公車改革的經(jīng)濟(jì)賬

白朝陽

7月16日，《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》下發(fā)，備受全民關(guān)注的公車改革在醞釀20年后全面啟動(dòng)。

按照新方案，我國(guó)將取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車，取消一般公務(wù)用車。普通公務(wù)出行社會(huì)化，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。司局級(jí)每月補(bǔ)貼1300元、處級(jí)800元、科級(jí)及以下500元。地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于上述標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于150%。

新的車改方案出爐后將帶來哪些新變化？補(bǔ)貼多少合適？各地一把手是否保留用車？如何規(guī)避既拿補(bǔ)貼又坐公車現(xiàn)象的出現(xiàn)？

官員估計(jì)：裁去90%公車，每年省下1500億

數(shù)據(jù)顯示，2013年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)為71.54億元，其中公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)42.53億元，占到“三公”經(jīng)費(fèi)的近六成。

巨大的公車開支從側(cè)面反映出車輪上的浪費(fèi)和腐敗。

第十屆全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青曾連續(xù)多年向全國(guó)兩會(huì)上書，建議“公車改革”。他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，據(jù)初步分析，我國(guó)目前大約有公車200萬輛，我國(guó)全年的公車開支在3000億元以上?！斑€有人估計(jì)我國(guó)公車費(fèi)用為每年4000億～5000億元，這有一定道理，因?yàn)槲艺f的3000億是10年前的數(shù)據(jù)。近幾年光油價(jià)上漲就決定了這個(gè)數(shù)據(jù)會(huì)突破3000億。”葉青說。

貴州省一位縣級(jí)官員的司機(jī)趙飛告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，自己每天忙得很，領(lǐng)導(dǎo)上下班、領(lǐng)導(dǎo)家人朋友出行都得用車。因?yàn)楣べY不高，他偷空出去會(huì)跑些私活。據(jù)趙飛介紹，自己所在單位的一二把手的專車都是價(jià)值60多萬元的奧迪Q5混合動(dòng)力車。

新華網(wǎng)調(diào)查顯示，目前我國(guó)公務(wù)車主要用于三個(gè)方面：辦公事用、司機(jī)私用和干部私用。三塊“業(yè)務(wù)”各占約1/3。

葉青表示，公車改革方案實(shí)施后，可較為明顯地減少我國(guó)財(cái)政支出中的相關(guān)開支，減少公車私用等浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象?！艾F(xiàn)有公車估計(jì)最多保留10%，即20萬輛公車；可以節(jié)約1/3的公車費(fèi)用，即1000億元以上，可能會(huì)達(dá)到1500億元”。

當(dāng)然，車改要想達(dá)到減少開支、杜絕腐敗等目標(biāo)，還需要積極推進(jìn)、嚴(yán)格落實(shí)。此前，部分地區(qū)在車改方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，值得總結(jié)。

2008年前后，常州市嘗試車改。該市一名公車司機(jī)宋小林告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“一個(gè)大一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，車改前有八九輛車，加上司機(jī)工資，全年開銷是60萬到90萬元之間，但車改后200萬都不夠。因?yàn)?，車改以前的費(fèi)用主要包括駕駛員的工資、維修費(fèi)用、汽油費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)等。車改后雖然車少了，但每個(gè)人都有補(bǔ)貼，補(bǔ)貼很高，公務(wù)員很多，加上其他的一般辦事員，補(bǔ)貼費(fèi)用就更多了。退居二線的干部也要發(fā)補(bǔ)貼，比如55歲退下來的也一直要發(fā)到60歲以后。這筆費(fèi)用是相當(dāng)大的。”據(jù)他介紹，當(dāng)時(shí)科級(jí)官員買車每人還給補(bǔ)貼16000元，后來處級(jí)干部也想?yún)⒓榆嚫念I(lǐng)取補(bǔ)貼，但報(bào)到省里沒批下來。

