生態(tài)文明建設(shè)視角下的水源保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展之路
——以昆明市盤龍區(qū)松華街道新街社區(qū)為例

徐 濤，槐永剛，趙鴨橋，路 遙，龍 蔚，陳 坤，曾 艷

(1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650201；2.云南省昆明市盤龍區(qū)工商行政管理局， 云南 昆明 650224；3.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 新農(nóng)村發(fā)展研究院， 云南 昆明 650201)

昆明市盤龍區(qū)松華街道辦事處新街社區(qū)是盤龍區(qū)典型的貧困山區(qū)，這里地處高寒山區(qū), 屬三級(jí)水源保護(hù)區(qū)，交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力較差，農(nóng)民增收渠道單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，大部分群眾生活并不富裕，生活環(huán)境急待改善。為破解新街社區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在問題和困難，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)受新街社區(qū)掛鉤扶貧單位盤龍區(qū)工商分局所托，圍繞如何推進(jìn)新街社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)，組織農(nóng)業(yè)專家到新街實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，考察和論證，分析了有利條件和不利因素，提出了可持續(xù)發(fā)展的建議。

一、新街社區(qū)的基本情況及社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)狀

(一)基本情況

1.自然地理

新街社區(qū)隸屬盤龍區(qū)松華街道，地處松華街道東北邊，距街道政府所在地40 km，大部分為砂石路，距市區(qū)70 km，屬松華壩水源三級(jí)水源保護(hù)區(qū)。東鄰嵩明縣，南鄰尋甸縣，西鄰富民，北鄰嵩明縣，與松華街道的其他轄區(qū)均不接壤，是塊典型的“飛地”。轄區(qū)內(nèi)有新街、馬勞力、石耳朵、那古箐、撒腳地、小爛田和雙山7個(gè)居民小組。現(xiàn)有農(nóng)戶510戶，人口 1 687 人。全社區(qū)國土面積15.91 km2，海拔2 200 m，多山地。年平均氣溫13℃，年降水量976mm，適合種植糧食、蔬菜等農(nóng)作物。全社區(qū)耕地面積 274.4 hm2，人均耕地0.17 hm2，林地 1 015 hm2。

2.基礎(chǔ)設(shè)施

截止2013年1月，新街社區(qū)部分居民小組已實(shí)現(xiàn)水、電、路、電視、電話五通，無路燈。村內(nèi)主干道均為硬化的路面，距離最近的車站1 km，距離集貿(mào)市場(chǎng)13 km。全村共擁有汽車40輛，拖拉機(jī)20輛，摩托車100輛。該村農(nóng)戶住房以土木結(jié)構(gòu)住房為主，其中有128戶居住磚混結(jié)構(gòu)住房；有25 戶居住磚木結(jié)構(gòu)住房；有340戶居住于土木結(jié)構(gòu)住房；分別在撒腳地、馬勞力、小爛田3個(gè)居民小組建有3個(gè)深水井，日均出水量達(dá)300 m3左右。同時(shí)，云南省水利廳幫扶資金80萬元，在建飲用水管道工程。

3.歷史沿革

現(xiàn)今的新街社區(qū)原馬喇利村，屬古驛道重要交通驛站，原屬嵩明縣轄地，是倘甸、亦郎、祿勸等地官賈至省會(huì)途徑要到，山道林茂草深，土匪為患，搶劫過往行人。明代為了維持交通安全，在此山險(xiǎn)路僻之處設(shè)置哨所，名馬喇利哨，派兵常駐守哨，日久成為村落。據(jù)道光昆明縣志記載，馬喇利哨在城北90里。

明崇禎時(shí)，經(jīng)云南分守還普帶管兵巡案普道布德司右參政，派楊恩查哨，查到哨頭李召慶委實(shí)在哨防守，故請(qǐng)奏皇帝賞給李召慶冠帶把總，管理馬喇利哨，由昆明縣衙署每年撥守哨費(fèi)銅錢3千文，故而劃歸昆明縣，昆明縣對(duì)馬喇利哨按兩院(督察院、安察院)札由，一應(yīng)雜派差事俱優(yōu)免，哨頭李召慶鍥石兩院答付碑記，今已400余年。

