淺談工程造價咨詢單位在控制工程造價中的作用

那希良

(營口港務(wù)集團,遼寧營口 115007)

淺談工程造價咨詢單位在控制工程造價中的作用

那希良

(營口港務(wù)集團,遼寧營口 115007)

工程造價咨詢單位應(yīng)參與建設(shè)項目全過程造價管理,本文從投資估算、設(shè)計、承發(fā)包、施工、竣工結(jié)算、造價審核六個方面論述工程造價咨詢單位在工程項目建設(shè)各階段如何充分發(fā)揮其作用。

咨詢單位 工程造價管理 建設(shè)項目全過程

如何充分發(fā)揮咨詢單位在控制工程造價中的作用,對控制項目工程造價、節(jié)約投資具有重要意義。工程造價咨詢單位參與到建設(shè)項目全過程造價管理中,有其必要性和可行性,如何在項目建設(shè)各個階段發(fā)揮作用,以下談?wù)勎业膸c看法。

1 造價咨詢單位參與建設(shè)項目全過程造價管理有其必要性和可行性

(1)隨著我國經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善,工程造價從以前的基本由政府來管理,轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T進(jìn)行宏觀控制和指導(dǎo)、建設(shè)項目投資單位和建設(shè)單位來具體管理,管理職能的發(fā)揮要依靠依法建立的、獨立于社會的工程造價中介機構(gòu)來提供全過程咨詢服務(wù)。

(2)市場經(jīng)濟和全球經(jīng)濟一體化趨勢將使社會分工更加精細(xì),對建設(shè)項目全過程造價咨詢服務(wù)的需求必然會不斷增長,工程造價咨詢單位如果能在工程造價管理的各環(huán)節(jié)提供有力的咨詢,可有效避免社會資源的浪費。

(3)隨著我國各項工程管理制度的確立、完善,工程項目可行性研究、工程索賠等新業(yè)務(wù)的出現(xiàn),需要一批兼具熟悉工程計量與計價、明了經(jīng)濟法與工程造價管理的人才幫助業(yè)主管理建設(shè)項目。工程造價咨詢單位的迅速發(fā)展,造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度的建立健全,這些都讓工程造價咨詢單位參與建設(shè)項目全過程造價管理有其可行性。

2 造價咨詢單位參與建設(shè)項目全過程造價管理應(yīng)做的工作

工程造價咨詢單位是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而誕生的,它也必將隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸發(fā)展。為公正合理地確定造價,確保工程價格的真實可靠,準(zhǔn)確地反映工程的價值,在價值實現(xiàn)中使業(yè)主、承包商均取得合理的經(jīng)濟利益,工程造價咨詢單位應(yīng)從以下幾個方面來進(jìn)行建設(shè)項目全過程造價管理：

(1)做好投資估算,控制工程項目總投資。在項目決策階段,工程造價咨詢單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模、廠址等條件,針對各種設(shè)計方案編制投資估算書,并估算項目竣工后的維護(hù)費用,幫助業(yè)主確定項目的執(zhí)行方案,確保其在功能、技術(shù)和財務(wù)上的可行性。目前工程造價咨詢單位對于投資估算的參與少之甚少,而投資估算對于項目的決策及成敗極其重要。工程造價咨詢單位編制投資估算時應(yīng)做好以下幾方面：1)積累估算指標(biāo)。除已有的估算指標(biāo),應(yīng)根據(jù)實際及時修正、補充,指標(biāo)要提現(xiàn)綜合性和概括性。2)估算要考慮充分、合理,防止過分高估和低估,盡可能全面、準(zhǔn)確,充分估計項目建設(shè)過程中的花費、建成后的收益與風(fēng)險,針對性的提出應(yīng)對及防范的措施。工程造價咨詢單位在投資決策階段應(yīng)主動協(xié)助建設(shè)單位或接受建設(shè)單位委托,對擬建項目的投入產(chǎn)出等經(jīng)濟因素進(jìn)行調(diào)查、研究、論證,選擇技術(shù)上可行,經(jīng)濟上合理最佳方案,編制可行性研究報告,在此基礎(chǔ)上編制項目投資估算,使投資估算在項目建設(shè)中真正起到控制項目總投資的作用。

