廣電總局監(jiān)管“盒子”引發(fā)業(yè)界兩點(diǎn)質(zhì)疑

鄒堅(jiān)貞

7月17日，由于受到國(guó)家新聞出版廣電總局（下稱“廣電總局”）下發(fā)互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)頂盒監(jiān)管令的影響，樂(lè)視盒子的制造商樂(lè)視網(wǎng)（300104.SZ）股票遭到重創(chuàng)，甚至一度跌停。當(dāng)日夜間，樂(lè)視網(wǎng)發(fā)布澄清公告稱，樂(lè)視網(wǎng)正在積極配合監(jiān)管部門整改，并沒(méi)有被封殺。

不少民眾將此事與不久前廣電總局禁播美劇的事件聯(lián)系起來(lái)，不禁對(duì)廣電總局提出疑問(wèn)，“廣電總局怎么什么都能管？”而質(zhì)疑集中在兩點(diǎn)：一是廣電總局對(duì)“盒子”的監(jiān)管有沒(méi)有法律依據(jù)；二是目前中央號(hào)召簡(jiǎn)政放權(quán)，廣電總局此舉是否積極響應(yīng)了此號(hào)召？

質(zhì)疑一：

181號(hào)文能否作為法律依據(jù)？

據(jù)悉，廣電總局此次嚴(yán)格監(jiān)管的全部依據(jù)來(lái)自俗稱的“181號(hào)文”，即指廣電總局在2011年10月下發(fā)的《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理要求》。有網(wǎng)友認(rèn)為，181號(hào)文屬于部門規(guī)章，因此181號(hào)文只有在廣電部門的法定權(quán)限內(nèi)才有法律效力。

中國(guó)人民大學(xué)憲法與行政法學(xué)副教授王旭告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，在目前的情況下，廣電總局的行政權(quán)限主要是依靠編制管理機(jī)構(gòu)的三定方案來(lái)確定，沒(méi)有關(guān)于其職權(quán)的基本法律。

因此，關(guān)于廣電總局的行政權(quán)限，實(shí)際是由2013年7月17日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家新聞出版廣電總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（下稱“廣電總局三定方案”）所確定的。

關(guān)于181號(hào)文，王旭認(rèn)為該文件甚至稱不上規(guī)章，“從法律上說(shuō)屬于‘規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件，或者叫行政規(guī)定，它不屬于嚴(yán)格意義上的法律，不能在文件中對(duì)公民設(shè)定權(quán)利或義務(wù)。當(dāng)然，廣電總局是可以發(fā)布行政規(guī)定的，但只能是對(duì)上位法的具體執(zhí)行，而不能設(shè)定許可或設(shè)定許可的相關(guān)條件?！睋?jù)此，王旭認(rèn)為，此次廣電總局做出的具體行政行為嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)是沒(méi)有法律依據(jù)的，更多只是一種政策發(fā)布和制定。

質(zhì)疑二：

廣電總局的審批項(xiàng)目到底有多少？

據(jù)了解，2014年3月17日，國(guó)務(wù)院60個(gè)部門集體“曬”出權(quán)力清單，其中，廣電總局共有行政審批事項(xiàng)53項(xiàng)，行政許可類48項(xiàng)，非行政許可類5項(xiàng)。涉及廣播影視方面的審批項(xiàng)目有30項(xiàng)，行政許可類27項(xiàng)，非行政許可類3項(xiàng)。

根據(jù)廣電總局三定方案，國(guó)務(wù)院取消20項(xiàng)、下放7項(xiàng)廣電總局行政審批權(quán)限。涉及廣播影視方面的審批項(xiàng)目中，取消的共計(jì)7項(xiàng)，下放的有4項(xiàng)。

而《國(guó)家新聞出版廣電總局2013年度信息公開(kāi)年度報(bào)告》顯示，自2013年1月1日起至2013年12月31日止，廣電總局實(shí)際在廣播影視方面取消了3項(xiàng)行政許可審批項(xiàng)目，分別為“中外合作攝制電影片所需進(jìn)口設(shè)備、器材、膠片、道具審批”、“電影洗印單位接受委托洗印加工境外電影底片、樣片和電影片拷貝審批”、“一般題材電影劇本”。取消了 2項(xiàng)非行政許可審批項(xiàng)目，分別為“影視互濟(jì)專項(xiàng)資金使用審批”和“軍隊(duì)協(xié)助拍攝電影片軍事預(yù)算審批”。下放了1項(xiàng)行政審批項(xiàng)目 “地方對(duì)等交流互辦單一國(guó)家電影展映活動(dòng)審批”。

這意味著相比廣電總局三定方案，廣電總局還有部分審批項(xiàng)目并未取消。然而《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在登錄廣電總局官網(wǎng)后發(fā)現(xiàn)，信息公開(kāi)欄目掛出的“廣播影視方面行政審批事項(xiàng)公開(kāi)目錄”中，此前公報(bào)尚未顯示取消或下放的審批項(xiàng)目并不在列。這些審批項(xiàng)目目前取消或下放的進(jìn)展又如何？

為此，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者撥通了廣電總局相關(guān)部門的電話進(jìn)行詢問(wèn)，對(duì)方拒絕作出答復(fù)，并表示相關(guān)信息可在中國(guó)政府網(wǎng)以及廣電總局官方網(wǎng)站上查詢。

有媒體統(tǒng)計(jì)，自2013年開(kāi)始截至2014年3月，國(guó)務(wù)院行政審批項(xiàng)目中，被取消或調(diào)整的項(xiàng)目就達(dá)到416項(xiàng)。根據(jù)今年3月國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)所作的《政府工作報(bào)告》，2014年將取消和下放200項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng)。這顯然要求包括廣電總局在內(nèi)的多個(gè)部門加快簡(jiǎn)政放權(quán)的步伐。而廣電總局近來(lái)出臺(tái)的種種監(jiān)管政策，被部分業(yè)內(nèi)人士批評(píng)為“不愿放權(quán)”。endprint