際鐵路的運(yùn)作流程大致可以分為以下幾個(gè)階段：項(xiàng)目確定和項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目招標(biāo)階段、建設(shè)階段、竣工移交階段[7-9]。

2.1 項(xiàng)目確定和項(xiàng)目準(zhǔn)備階段

武黃城際鐵路是在湖北省政府根據(jù)建設(shè)武漢城市圈和打造鄂東商業(yè)經(jīng)濟(jì)圈的總體布局下開始構(gòu)思的。在經(jīng)過湖北省政府相關(guān)部門根據(jù)武漢及周邊地區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求情況的仔細(xì)調(diào)研下，并對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及法律上的可行性研究之后，提出了武黃城際鐵路宜采用BT模式建設(shè)的項(xiàng)目建議。在經(jīng)過政府相關(guān)部門的討論磋商下，決定了該項(xiàng)目采用BT模式實(shí)施。在項(xiàng)目確定之后，就要對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)、技術(shù)參數(shù)等做出仔細(xì)的研究，并研究項(xiàng)目建設(shè)中可能出現(xiàn)的各種問題，根據(jù)研究的成果來編制詳細(xì)的招標(biāo)文件，做好BT項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作。

2.2 項(xiàng)目招標(biāo)階段

鑒于城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特殊性，為了保證項(xiàng)目保質(zhì)保量的安全實(shí)施，在進(jìn)行公開招標(biāo)之前，政府相關(guān)部門會(huì)對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)、工程業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行仔細(xì)的審查，只有通過審查的單位才能參與項(xiàng)目的投標(biāo)。投標(biāo)人在競標(biāo)過程中需要制定完善的投標(biāo)文件和詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施的具體方案，招標(biāo)人在公平、公正、公開的原則下，選擇標(biāo)價(jià)合理、質(zhì)量可靠、工期適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)人作為中標(biāo)人進(jìn)行BT項(xiàng)目的實(shí)施。并與中標(biāo)人簽訂BT合同，使BT項(xiàng)目獲得法律保障。根據(jù)上面的BT項(xiàng)目招標(biāo)原則，確定某公司作為中標(biāo)人。

2.3 建設(shè)階段

在中標(biāo)人與湖北省政府簽訂BT合同之后，就要組建相應(yīng)的BT項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的融資、建設(shè)和管理等工作。BT項(xiàng)目的建設(shè)資金只有部分是靠股東投資，大部分資金需要通過銀行、信貸等金融機(jī)構(gòu)等渠道進(jìn)行融資。融資完成后BT項(xiàng)目公司可通過施工二次招標(biāo)型BT模式、直接施工型BT模式、施工同體型BT模式[6]等進(jìn)行項(xiàng)目的具體建設(shè)。本項(xiàng)目采用的是施工二次招標(biāo)型BT模式。建設(shè)期間，BT項(xiàng)目公司按照施工合同對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，確保項(xiàng)目的規(guī)模、投資、質(zhì)量、進(jìn)度等有序的進(jìn)行。

2.4 竣工移交階段

在項(xiàng)目竣工后，經(jīng)過政府檢查并達(dá)到合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后，BT項(xiàng)目公司按照之前與政府簽訂的合同，需要將項(xiàng)目的所有權(quán)移交給政府，同時(shí)政府需要按合同支付項(xiàng)目的回購款給BT項(xiàng)目公司，回購?fù)瓿蓸?biāo)志著一個(gè)BT項(xiàng)目的結(jié)束。

3 BT模式下的造價(jià)控制

在BT模式的各個(gè)運(yùn)作流程中，工程造價(jià)的控制貫穿于項(xiàng)目的各個(gè)階段，不僅影響到整個(gè)項(xiàng)目的資金運(yùn)用效率，而且與工程的質(zhì)量息息相關(guān)，為了確保武黃城際鐵路項(xiàng)目的資金在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)揮最大的效益，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行多階段、全方位的造價(jià)控制就顯得尤為重要。

3.1 注重BT項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的造價(jià)控制

在進(jìn)行BT項(xiàng)目可行性研究時(shí)，都要對(duì)擬建工程的造價(jià)進(jìn)行論證和評(píng)估。作為造價(jià)控制的第一步，前期的估價(jià)對(duì)投資決策和方案選擇有重要的影響，而投資決策是否正確又會(huì)對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)有很大影響，另外選擇的方案是否合理也是影響工程造價(jià)的一個(gè)重要因素。本項(xiàng)目在項(xiàng)目前期對(duì)該項(xiàng)目的造價(jià)等進(jìn)行了詳細(xì)的評(píng)估，有效的提高了該項(xiàng)目的投資效率，并避免了“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，大大的節(jié)約了工程成本。

3.2 把握BT項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

工程概預(yù)算的編制都是以設(shè)計(jì)的施工圖作為依據(jù)的，因此要想做好施工階段的造價(jià)控制就必須做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。在設(shè)計(jì)階段就要將造價(jià)控制的思想貫徹到設(shè)計(jì)中去，本項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段開展競標(biāo)設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)等優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的方法，以此來提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，做到經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的有效統(tǒng)一。通過這些活動(dòng)的開展，本項(xiàng)目選擇了一個(gè)性價(jià)比最高的設(shè)計(jì)方案。