(2)抓好設(shè)計階段造價管理,嚴(yán)格控制工程項目造價。設(shè)計合理與否將對工程造價起到重要影響,作為造價咨詢來說,設(shè)計控制是工程造價控制關(guān)鍵所在。1)運用價值工程,提高工程項目價值。現(xiàn)行的設(shè)計收費辦法是按設(shè)計項目總投資的一定比例進(jìn)行收費的,如因設(shè)計出現(xiàn)質(zhì)量問題由設(shè)計人員承擔(dān)責(zé)任,但如因設(shè)計太過保守而引起極大浪費,由于沒有制度進(jìn)行制約,建設(shè)單位不得不承擔(dān)全部損失。在這種背景下,設(shè)計人員通常側(cè)重技術(shù)角度,經(jīng)常忽略經(jīng)濟上是否合理。怎樣才能使處于工程造價控制關(guān)鍵階段的設(shè)計得以有效的控制呢？工程造價的控制并不是一味降低工程造價,而是提高其價值。也就是運用價值工程,對產(chǎn)品的功能進(jìn)行分析,使之以較低總成本,可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能,從而提高產(chǎn)品價值。一般來說,建設(shè)項目一經(jīng)立項,其功能已基本確定,要提高其價值,就勢必降低其成本,而降低成本的關(guān)鍵在于設(shè)計的經(jīng)濟合理性。2)擇優(yōu)確定設(shè)計單位,合理采用合同形式。一般情況下,建設(shè)單位在選擇設(shè)計單位時,僅僅考慮其設(shè)計技術(shù)力量,以往設(shè)計方案是否美觀、結(jié)構(gòu)是否可靠,往往忽視經(jīng)濟合理性,設(shè)計單位為了規(guī)避責(zé)任往往增加設(shè)計保險系數(shù),造成不必要的浪費。設(shè)計、施工單位由于各自所處位置及企業(yè)利益不同,設(shè)計單位及施工單位優(yōu)勢不能互補,特別是設(shè)計人員由于缺乏施工現(xiàn)場經(jīng)驗引起設(shè)計缺陷不能得以及時更正。在實際施工過程中,業(yè)主對由于設(shè)計的先天不良、性價比的不合理、設(shè)計方案的局限性等等設(shè)計原因所造成投資浪費束手無策,沒有有效的經(jīng)濟制裁手段。可不可以組成設(shè)計、施工單位總承包聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)競爭？設(shè)計和施工單位為了共同效益,優(yōu)化、對接設(shè)計及施工方案,挖掘設(shè)計及施工潛力,在采用合理的設(shè)計、施工技術(shù)的同時不得不注重經(jīng)濟合理性,滿足建設(shè)單位功能要求的前提下,最大限度降低工程成本,提高建設(shè)項目整體經(jīng)濟效益。在操作上,可捆綁設(shè)計與施工招投標(biāo),擇優(yōu)選擇設(shè)計和施工單位總承包聯(lián)合體,讓設(shè)計費進(jìn)入到工程總成本內(nèi)與成本效益掛鉤,合同可采用最高限額成本加固定最大酬金的模式。在這種模式中,先要確定限額成本、報價成本及最低成本。當(dāng)實際成本未超最低成本時,承包聯(lián)合體花費的成本費用及應(yīng)得酬金由業(yè)主支付,并與業(yè)主分享節(jié)約費用;當(dāng)實際成本在最低成本和報價成本之間,聯(lián)合體只得成本和酬金;當(dāng)實際成本在報價成本與最高限額成本之間,聯(lián)合體僅得全部成本;當(dāng)實際成本超過最高限額成本時,則超過部分業(yè)主不予支付,由聯(lián)合體自行負(fù)擔(dān)。設(shè)計和施工聯(lián)合體之間另有合同約定彼此權(quán)益。3)協(xié)助設(shè)計單位,搞好限額設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。工程項目投資決策做出以后,控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計。工程造價咨詢單位要根據(jù)初步設(shè)計盡快編制初步設(shè)計概算,比較分析投資估算與其差別,如初步設(shè)計概算超投資估算,應(yīng)及時反饋設(shè)計人員,要求他們按設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計概算;如施工圖預(yù)算超初步設(shè)計概算,要求他們按初步設(shè)計概算控制施工圖預(yù)算;控制不住的一定要給出相應(yīng)的說法、說明,偏差過大的,人為因素的概算、預(yù)算,相應(yīng)人員要承擔(dān)一定的經(jīng)濟責(zé)任。這樣,投資估算控制概算、概算控制預(yù)算,會達(dá)到各方希望的降低工程造價的目的。大家都知道,采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計可縮短設(shè)計時間、節(jié)約費用,方便利用資源、材料和設(shè)備,工程造價咨詢單位應(yīng)配合、要求設(shè)計人員盡量采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。

