公民文化培育的困境及其消解

陳欣

（南通大學(xué) 政治學(xué)院，江蘇 南通 226019）

公民文化培育的困境及其消解

陳欣

（南通大學(xué) 政治學(xué)院，江蘇 南通 226019）

公民文化是一套旨在培養(yǎng)公民權(quán)利意識(shí)的價(jià)值理念體系。本文在淺析公民文化所包含理念的內(nèi)涵及其關(guān)系的基礎(chǔ)上，從公民文化培育的內(nèi)容和方式兩方面分析其存在的問(wèn)題，重點(diǎn)從國(guó)家、家庭、學(xué)校、社會(huì)及公共空間等方面探討進(jìn)一步培育公民文化的對(duì)策。

公民；公民文化；公共空間；社會(huì)組織

一、公民文化的內(nèi)涵

公民文化是一套旨在培養(yǎng)公民權(quán)利意識(shí)的價(jià)值理念體系，它主要由個(gè)體理念、平等理念、權(quán)利理念、責(zé)任理念、自由理念、法治理念、寬容理念、合作理念和民主理念等構(gòu)成。個(gè)體理念是公民文化中基礎(chǔ)性的理念，它要求尊重個(gè)體，重視個(gè)體對(duì)社會(huì)的作用；平等理念主要是指公民在權(quán)利和義務(wù)上的平等；權(quán)利理念是公民理念的核心；自由理念是指公民需要以權(quán)利保障自由，公民文化價(jià)值理念中還應(yīng)該包括限制公民無(wú)限自由的義務(wù)理念，這一理念上升到更高的境界就是責(zé)任理念；法治理念是公民為了使自己的權(quán)利和自由得到最大的實(shí)現(xiàn)，具有主動(dòng)遵守國(guó)家法律規(guī)定的自覺(jué)；基于公民社會(huì)的基本社會(huì)價(jià)值或原則——多元主義，以上各種公民理念的實(shí)現(xiàn)都需要寬容理念和合作理念。

二、公民文化培育的困境

我國(guó)公民文化培育中存在的問(wèn)題主要有：（1）公民文化的培育存在不平衡性。主要表現(xiàn)在東西部地區(qū)、內(nèi)陸和沿海地區(qū)在公民文化培育上不平衡；城市和農(nóng)村在公民文化培育上不平衡；社會(huì)精英和普通群眾在公民文化培育上不平衡。“由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，很多貧困地區(qū)的人們接受到的教育也十分有限，加上現(xiàn)代信息交流技術(shù)的匱乏，他們既不可能及時(shí)了解當(dāng)前的國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)，更無(wú)法及時(shí)讓外界的人了解他們的心聲，其意見(jiàn)與利益的表達(dá)與實(shí)現(xiàn)缺乏有效的渠道與途徑”。（2）公民文化培育在內(nèi)容和方式上存在不足。公民文化培育的方式包括家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育和社會(huì)實(shí)踐四種，這四種方式在公民文化培育中應(yīng)該各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況卻是，家庭在公民文化培育上發(fā)揮的作用是微乎其微；學(xué)校素來(lái)以應(yīng)試教育為主要內(nèi)容，很少有完整的公民文化的教育內(nèi)容；社會(huì)在公民文化培育上反而充當(dāng)了十分有力的角色，但同樣也存在著一些不可忽視的問(wèn)題，如公民文化社會(huì)教育方式中各種平臺(tái)的發(fā)展呈現(xiàn)不平衡態(tài)勢(shì)、教育方式受到權(quán)威的限制、社會(huì)組織的質(zhì)量和數(shù)量都不容樂(lè)觀等。

三、公民文化培育困境的消解

在對(duì)我國(guó)公民文化培育存在的不足有了正確的認(rèn)識(shí)后，為突破困境，促進(jìn)我國(guó)公民文化的發(fā)展，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

1.促使公民文化教育平衡開(kāi)展。首先要做的就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一方面要推動(dòng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，另一方面要加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，這樣可以有效緩解我國(guó)公民文化培育在地區(qū)上存在的不平衡性。農(nóng)民只有在物質(zhì)生活上得到滿足了，才有興致接受公民文化的教育。其次，在農(nóng)村教育上，國(guó)家應(yīng)該給予足夠的重視，加大教育投入，在財(cái)政、人才等各方面扶持農(nóng)村教育的發(fā)展。然后，進(jìn)行相關(guān)制度的改革，力圖解決我國(guó)現(xiàn)行的嚴(yán)苛的戶籍制度限制農(nóng)民工子女接受良好教育的問(wèn)題。最后，在農(nóng)村地區(qū)推廣信息技術(shù)的建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)人們獲取信息和表達(dá)民意的渠道，逐步改善公民文化培育在農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的情形，推動(dòng)我國(guó)公民文化培育的平衡發(fā)展。對(duì)于我國(guó)東西部地區(qū)和內(nèi)陸沿海城市之間存在的差距，采用類似的方法，通過(guò)東部幫助西部、沿海幫助內(nèi)陸的方法，最終實(shí)現(xiàn)共同的進(jìn)步。