中華民國時(shí)期，住戶逐漸增至20多戶，嵩明縣政府向云南省政府申報(bào)，要求將馬喇利哨劃給嵩明縣，民國23年(1934年)7月16日，經(jīng)云南省民政廳調(diào)查，認(rèn)為當(dāng)?shù)厝罕婏L(fēng)俗習(xí)慣與嵩明相同、土地相連，裁決劃給嵩明縣管轄，因當(dāng)?shù)刈糇袷孛鞔鷥稍捍鸶侗?，不愿劃給嵩明縣，他們扶老攜幼到省政府、昆明政府請(qǐng)?jiān)?，故而沒有劃成。

民國31年(1942年)，石耳朵李行在馬喇利哨當(dāng)哨長，帶領(lǐng)撒腳地人在該地踩街，(當(dāng)時(shí)無人居住)，由清水溝、發(fā)著、茨門樓合設(shè)街市，從此得名哨新街。清代屬昆明縣北倉堡，民國屬蒼竹鄉(xiāng)。

1950年9月，昆明縣人民政府，在建政期間，調(diào)整區(qū)劃規(guī)模，準(zhǔn)備將哨新街調(diào)整給嵩明縣管轄，消息傳到哨新街，當(dāng)?shù)厝罕娐?lián)名上書到昆明縣人民政府，昆明縣人民政府尊重當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠福蛳{(diào)整念頭，并為該地恢復(fù)學(xué)校，給群眾做好安定工作。政區(qū)隸屬昆明縣第四區(qū)蒼竹鄉(xiāng)，1953年屬昆明市第七區(qū)雙哨鄉(xiāng)，1956年10月屬龍泉區(qū)，雙哨鄉(xiāng)。1958年夏秋之交，并入官渡區(qū)。

4.人口狀況

至2013年6月，全社區(qū)共有510戶，人口 1 687 人，男性856人，女性831人，其中漢族 1 556 人，占92%；彝族84人，占4%；苗族46人，占2%。常住人口1313人，占77%，青壯年1 185人，占70%；外出務(wù)工373人，占22%；兒童254人，占15%；老年人257人，占15%。

表1 各村小組人口分布情況

表2 各村小組常住人口勞動(dòng)力分布情況

(二)社會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀

1. 經(jīng)濟(jì)概況

該社2012年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入680.2萬元，實(shí)現(xiàn)了2012年小康社會(huì)擬定目標(biāo)值，超出150萬元。其中：種植業(yè)收入168萬元，占總收入的50.01%；畜牧業(yè)收入165.6萬元，占總收入的 49.30%(其中，年內(nèi)出欄肉豬156頭，肉牛130頭，肉羊1 230頭)；林業(yè)收入2.3萬元，占總收入的0.68%。農(nóng)民收入主要以種植業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)比重低。農(nóng)民人均純收入2 400元，未完成小康社會(huì)擬定目標(biāo)值8 000元/人，差距為5 600元/人。

該村是農(nóng)業(yè)自然村，主要的糧食作物是玉米、馬鈴薯和小麥，主要經(jīng)濟(jì)作物是烤煙，少量種植有中草藥當(dāng)歸、柴胡等。截止2013年1月29日，在社區(qū)7個(gè)小組廣泛種植優(yōu)質(zhì)核桃樹19 624株，據(jù)農(nóng)林專家推算，3年后的新街社區(qū)核桃種植可為農(nóng)民增加15 000元/hm2的經(jīng)濟(jì)收入，5年后將為新街社區(qū)每年創(chuàng)收400萬元。

2.文化建設(shè)

新街社區(qū)文體活動(dòng)昌盛，居民自發(fā)形成花燈歌舞團(tuán)，在團(tuán)長的帶領(lǐng)下不定時(shí)排練，自編自唱，并到外村演出。歌舞團(tuán)還積極參加街道組織的文藝匯演，得到了街道辦事處、轄區(qū)居民的一致好評(píng)。在春節(jié)期間，街道還組織開展游園會(huì)、乒乓球比賽等文體活動(dòng)。

3.基礎(chǔ)教育

社區(qū)建有小學(xué)1所，校舍建筑面積300 m2，擁有教師13人，在校學(xué)生92人，距離鄉(xiāng)中學(xué)30 km。目前整個(gè)行政村農(nóng)村義務(wù)教育在校學(xué)生296人，其中小學(xué)生163人，中學(xué)生99人。在建新教學(xué)樓1棟，該教學(xué)樓建筑面積將達(dá)1 000 m2，擁有獨(dú)立的教學(xué)實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)室、圖書館和會(huì)議室等，建成后學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施將得到巨大的改善。

