公眾參與網(wǎng)絡反腐的現(xiàn)狀、動力及制度完善

(山西大學政治與公共管理學院，山西 太原 030006)

腐敗是文明社會的毒瘤，是黨和國家健康肌體的腐化劑。黨的十八大報告指出：要堅定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。若是此項工作做得不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國①。新一屆中央領導集體亮相后，習近平總書記相繼提出“打鐵還需自身硬”“物必先腐而后蟲生”“要有腐必反、有貪必肅”，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，“把權力關進制度的籠子里”等重要口號，進一步表明黨中央要下大力氣懲治腐敗的堅定決心，要進一步加強反腐倡廉建設，加強黨的紀律建設。

1 網(wǎng)絡反腐的興起

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡成為人類社會、經(jīng)濟、文化、科技、政治領域不可或缺的工具乃至生活方式。網(wǎng)絡反腐在監(jiān)督執(zhí)政行為、反腐倡廉建設中發(fā)揮著至關重要的作用，日益成為新時期公眾政治參與的重要形式。2009年《中共黨建辭典》指出網(wǎng)絡反腐，即通過網(wǎng)絡技術及所引起的社會輿論效應對執(zhí)政行為的監(jiān)督和對權力的約束，有效預防、遏制、懲戒腐敗行為②。網(wǎng)絡反腐的實質(zhì)是一種輿論監(jiān)督，是一種反腐敗和實現(xiàn)對公權力監(jiān)督的模式。網(wǎng)絡反腐的主體包括廣大公眾網(wǎng)民、紀檢監(jiān)察機關、審計機關等國家專門機關。網(wǎng)絡反腐的作用主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，通過網(wǎng)絡技術的形式，公眾可以自由地表達訴求，揭露和評論腐敗行為，并引起相關部門的重視，來實現(xiàn)對公權力的監(jiān)督和制約的目的。另一方面，網(wǎng)絡反腐也使反腐部門可以更為清晰、方便地了解把握民眾心理和社會輿論氛圍，從而有的放矢地開展反腐敗工作。

2 公眾參與網(wǎng)絡反腐的現(xiàn)狀描述

當前，我國反腐形勢依然嚴峻，網(wǎng)絡反腐因其受力面廣，影響面大，已經(jīng)成為一支不可忽視的反腐力量。如近年來，“天價煙”事件、“表哥”事件、“雷冠?！笔录⒁浴胺渴濉薄胺繈稹薄胺棵谩薄胺抗睘榇淼姆慷喽嗍录阮l頻曝光，已引起了相關部門的高度重視，相關人員也受到相應的調(diào)查和處分，網(wǎng)絡反腐似乎一夜之間成為中國反腐生力軍。據(jù)統(tǒng)計，十八大后的20天內(nèi)各地就有10余名高官落馬，其中超過半數(shù)與網(wǎng)絡反腐有關，如原重慶北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富、山西省太原市公安局局長李亞力、新疆烏蘇市委常委齊放、山東省農(nóng)業(yè)廳副廳長單增德等。

2.1 公眾參與網(wǎng)絡反腐的途徑

官方的反腐敗網(wǎng)站：各級黨組織以及政府有關職能部門利用網(wǎng)絡開展反腐工作。如2005年中央紀委、監(jiān)察部首次公布了中央紀委信訪室、監(jiān)察部舉報中心的網(wǎng)址； 2009年10月，中央紀委監(jiān)察部統(tǒng)一開通全國紀檢監(jiān)察舉報網(wǎng)站，公眾可以檢舉控告黨員或行政監(jiān)察對象違反黨紀政紀的行為。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)有的官方腐敗網(wǎng)址已超200家。

民間專業(yè)網(wǎng)絡反腐網(wǎng)站：近年來，有民間反腐人士自發(fā)組建網(wǎng)站，將腐敗事件曝光在網(wǎng)上，并給官方提供有關線索，推動官方介入腐敗案件的查處，并及時公布腐敗案件查處情況，讓公眾及時了解。如中國輿論監(jiān)督網(wǎng)、中國百姓喉舌網(wǎng)等民間反腐網(wǎng)站，大約50多家。