宋小林說：“對(duì)上，他們說因?yàn)轳{駛員解聘或轉(zhuǎn)崗節(jié)約了工資支出，所以公務(wù)用車開支節(jié)約了很多，實(shí)際上，駕駛員都是正式工，他們的工資也是要安排的?？傊_銷不但沒有減，反而增加了很多?！彼f，在常州，很多人領(lǐng)了補(bǔ)貼還想方設(shè)法讓單位派公車，車改相當(dāng)于沒有改。

溫州、杭州等地現(xiàn)行車補(bǔ)“偏高”

從1997年至今，全國(guó)多個(gè)省份的地市、縣區(qū)都曾高調(diào)車改，南京、杭州、溫州、常州等地被認(rèn)為是車改動(dòng)靜比較大的城市。

宋小林告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“前幾年改革的時(shí)候，浙江的補(bǔ)貼最高能到3000元一個(gè)月，常州要稍微低一點(diǎn)，補(bǔ)貼從最下面到科級(jí)官員400到2500不等。”

據(jù)了解，浙江溫州現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)分7個(gè)檔次，從科員、辦事員到正縣實(shí)職，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)自300元到3100元不等。由于最高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)3100元，遠(yuǎn)高于城市最低工資保障標(biāo)準(zhǔn)，溫州模式一度受到質(zhì)疑，被稱為“三高車改”。

與溫州類似，杭州現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分9檔，其中正局級(jí)2990元/月，正處級(jí)1600元/月，科員、辦事員及其他人員350元/月。

葉青向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“杭州正局級(jí)補(bǔ)貼2990元，就是偏高了，我很久之前就估計(jì)中央的方案不可能這么高?！?。

近日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者嘗試聯(lián)系浙江一名處級(jí)干部采訪，他表示，他們的補(bǔ)貼過高，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)壓力很大，不方便多說。

宋小林向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，車改的關(guān)鍵是國(guó)家要節(jié)約開支，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有制約作用，但是現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)干部不受制約，“之前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都是他們自己定的”。

近日公布的改革方案明確規(guī)定，地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于上述標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于150%。這意味著，即使按130%計(jì)算，現(xiàn)行溫州補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也有相當(dāng)大的下調(diào)空間。

葉青認(rèn)為，補(bǔ)貼發(fā)放的總原則就是方案里的那句話，“‘適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，首先是‘適度的原則，其次是‘公務(wù)交通的原則，既然是‘公務(wù)交通，這個(gè)補(bǔ)貼不可能、也不應(yīng)該很高。”

車補(bǔ)不是差旅費(fèi)、上下班交通費(fèi)

新方案出臺(tái)后，有的官員說：車補(bǔ)這么低，以后不出差了。

葉青認(rèn)為，公務(wù)交通不等同于出差，車補(bǔ)也不能等同于出差報(bào)銷，因?yàn)楦母锓桨该鞔_表示，“公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍要與差旅費(fèi)保障范圍搞好銜接，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和交通不便地區(qū)，要做好遠(yuǎn)距離公務(wù)出行的差旅費(fèi)保障”。

宋小林告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“在常州，車改的補(bǔ)貼就是指上下班用車的費(fèi)用。如果出了區(qū)縣，就算是出差。出差使用車的費(fèi)用全部都要報(bào)銷，而且還要多報(bào)銷一些，經(jīng)常會(huì)翻幾倍報(bào)銷?！?/p>

葉青也表示，“這部分補(bǔ)貼，大部分官員都是用于上下班。開會(huì)不是每天都有，也不是每個(gè)人開會(huì)都需要花錢?！?/p>

對(duì)于一些公務(wù)員所提及的“送文件蓋章”等事務(wù)，葉青認(rèn)為，這部分費(fèi)用不會(huì)算在車補(bǔ)里，因?yàn)閱挝灰话銜?huì)留有機(jī)要通信用車。endprint

公車改革補(bǔ)貼多少夠用？有杭州、溫州等地基層公務(wù)員表示，“每月500元，明顯不夠用。”但是甘肅省慶陽市的公務(wù)員王磊卻表示欣然接受，她告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“沒車改就沒補(bǔ)貼，車改后，每月如果可以多拿500塊錢補(bǔ)貼，這真心不錯(cuò)?！彼f自己平時(shí)上下班都是步行，也沒有什么“公務(wù)交通”。