4.醫(yī)療衛(wèi)生

居民的醫(yī)療主要依靠村衛(wèi)生所和鄉(xiāng)衛(wèi)生院，衛(wèi)生所面積為100 m2，有鄉(xiāng)村醫(yī)生1人，距離鄉(xiāng)衛(wèi)生院30 km。到2013年8月，全村參加農(nóng)村合作醫(yī)療1 385人，參合率82%，未完成2012年擬定目標(biāo)值，差距為18%；參加養(yǎng)老保險(xiǎn) 1 013 人，參保率60%，未完成2012年擬定目標(biāo)值，差距為20%；屬盤龍區(qū)最低生活保障覆蓋區(qū)域，享受低保108人。村里建有公廁1個(gè)，建有垃圾集中堆放場(chǎng)地3個(gè)。

5. 生態(tài)建設(shè)

新街社區(qū)地處水源管控區(qū)域，為了保護(hù)松華壩水庫及其水質(zhì)，社區(qū)內(nèi)禁止毀林開荒和陡坡開荒，嚴(yán)控低價(jià)值薪炭材的消耗，實(shí)施工程造林、退耕還林和天然林保護(hù)工程，有效提高森林覆蓋率及其對(duì)水源的涵養(yǎng)功能；限用或禁用化肥和農(nóng)藥，實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，控制農(nóng)村面源和居民點(diǎn)生活污染等。在嚴(yán)格的政府管控之下，該社區(qū)生態(tài)環(huán)境良好。基本達(dá)到2012年小康社會(huì)資源環(huán)境指標(biāo)。

6. 組織架構(gòu)

新街社區(qū)由社區(qū)黨支部、社區(qū)委員會(huì)兩套班子組成。其中，社區(qū)黨支部由5人組成，建有黨支部1個(gè)，下設(shè)7個(gè)黨小組，共有黨員60人，少數(shù)民族黨員5人，其中男黨員52人、女黨員8人。設(shè)專職副書記1人，主要承擔(dān)社區(qū)黨建與精神文明建設(shè)工作。社區(qū)委員會(huì)承擔(dān)社區(qū)內(nèi)的治安綜合治理、文化科技教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)福利救助等多項(xiàng)職能。

新街社區(qū)自成立以來，選舉產(chǎn)生了5人組成的社區(qū)居委會(huì)成員，劃分居民小組7個(gè)，選舉產(chǎn)生了居民組長7人，社區(qū)居民代表38人，每月15日召開一次居民小組長會(huì)議，每季度召開一次社區(qū)居民代表大會(huì)。選舉產(chǎn)生了由5人組成的社區(qū)居民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，作為社區(qū)居民代表大會(huì)閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)，每月召開一次例會(huì)，定期召開常務(wù)會(huì)會(huì)議，及時(shí)反映社區(qū)居民需求，討論研究社區(qū)發(fā)展建設(shè)事宜?；具_(dá)到2012年小康社會(huì)民主法治指標(biāo)。

二、新街社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有利條件和不利因素

(一)有利條件

1.優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)

松華壩水源保護(hù)區(qū)面積為629.8 km2，占盤龍區(qū)總面積的71%，是昆明市重要的飲用水水源地，是盤龍區(qū)森林覆蓋率最高，生態(tài)最為良好的地區(qū)。為了確保全市人民的飲水安全，盤龍區(qū)委、區(qū)政府在水源區(qū)的保護(hù)與發(fā)展上重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)建設(shè)、污染治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口轉(zhuǎn)移四大工程，在這一過程中，位于三級(jí)區(qū)的新街社區(qū)也在盤龍工商的大力支持下開展植樹造林、退耕還林等工作，加強(qiáng)進(jìn)入松華壩水庫的河流及庫區(qū)流域防護(hù)林體系建設(shè)，明顯提高了水源涵養(yǎng)林及水土保持林的比重，森林覆蓋率大幅提高，空氣、土壤條件相對(duì)較好，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展留足了發(fā)展的空間，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2. 歷史文化資源為休閑旅游提供了新的機(jī)遇