(3)嚴(yán)把招投標(biāo)關(guān),做好項目承發(fā)包階段的造價控制。在承發(fā)包階段,工程造價咨詢單位應(yīng)詳實分析建設(shè)項目的具體情況,并結(jié)合當(dāng)時、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)招投標(biāo)方面的政策文件,向業(yè)主提供書面咨詢意見,完成好以下幾個方面的工作：具備代理招投標(biāo)資格的造價咨詢單位可代業(yè)主編寫及發(fā)布招標(biāo)書,設(shè)定資格預(yù)審條件、評標(biāo)細(xì)則幫助業(yè)主進(jìn)行資格預(yù)審,選擇優(yōu)秀的施工和監(jiān)理企業(yè)等;編制標(biāo)底、工程量清單,審定標(biāo)底,評標(biāo)、開標(biāo);開標(biāo)后,可協(xié)助業(yè)主分析、研究投標(biāo)單位的報價,必要時可參與評標(biāo);為業(yè)主提供建設(shè)項目甲乙雙方簽訂合同有關(guān)造價部分條款的咨詢,減少發(fā)生涉及造價條款爭議的可能。中標(biāo)單位確定后,可為業(yè)主制訂涉及工程造價的相關(guān)合同條款,并向業(yè)主提出簽訂工程承包合同時應(yīng)注意的有關(guān)問題,避免出現(xiàn)不必要的爭議。

(4)深入施工現(xiàn)場,做好施工全過程的造價控制。1)工程造價咨詢單位在施工階段要做到3個字。第一個字“嚴(yán)”,嚴(yán)把簽證關(guān)。建設(shè)工程的施工周期長,簽證是對施工過程涉及造價變更的記錄和依據(jù),參與工程造價監(jiān)管的造價咨詢單位要協(xié)同監(jiān)理單位嚴(yán)格簽證、及時簽證,防止施工單位以無報有、以少報多,簽證不及時,結(jié)算搞突擊。第二個字“細(xì)”,工作起來細(xì)致認(rèn)真。造價咨詢專業(yè)人員對于易模糊的尺寸、部位、數(shù)量要認(rèn)真記錄,必要時可以依靠手機照相功能、照相機、錄象機等設(shè)備幫助,防止結(jié)算時的漏項、錯算。第三個字“準(zhǔn)”,工作起來數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。造價咨詢專業(yè)人員應(yīng)準(zhǔn)確地審查簽證數(shù)量及索賠價款,盡可能在最終結(jié)算時少留活口。工程實施階段是整個項目建設(shè)過程中時間跨度最長、造價變化因素最多的,對建設(shè)項目全過程造價管理來說是最難和最復(fù)雜的,難點主要在于工程變更和工程索賠。工程造價咨詢單位的主要工作包括與各方一起參加施工圖紙會審,施工過程中了解熟悉掌握施工圖紙變更情況;與項目建設(shè)各方明確統(tǒng)一的工程變更審核流程及簽發(fā)審核人員,實際操作中嚴(yán)格按流程辦理;協(xié)助業(yè)主分析工程索賠,分清責(zé)任,及時提出反索賠,挽回不必要的損失;及時計算每次設(shè)計變更及工程量變更引起的造價變化,有理有據(jù),為業(yè)主控制投資。2)合理控制工程進(jìn)度,幫助業(yè)主完善資金使用計劃。既要保證工程建設(shè)有足夠的資金,不因資金不足或供應(yīng)不及時影響施工進(jìn)度,又要盡可能不占用過多的資金,減少資金利息支出,緩解銀行還款壓力。對資金的投入要進(jìn)行財務(wù)跟蹤分析,發(fā)現(xiàn)不合理之處及時糾正。