一把手車改，“只能是走一步算一步”

此次車改， 一把手專車會(huì)不會(huì)“下崗”？

改革方案中的表述是：鼓勵(lì)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）所屬?gòu)d（局）正職主要負(fù)責(zé)人和市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人參加改革，確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務(wù)用車的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實(shí)物保障。

葉青認(rèn)為，改革后將會(huì)保留三類用車，即執(zhí)法車、機(jī)要通信車和一些一把手的車，第三類就是所謂的“實(shí)物保障”。他向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，一把手專車可以暫時(shí)不改，也可以改。不改了就不要拿補(bǔ)貼?！翱梢哉f，這個(gè)方案充滿智慧，它采用了一種贖買的政策，來‘收買一把手。因?yàn)檐嚫姆磳?duì)聲音最大的就是市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。用這種贖買的方式，讓他們有一個(gè)雙向選擇。只要這部分人不說話，反對(duì)的聲音就會(huì)小很多?！?/p>

在葉青看來，能把一般公務(wù)用車砍掉，就已經(jīng)是很大的進(jìn)步，至于一把手用車，“只能是走一步算一步”。

事實(shí)上，在此前各地的車改中，溫州、嘉興等地已將一把手用車納入改革范圍。有媒體報(bào)道稱，溫州市的多個(gè)機(jī)關(guān)單位已經(jīng)取消了局長(zhǎng)用車。

但取消了一把手用車，也會(huì)遇到其他問題。宋小林告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，領(lǐng)導(dǎo)車改后會(huì)領(lǐng)取較高的補(bǔ)貼，但一些領(lǐng)導(dǎo)并不經(jīng)常到基層考察工作，一般都是普通公務(wù)員到下面調(diào)查。而一個(gè)普通辦事員的補(bǔ)貼是400元，只夠上下班不方便的時(shí)候打車的開銷。“這樣一弄，下面工作的人不樂意、上面的領(lǐng)導(dǎo)又不肯去，對(duì)農(nóng)村工作影響是相當(dāng)大的。所以說，該補(bǔ)的沒有補(bǔ)，不該補(bǔ)的都補(bǔ)了?！彼涡×终f。

（文中宋小林、趙飛、王磊均為化名）

公車改革20年

●1994年

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》。

●1997年

廣東省開始公車改革試點(diǎn)。

●1998年

國(guó)家啟動(dòng)部分中央機(jī)關(guān)的車改試點(diǎn)，并同時(shí)在浙江、江蘇、北京、湖南、重慶等地試點(diǎn)。

●2003年

全國(guó)政協(xié)委員關(guān)于公車改革的提案引發(fā)熱議，由此出現(xiàn)了2004年前后的全國(guó)性公車改革高峰，北京、廣東等地試點(diǎn)公車貨幣化改革。

●2004年

我國(guó)印發(fā)《中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的通知。

●2009年

浙江杭州正式啟動(dòng)市級(jí)機(jī)關(guān)公車改革，市局（副廳）級(jí)以下干部一律取消專車，并向公務(wù)員發(fā)放公車改革補(bǔ)貼，補(bǔ)貼根據(jù)級(jí)別分9檔。

●2010年

針對(duì)公車改革遭遇的難題，民革中央提交了《如何破解公車改革之困局》的提案，建議廳級(jí)以下官員全部取消專車。

●2011年

工信部等三部門聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步降低黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車的采購(gòu)價(jià)格，明確要求排氣量不超過1.8升，價(jià)格不超過18萬元，這比此前的標(biāo)準(zhǔn)降了2萬元。

●2012年

財(cái)政部等三部門聯(lián)合印發(fā)《中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)管理暫行辦法》，內(nèi)容包括禁止超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買公務(wù)車輛等。

●2014年

我國(guó)發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》。

編輯制圖：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采制中心endprint