新街的原著居民是彝族和苗族，現(xiàn)在居住在此的漢族據(jù)當(dāng)?shù)厝酥v是在明清時(shí)期隨邊疆屯軍而來。古時(shí)，新街由周邊4戶富農(nóng)共同籌資建設(shè)，作為當(dāng)時(shí)昆明進(jìn)京、去貴州、四川的必經(jīng)之路，新街是重要的軍事哨點(diǎn)。在民國時(shí)期，仍然享有“一不抓兵，二不派款，三不交糧”的優(yōu)惠政策，也享有“最遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)戶口”的優(yōu)待。新街社區(qū)的彝族聚居村那古箐至今還保有一塊明清時(shí)期的石碑。重振新街“昆明哨點(diǎn)”的歷史角色可以為新街帶來一批尋覓昆明老足跡的休閑游客。

3.特色作物種植為農(nóng)業(yè)調(diào)整提供了發(fā)展基礎(chǔ)

在1986年，新街社區(qū)的石耳朵村大規(guī)模種植過當(dāng)歸，成為當(dāng)時(shí)農(nóng)戶的主要收入來源。 2006年，新街村有農(nóng)戶和外來公司簽訂種植合同種植柴胡，收益上佳。長期以來，新街社區(qū)居民種植蔬菜，技術(shù)成熟；除此之外，“新街雪蓮果”也成為周邊地區(qū)的著名土品牌，到了雪蓮果的收獲季節(jié)，收購商家都會(huì)點(diǎn)名訂購，甚至還要搶購，才能滿足市場(chǎng)需求。成熟的特色農(nóng)作物種植技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)為今后發(fā)展特色作物種植有利的技術(shù)保障。

4.社區(qū)干部年輕化為發(fā)展注入了新的活力

2013年新街換屆選舉的主任和書記年紀(jì)均為30歲左右。年輕的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子有思想、懂技術(shù)、更有闖勁。大學(xué)畢業(yè)的社區(qū)組長希望通過網(wǎng)絡(luò)銷售模式打開現(xiàn)在新街農(nóng)產(chǎn)品的銷路；年輕的書記則表示非常愿意嘗試先進(jìn)的作物種植技術(shù)；領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)外來企業(yè)的合作意愿都表現(xiàn)出極大的興趣。年輕且受過高等教育的村干部為新街下一步發(fā)展注入了全新的動(dòng)力。

5.掛鉤部門搭建平臺(tái)為新街跨越發(fā)展提供了外部推力

自2012年盤龍工商成為新街的對(duì)口幫扶單位以來，盤龍工商明確了長期駐村的新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，聯(lián)合多部門幫扶新街。盤龍工商聯(lián)合教育部門對(duì)新街完小進(jìn)行建設(shè)支持；聯(lián)合工商個(gè)體會(huì)員對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)林木種植支持；聯(lián)合民政部門捐款捐物幫助困難群眾；聯(lián)合水務(wù)部門對(duì)新街進(jìn)行人畜飲水建設(shè)支持，盤龍工商與其聯(lián)系的各個(gè)企業(yè)合為一股外部推力，為新街的發(fā)展搭好舞臺(tái)，發(fā)揮橋梁作用。

(二)不利因素

1.云南省水源區(qū)保護(hù)政策對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提出了挑戰(zhàn)

從1989年針對(duì)松華壩水源區(qū)的保護(hù)政策《昆明市松華壩水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定(1989)274號(hào)》出臺(tái)以來，昆明市政府為確保水源安全，一直執(zhí)行嚴(yán)格的管理。規(guī)定中如第十六條、第十七條、第二十七條等都明確規(guī)定了水源區(qū)內(nèi)的經(jīng)營和開發(fā)不能發(fā)展大規(guī)模種、養(yǎng)殖；不能施用大量化肥，不能發(fā)展規(guī)模旅游等。根據(jù)這些硬性規(guī)定，松花街道辦事處也明確了近年水源區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“禁花、減菜、滅煙”。通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改變新街行不通。