(5)做好工程結(jié)算,合理確定工程造價?？⒐そY(jié)算決算是工程造價合理確定的重要一環(huán),是最后決定性的、有拍板性質(zhì)的工作。建設(shè)項目各方都十分關(guān)注工程的審計結(jié)算。這個環(huán)節(jié)的工作是各工程造價咨詢單位的拿手好戲、看家本領(lǐng)。無論是在工程量計算核實、預(yù)算定額套用是否合理、取費是否合理的審查上,還是設(shè)計變更工程量簽證、工程索賠反映出的準(zhǔn)確的金額等,一般都能做到嚴(yán)格、合理、公平。但我認(rèn)為還有兩點也很重要：一是對于審計報告的內(nèi)容,我們決不能僅僅注重審計后的工程價款、審減數(shù)額,在我們的報告中還應(yīng)有分析影響工程價款的原因,審核調(diào)整的主要方面,如何控制工程造價的相關(guān)內(nèi)容,這是最有見地的部分。二是審計過程中的復(fù)核不能流于形式,應(yīng)落實具體,任何人都不是電腦,在審核過程中都難免有計算錯誤和判斷偏差,為防范及最小化審核風(fēng)險,工程造價咨詢單位應(yīng)建立健全項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和咨詢單位負(fù)責(zé)人的三級復(fù)核制度,抓大不放小,對審核底稿逐級復(fù)核,給業(yè)主交出一份合理的、對工程造價進(jìn)行了合理的確定和有效控制的竣工結(jié)算審核報告。建設(shè)項目的后評價階段在目前是工程造價咨詢單位參與較少的一個階段。后評價是整個建設(shè)項目的最終的綜合性評價,包含對該項目工程造價控制的總結(jié),在這個階段,其實造價咨詢單位應(yīng)積極參與,并做好以下幾個方面的工作：第一是影響工程造價的數(shù)據(jù)資料的積累、分析和整理。建設(shè)項目從決定建設(shè)到投入使用經(jīng)歷了漫長的建設(shè)周期,產(chǎn)生了大量的有關(guān)工程造價的數(shù)據(jù)。造價咨詢專業(yè)人員應(yīng)認(rèn)真細(xì)致地整理這些數(shù)據(jù)資料,聯(lián)系實際,分析、篩選并找出影響工程造價的各項因素,依重要性排序,利用網(wǎng)絡(luò)建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫,方便以后作好其它項目的工程造價控制。第二要分析造價控制如何在各環(huán)節(jié)無縫對接,如何有效防范價格風(fēng)險。工程造價從來不是一個單位的事情,不是局部利益,是整體利益。咨詢單位應(yīng)充分協(xié)調(diào)、聽取業(yè)主、施工、監(jiān)理、設(shè)計單位等有關(guān)項目各方的意見和建議,集思廣益,讓各方為了一個共同的降低造價的目的而實現(xiàn)工作的無縫對接,各方由被動控制造價向主動控制造價轉(zhuǎn)化的目的,有效防止超預(yù)算超估算等情況的出現(xiàn)。第三,造價咨詢單位要有自我總結(jié)?？偨Y(jié)的目的在于揚長改短,一方面總結(jié)發(fā)揚在項目建設(shè)周期有效控制、全面管理造價的經(jīng)驗;另一方面也要分析本單位在全方位控制造價方面的不足欠缺,努力加以改變。通過總結(jié),我們的造價控制工作也做到了首尾兼顧,有始有終。

(6)做好工程項目造價審核。對工程項目造價進(jìn)行審核,雖然是事后控制,但也是控制工程造價的重要手段。工程造價咨詢單位在審核工程造價時,要嚴(yán)格按照國家及省市有關(guān)規(guī)定,站在客觀公正的立場上,維護(hù)建設(shè)單位和施工單位利益,對于國家投資的項目,更要嚴(yán)格把關(guān),維護(hù)國家利益,為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

3 結(jié)語

目前,工程造價咨詢單位在工程造價控制中的作用仍有非常大的局限性,隨著我國工程建設(shè)管理的不斷完善和規(guī)范,參考國外成熟做法和經(jīng)驗,工程造價咨詢單位必將全方位、全過程地參與到工程造價管理中來,從項目投資決策階段開始,到工程后評價階段結(jié)束,工程造價咨詢單位的社會中介服務(wù)職能必將逐步加大,服務(wù)的社會面必將逐步擴大,咨詢深度必將逐步加深,咨詢質(zhì)量必將逐步提高。工程造價咨詢單位要適應(yīng)這種形式,必將苦練內(nèi)功、規(guī)范管理、規(guī)范經(jīng)營,努力改善服務(wù)質(zhì)量,提高服務(wù)水平,將自己的工程咨詢單位辦成與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的中介服務(wù)機構(gòu),能夠在市場經(jīng)濟中以不變應(yīng)萬變,可持續(xù)發(fā)展,保護(hù)建設(shè)項目各方的利益,促進(jìn)建筑行業(yè)健康有序良好發(fā)展。