3.3 加強(qiáng)BT項(xiàng)目建設(shè)階段的造價(jià)控制

作為項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最關(guān)鍵的階段，BT項(xiàng)目在建設(shè)階段需要投入大量的資金，做好建設(shè)階段的造價(jià)控制是整個(gè)BT項(xiàng)目造價(jià)控制中最為關(guān)鍵的部分。建設(shè)階段的造價(jià)控制主要涉及到招標(biāo)階段造價(jià)控制、施工階段造價(jià)控制和結(jié)算階段造價(jià)控制等三個(gè)環(huán)節(jié)。本項(xiàng)目采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，在招標(biāo)階段采用這種計(jì)價(jià)模式增加了招投標(biāo)的透明度，各投標(biāo)人可以根據(jù)自身的能力和市場價(jià)格自主報(bào)價(jià)，這種競爭機(jī)制對(duì)本項(xiàng)目的工程造價(jià)起到了積極的作用；在施工階段，該項(xiàng)目的BT公司嚴(yán)格規(guī)范簽證制度，杜絕盲目簽證，切實(shí)做到“四方簽證”，有效的避免了由于不合實(shí)際的簽證而造成的工程造價(jià)的損失；另外在施工階段遇到設(shè)計(jì)變更時(shí)，也組織專人對(duì)設(shè)計(jì)變更加強(qiáng)審查，將變更前后的技術(shù)、效益、造價(jià)等進(jìn)行仔細(xì)的對(duì)比，權(quán)衡各方利弊后才能決定是否變更，杜絕利用設(shè)計(jì)變更而偷工減料的現(xiàn)象發(fā)生，通過在施工階段對(duì)簽證和設(shè)計(jì)變更等問題的有效督察和控制，使施工階段的實(shí)際造價(jià)比理論造價(jià)降低了5%；在結(jié)算階段，本項(xiàng)目組織專業(yè)人員加強(qiáng)對(duì)工程量和定額套用的審查，避免了因?yàn)槎~錯(cuò)套、換算錯(cuò)誤而造成的資金損失，將嚴(yán)格按照工程量清單計(jì)價(jià)的思想貫徹到結(jié)算中去。通過嚴(yán)把結(jié)算關(guān)，也有效的降低了工程造價(jià)，達(dá)到了控制造價(jià)的目的。

4 BT項(xiàng)目造價(jià)控制實(shí)踐成果

武黃城際鐵路是武漢城市圈內(nèi)一條連接武漢市與黃石市、黃岡市的快速城際鐵路，項(xiàng)目的建成對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造鄂東南物流中心和推動(dòng)黃石等城市的轉(zhuǎn)型具有重要意義，并極大的促進(jìn)了武漢城市圈的建設(shè)，勢必能帶動(dòng)湖北省的經(jīng)濟(jì)騰飛。該項(xiàng)目總投資169.1億元，建設(shè)工期2.5年，采取的是總承包的BT模式。

通過對(duì)該BT項(xiàng)目從準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)階段實(shí)行全方位、多角度的造價(jià)控制。在依據(jù)BT項(xiàng)目自身特點(diǎn)和全面造價(jià)管理理論的基礎(chǔ)上，綜合考慮了各種可能影響工程造價(jià)的因素，并在項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過程中專門組織專業(yè)人員對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理和控制，最后取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，有效的減小了各種不利因素對(duì)造價(jià)的影響。

在對(duì)本項(xiàng)目數(shù)據(jù)詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，將各個(gè)階段各種不利因素對(duì)造價(jià)的影響程度用圖2反映出來。

由圖2可以看出，在對(duì)各階段進(jìn)行造價(jià)控制后，各階段對(duì)造價(jià)

有負(fù)面影響的不利因素的實(shí)際影響率較理論影響率均減小，不僅證明了該項(xiàng)目的造價(jià)控制取得了良好的效果，而且說明了在BT模式下城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在建設(shè)過程中進(jìn)行造價(jià)控制的必要性。

5 結(jié)語

伴隨著BT模式在我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的廣泛應(yīng)用，BT模式下的造價(jià)控制也越來越受到人們的關(guān)注。本文以武黃城際鐵路這一實(shí)際BT項(xiàng)目為例，將造價(jià)控制管理理論成功應(yīng)用在BT項(xiàng)目中，并對(duì)各階段的造價(jià)控制方法進(jìn)行分析，得到了如下結(jié)論：

1)BT項(xiàng)目公司要對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)施過程進(jìn)行細(xì)致全面的管理，避免由于多次分包而引起質(zhì)量不嚴(yán)、資金浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。2)在施工階段實(shí)施造價(jià)控制時(shí)，要嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理制度，對(duì)每個(gè)簽證都要仔細(xì)的審核才能簽字蓋章，對(duì)于不符合實(shí)際工程量和造價(jià)的簽字應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理。3)作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民的城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，為了增加工程的可信度，在BT項(xiàng)目的實(shí)施過程中，應(yīng)該適時(shí)的公開項(xiàng)目的財(cái)政狀況和工程造價(jià)情況。這不僅可以規(guī)范項(xiàng)目的管理，而且可以通過這種形式達(dá)到宣傳企業(yè)的效果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

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Cost control in the construction of urban infrastructure in BT mode

LENG Bing

(The4thEngineeringCo.,Ltd,ChinaRailway11thBureauGroup,Wuhan430075,China)

The paper is based on analysis of the characteristics of BT mode, combined with the theory of comprehensive cost management of the project, carried out a detailed analysis of the actual construction about the cost management process of the Wuhuang intercity railway project, pointed out the importance and difficulty in the management of the engineering process, and has certain reference value for cost control in the construction of similar projects.

BT mode, infrastructure, cost control

1009-6825(2014)03-0244-03

2013-10-22

冷 兵(1977- )，男，工程師

TU723.3

A