2.基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后

聯(lián)通新街與外界的道路條件較為落后。在1962年從柯渡修建戰(zhàn)備公路以后，新街就成了一個(gè)被遺忘的角落，道路維護(hù)和便道修建也滯后。新街轄區(qū)內(nèi)各自然村之間也還沒有完全通路，通往石耳朵村的路在雨天還常有斷路情況發(fā)生。通往茨壩等離城鎮(zhèn)集市稍近的道路也顯狹窄，如遇對(duì)頭車，很難錯(cuò)行，這樣的路況大大限制了新街農(nóng)產(chǎn)品的及時(shí)外銷。此外，新街社區(qū)生產(chǎn)用水尚不能滿足基本需要；網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、球場(chǎng)或文化小廣場(chǎng)等與人民文化生活息息相關(guān)的基本設(shè)施也相當(dāng)缺乏。

3.社區(qū)各村發(fā)展不平衡

新街社區(qū)各個(gè)自然村之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況差距較大，條件較好的新街村和撒腳地人均年收入1 500元左右，條件較差的那古箐和石耳朵人均年收入則只有800元左右，相差近一倍。就土地資源而言，處于西北端的石耳朵、小爛田等山地居多，且坡度大，可用平整田地面積較?。惶锏剌^多的新街村又面臨土壤條件“小而雜”的困境，土壤條件本身決定不能進(jìn)行規(guī)模種植。對(duì)于整個(gè)社區(qū)要實(shí)現(xiàn)奔小康的目標(biāo)而言，自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況差距如此大確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)全民小康。

三、新街社區(qū)可持續(xù)發(fā)展建議

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

1.促進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

2012年，新街社區(qū)掛鉤扶貧單位盤龍工商分局幫助新街社區(qū)七個(gè)村民小組150戶村民栽種優(yōu)質(zhì)核桃樹 19 624 棵，預(yù)計(jì)3年后可為村民增加約 15 000元/hm2的收入，5年后將為新街社區(qū)每年創(chuàng)收400萬元。

由于缺水以及技術(shù)和管理上的原因，核桃種植中出現(xiàn)了成活率不高、長勢(shì)參差不齊的問題。工商分局下一步應(yīng)聘請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并引進(jìn)龍頭企業(yè)，提供有關(guān)市場(chǎng)、價(jià)格、銷售等方面的信息，切實(shí)解決村民種植核桃的種種顧慮，積極促進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.基于市場(chǎng)需求，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

近年來，隨著對(duì)中草藥市場(chǎng)需求的不斷增加，云南省中草藥種植面積和收入都有了長足的發(fā)展。新街社區(qū)的自然條件、水源保護(hù)區(qū)的相關(guān)政策以及歷史上曾經(jīng)的種植經(jīng)驗(yàn)都為新街發(fā)展中草藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

3.因地制宜，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)

新街社區(qū)是松華壩水庫的三級(jí)保護(hù)區(qū)，自然條件較好，空氣清新宜人。無論種植的農(nóng)產(chǎn)品還是養(yǎng)殖的家禽都比較生態(tài)?；谀壳跋M(fèi)者對(duì)生態(tài)產(chǎn)品需求的不斷增加，盤龍工商分局可考慮幫助新街社區(qū)因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品鄉(xiāng)街子，吸引市民到此休閑度假，購買安全的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。

4.加強(qiáng)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)社區(qū)農(nóng)戶轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力

新街社區(qū)是松華壩水庫的三級(jí)保護(hù)區(qū)，因?yàn)樗幢Ｗo(hù)區(qū)的諸多限制，許多青壯年只能外出打工。然而小學(xué)至初中文化程度的村民占60%以上，外出務(wù)工人員只能從事普通體力工作，有技術(shù)、有專長的不到10%。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，盤龍工商分局要考慮幫助社區(qū)村民切實(shí)提高科學(xué)文化素質(zhì)，開展相關(guān)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，堅(jiān)持“先培訓(xùn)，后輸出”的原則，引導(dǎo)村民有序轉(zhuǎn)移，緩解社區(qū)人地不均矛盾的同時(shí)，增加外出務(wù)工人員的收入。

(二)社會(huì)和諧方面

1.對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛

2012年，盤龍工商分局發(fā)起了“紅盾愛心行”扶貧濟(jì)困、關(guān)愛弱勢(shì)群體的捐款捐物工作，取得了較好的社會(huì)反響。在今后的工作中，關(guān)愛弱勢(shì)群體、構(gòu)建和諧社區(qū)依然是幫扶的常規(guī)工作和重點(diǎn)。