2.促動(dòng)家庭開(kāi)展公民教育。家庭在公民教育中起的是基礎(chǔ)性的作用，一個(gè)注重公民意識(shí)教育或者在生活中隨時(shí)隨地都充斥著公民觀念的家庭，無(wú)疑對(duì)我國(guó)公民文化的培育有推動(dòng)作用。父母作為孩子最好的榜樣，一言一行都是被模仿的對(duì)象。而小時(shí)候的習(xí)慣、想法是最能影響一個(gè)人未來(lái)的，公民意識(shí)從小就被灌輸，再加之后天的社會(huì)實(shí)踐和學(xué)校的公民教育，那么一個(gè)人公民教育的課程就完滿了。一個(gè)社會(huì)滿是這樣的公民，公民文化培育輕而易舉。要實(shí)現(xiàn)以上的目標(biāo)，我們可以發(fā)動(dòng)社會(huì)組織的力量，組織社團(tuán)到社區(qū)中進(jìn)行公民家庭教育的宣傳，使家長(zhǎng)有這樣一個(gè)意識(shí)去教育自己的子女，然后最根本的還是要培養(yǎng)家長(zhǎng)的公民文化，家長(zhǎng)有了公民教育的意識(shí)和能力，才能在以后教育出優(yōu)秀的小公民。

3.加大學(xué)校教育中公民文化宣講力度。學(xué)校公民教育體系具體包括公民教育的目標(biāo)、內(nèi)容、手段和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等等。學(xué)校公民教育的目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生的公民意識(shí)，塑造成熟的公民。學(xué)校首先要明確的就是公民教育的目標(biāo)，沒(méi)有目標(biāo)的指導(dǎo)，任何行動(dòng)都是徒勞的。其次在教育的內(nèi)容上，應(yīng)加設(shè)公民課程、現(xiàn)代文化與文明課程、中國(guó)政治與法律課程等，這些課程有利于培養(yǎng)學(xué)生的公民意識(shí)，同時(shí)又不會(huì)束縛學(xué)生的個(gè)性。再次在學(xué)校公民教育的手段上，我們不能僅僅局限于在傳統(tǒng)課堂里上課，而忽視社會(huì)這個(gè)大課堂的教育意義，因此，注重學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力的培養(yǎng)同樣重要。最后在學(xué)校公民教育的成果評(píng)估上，應(yīng)該以量化的具體可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為主，評(píng)價(jià)學(xué)校在公民教育上的貢獻(xiàn)，對(duì)于有突出成就的學(xué)校給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或榮譽(yù)稱號(hào)，而對(duì)于沒(méi)有重視公民教育的學(xué)校應(yīng)該受到一定的懲罰，以激勵(lì)各所學(xué)校推行公民教育。

4.促進(jìn)虛擬公共空間的發(fā)展。目前，在中國(guó)公民表達(dá)意見(jiàn)的最好平臺(tái)就是網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)民可以在網(wǎng)絡(luò)中各抒己見(jiàn)，暢所欲言。網(wǎng)絡(luò)是自由的，但如果離開(kāi)了法律監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)自由根本無(wú)從談起，因此健全我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的法律制度，構(gòu)建安全和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，是促進(jìn)我國(guó)公民文化發(fā)展的重要途徑之一。具體做法主要有，健全與我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展有關(guān)的法律制度，強(qiáng)化政府職能，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)工作；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文明的監(jiān)督與管理；強(qiáng)化技術(shù)保障，普及公民的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，全面推廣現(xiàn)代信息技術(shù)。除了發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用外，擴(kuò)大表達(dá)民意的其他手段同樣是解決問(wèn)題的方法之一，例如，放寬我國(guó)公民游行示威的限制條件，讓公民能夠像英國(guó)的工人一樣，為爭(zhēng)取自己權(quán)利而參加到社會(huì)組織活動(dòng)中去。當(dāng)然，由于中國(guó)與英國(guó)的國(guó)情不一樣，不能照搬英國(guó)模式，但借鑒其有利的經(jīng)驗(yàn)還是能夠發(fā)揮積極作用的。

5.培育社會(huì)組織的自主性。政府應(yīng)堅(jiān)持“放松管理、依法而治”的原則管理社會(huì)組織，為社會(huì)組織發(fā)展?fàn)I造有利的宏觀環(huán)境，從而發(fā)揮其在公民文化傳播中的作用。具體工作有：第一，“在充分尊重社會(huì)組織公共精神的基礎(chǔ)上，修訂涉及社會(huì)組織管理的相關(guān)條例和辦法，研究制定專門的《非政府組織法》和《社團(tuán)活動(dòng)法》等”。第二，完善內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制，社會(huì)組織必須向社會(huì)公開(kāi)其財(cái)務(wù)、活動(dòng)、管理等信息，以接受來(lái)自社會(huì)、政府等各方面的監(jiān)督。除此之外，還要在內(nèi)部建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)和審計(jì)制度，從源頭就做好遏制不法現(xiàn)象出現(xiàn)的工作。第三，應(yīng)建立政府與社會(huì)組織的協(xié)作伙伴關(guān)系，使兩者在公共領(lǐng)域共同合作，發(fā)揮作用，從而推動(dòng)我國(guó)公民文化培育工作的開(kāi)展，促進(jìn)我國(guó)公民文化的傳播。

[1]李傳柱.“政治文化”概念的界定及研究意義[J].安徽教育學(xué)院學(xué)報(bào)，1997，（2）：6-9.

[2]洛克.政府論[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1998：53.

[3]周蓉.中國(guó)公民文化發(fā)展現(xiàn)狀與建設(shè)對(duì)策研究[J].江寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（7）：138.

[4]張冉燃.中國(guó)NGO漸進(jìn)[J].《瞭望》新聞周刊，2010，（37）：20.

D032

A

1674-9324（2014）11-0148-02

陳欣，南通大學(xué)政治學(xué)院研究生。