繼續(xù)深入社區(qū)，了解貧困村民的生產(chǎn)生活狀況，對(duì)特困家庭、老年人、殘疾人給予幫助，及時(shí)解決他們生產(chǎn)、生活中的困難；對(duì)困難家庭的小孩上學(xué)提供資助等，創(chuàng)建溫暖和諧社區(qū)。

2.對(duì)社區(qū)醫(yī)療方面的幫扶

針對(duì)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件差，交通不變，社區(qū)村民看病難的問題。未來可資助社區(qū)衛(wèi)生院，改善醫(yī)療條件；定期不定期組織醫(yī)療服務(wù)志愿者為社區(qū)村民開展義診服務(wù)。

(三)生活質(zhì)量方面

1.改善社區(qū)的交通條件，切實(shí)解決農(nóng)戶出行難的問題

新街社區(qū)歷史上比較繁榮，但由于新建道路避開了新街，使得目前的新街社區(qū)成為一個(gè)被遺忘的“角落”，交通不便成為新街社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。不僅通往新街的交通不便，而且到一些村民小組的道路更是非常難走，夏冬兩季很難進(jìn)去。這不僅影響到村民的日常生活，也嚴(yán)重制約了新街農(nóng)副產(chǎn)品的外銷。盤龍工商分局除向有關(guān)部門反映外，要積極幫扶社區(qū)改善交通條件，解決村民出行難的問題。

2.幫助社區(qū)解決安全飲用水

2012年盤龍工商分局針對(duì)新街社區(qū)地處山區(qū)、人畜飲水、生產(chǎn)用水困難的問題，主動(dòng)與水利部門聯(lián)系，爭取到80萬元水利建設(shè)資金，建設(shè)了3個(gè)水源點(diǎn)?；旧暇徑饬巳彼y的問題。

近年來，云南持續(xù)干旱，抗旱已成為各級(jí)政府的常態(tài)化工作。所以未來還要積極向有關(guān)部門反映問題，取得資金支持。幫助社區(qū)完成小水窖等小型水利工程的建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水難題。同時(shí)在社區(qū)普及安全用水、科學(xué)用水、節(jié)約用水的知識(shí)和理念。

(四)民主法制方面

1.努力普及法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)戶法律意識(shí)

近年來，我國農(nóng)村的民事、刑事案件有上升的趨勢(shì)。因此在社區(qū)村民中普及法律知識(shí)變得尤為重要和迫切。盡管新街社區(qū)社會(huì)治安狀況良好，但在一些村民中依然存在法律意識(shí)淡薄的問題。政府不僅要在經(jīng)濟(jì)上給予幫助，而且在民主法治建設(shè)方面也應(yīng)該予以重視。要?jiǎng)訂T社會(huì)各方力量，利用大專院校的力量，組織從事法律工作的志愿者通過舉辦展覽、講座、咨詢等活動(dòng)，宣傳普及法律知識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)村民的法律意識(shí)。

2.積極支持社區(qū)依法自治，建設(shè)和諧社區(qū)

村民自治是我國完善法制建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。應(yīng)選派了有豐富工作經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、吃苦耐勞精神好、工作責(zé)任心強(qiáng)的中層干部擔(dān)任指導(dǎo)員。進(jìn)駐新街社區(qū)。一年來，反映社區(qū)村民的各種意見96條，協(xié)調(diào)解決問題23件，化解矛盾10起，撰寫民情日記135篇。較好地推動(dòng)了村民自治、建設(shè)和諧社區(qū)的進(jìn)程。

要從實(shí)際出發(fā)，提高駐村指導(dǎo)員的待遇，將這一工作長期擔(dān)任下去；駐村指導(dǎo)員要更進(jìn)一步真切地融入群眾之中，認(rèn)真聽取社區(qū)村民對(duì)社區(qū)發(fā)展、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的意見和建議；體察民之所急、民之所難、民之所需；解決干群之間、村民之間的矛盾，積極推進(jìn)新街社區(qū)的村民自治建設(shè)，構(gòu)建和諧社區(qū)。

(五)科教文衛(wèi)方面

1.融合周邊高校志愿者資源，對(duì)小學(xué)進(jìn)行長期志愿者服務(wù)

幫扶新街社區(qū)小學(xué)校建設(shè)，利用周邊大中專學(xué)校資源，組織大中專學(xué)生志愿者到新街社區(qū)小學(xué)開展助教活動(dòng)，幫助社區(qū)提高教學(xué)質(zhì)量。

2.與高校聯(lián)合，建設(shè)教學(xué)實(shí)踐基地

與高校聯(lián)合，在新街社區(qū)建立高校教學(xué)實(shí)踐基地。這是一個(gè)雙贏的合作。一方面社區(qū)可依托、利用高校的技術(shù)支持，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供幫助；另一方面，高?？梢宰寣W(xué)生所學(xué)理論與實(shí)際相結(jié)合，提高學(xué)生的動(dòng)手能力。

3.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高社區(qū)居民的素質(zhì)

動(dòng)員社會(huì)各方力量，在社區(qū)舉辦相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高社區(qū)居民素質(zhì)，提升就業(yè)能力。

4.組建社區(qū)文藝隊(duì)

新街社區(qū)歷史上文化生活是比較豐富的，唱花燈，跳舞的都比較多。但近年來由于活動(dòng)場(chǎng)所、歷史傳承等方面的原因，社區(qū)文化生活匱乏，上了年紀(jì)的人沒有活動(dòng)地點(diǎn)，年輕人則熱衷于網(wǎng)絡(luò)和麻將。如何豐富社區(qū)的文化生活是下一步工作的一個(gè)重點(diǎn)。應(yīng)幫助社區(qū)建設(shè)文化活動(dòng)場(chǎng)所，組建社區(qū)文藝隊(duì)，倡導(dǎo)豐富多彩、文明健康的文化生活。

5.設(shè)立昆明市農(nóng)村社區(qū)文化節(jié)

在倡導(dǎo)文明健康的文化生活的同時(shí)，向有關(guān)部門建議定期在盤龍區(qū)、昆明市舉辦農(nóng)村社區(qū)文化節(jié)。以社區(qū)為單位開展文體比賽；是開展“草根”社團(tuán)秀活動(dòng)，豐富社區(qū)群眾的精神文化生活；舉辦社區(qū)攝影展，邀請(qǐng)攝影愛好者拍攝社區(qū)風(fēng)貌，全方位宣傳展示社區(qū)融合的新氣象。大力抓好農(nóng)家書屋、閱覽室等建設(shè)。

(六)資源環(huán)境方面

1.增強(qiáng)社區(qū)農(nóng)戶的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

保護(hù)環(huán)境是每一個(gè)公民的責(zé)任。新街社區(qū)作為昆明市水源保護(hù)區(qū)，樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)更具有重要責(zé)任?？山M織志愿者深入社區(qū)，組織保護(hù)環(huán)境的展覽、宣傳、教育活動(dòng)，增強(qiáng)村民的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)向村民進(jìn)行水源保護(hù)區(qū)相關(guān)政策的宣講，在生產(chǎn)、生活上認(rèn)真遵守保護(hù)區(qū)的有關(guān)規(guī)定，共同保護(hù)我們的水源地。

2.建成昆明環(huán)境教育基地

松華壩水庫是昆明市的重要的飲水之源，而新街社區(qū)是松華壩水源保護(hù)區(qū)的三級(jí)保護(hù)區(qū)，它的環(huán)境直接或間接地影響到松華壩水庫的水質(zhì)。在普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)的同時(shí)，要想辦法把新街社區(qū)建成生態(tài)社區(qū)、美麗社區(qū)，最終建設(shè)成昆明市的環(huán)境教育基地。

四、結(jié)語

黨的十八大根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和新的階段性特征，在黨的十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了一些更具明確政策導(dǎo)向、更加針對(duì)發(fā)展難題、更好順應(yīng)人民意愿的新要求，以確保到2020年全面建成的小康社會(huì)，是發(fā)展改革成果真正惠及十幾億人口的小康社會(huì)，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會(huì)，是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的小康社會(huì)。對(duì)新街社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展建議是云南在推進(jìn)小康社會(huì)進(jìn)程中重視生態(tài)文明建設(shè)與人民生計(jì)發(fā)展并重的一個(gè)縮影。

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