普通公眾網(wǎng)絡反腐網(wǎng)站：當前，互聯(lián)網(wǎng)與公民的聯(lián)系愈加緊密，普通公眾利用網(wǎng)絡進行信息交流、發(fā)表言論的途徑不斷增多，如各種BBS論壇、MSN、博客等工具的開發(fā)，為普通公眾參與網(wǎng)絡反腐提供了條件。微博時代使人人成為“麥克風”，某些網(wǎng)友發(fā)微博披露腐敗行為，同時網(wǎng)友們不間斷地“爆料”，相關國家機關介入調(diào)查并進行懲處。微博，讓濫用權力的人難以藏身。

2.2 公眾參與網(wǎng)絡反腐的模式

網(wǎng)絡舉報：公眾在發(fā)現(xiàn)或得知國家公務人員的腐敗行為時，可以通過電子郵件或政府部門的紀檢網(wǎng)站進行舉報的行為。2009年6月，最高人民檢察院開通舉報網(wǎng)站www.12309.gov.cn。有數(shù)據(jù)顯示，自2009年6月到2012年12月，最高檢的網(wǎng)絡舉報增加了約8倍。

網(wǎng)絡曝光：指公眾在發(fā)現(xiàn)或得知國家公務人員的腐敗行為時，在網(wǎng)上曝光并予以揭露。2012年8月26日，陜西省包茂高速公路發(fā)生特大交通事故，楊達才在事故現(xiàn)場露出微笑而被關注，網(wǎng)民進而通過網(wǎng)絡發(fā)現(xiàn)其在不同場合佩戴多款名表。于是陜西省紀委介入調(diào)查，楊達才因“存在嚴重違紀問題”被撤職。

網(wǎng)絡評論：主要針對已被發(fā)現(xiàn)和公布的腐敗現(xiàn)象進行評論，在積極推動政府機關查處案件的同時，也發(fā)布自己的觀點，這對于腐敗分子有很強的威懾作用，也起到了警示和教育公務人員的作用。

網(wǎng)絡跟蹤：利用網(wǎng)絡跟蹤報道或披露國家機關查處腐敗案件的進展情況，讓公眾及時了解腐敗案件的查處。如2013年發(fā)生的“房姐”事件，當時雖未得到及時處理，但始終處于網(wǎng)絡的跟蹤狀態(tài)。2013年1月24日，有關陜西神木“房姐”的帖子在網(wǎng)上熱傳，稱神木縣農(nóng)村商業(yè)銀行副行長龔愛愛在首都北京擁有二十多套房產(chǎn)，后網(wǎng)上有人爆料龔愛愛還有另一個身份證名字叫“龔仙霞”。2013年1月27日北京警方證實，龔愛愛在京擁有41套房產(chǎn)，共計9666.6平米。最終龔愛愛因偽造買賣國家機關證件依法判處有期徒刑3年。該案件始終處于跟蹤狀態(tài)，公眾能夠及時了解案件情況③。

3 公眾參與網(wǎng)絡反腐的動力分析

3.1 公眾參與網(wǎng)絡反腐的內(nèi)在動力分析

一般來說，一個國家或地區(qū)的政治環(huán)境直接影響公民的參與狀況，寬松的政治制度和政治精神能夠為公民的參與提供合法的渠道和方式④。公眾參與網(wǎng)絡反腐的內(nèi)在動力來自于支持者(政黨及政府)的內(nèi)在需求和參與者(公民個體和公民組織)的內(nèi)在期望。

其一，黨和政府對公眾政治參與的支持。參與是現(xiàn)代民主政治制度下一項基本的公民權利，也是民主政治的重要標志之一。改革開放以來，黨和政府特別強調(diào)“公民的有序參與”，并把它作為推進中國特色民主政治的重要內(nèi)容，這為公民政治參與提供了自由、開放的空間和環(huán)境⑤。十八大指出，“健全權力運行制約和監(jiān)督體系，堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，是權力正確運行的重要保證?！薄耙D(zhuǎn)變政府職能，加強和創(chuàng)新社會管理，引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。⑥” 這些都為公眾參與公共事務提供了強有力的政策支持。當前，我國反腐形勢依然嚴峻，通過網(wǎng)絡反腐的形式，可以有效地讓公眾參與到反腐的過程中，并監(jiān)督黨政機關和公務人員的行為，使權力在陽光下運行，推進我國民主政治的發(fā)展。

其二，公民參與網(wǎng)絡反腐的期望。改革開放以來，政治現(xiàn)代化和民主化得到不斷發(fā)展，公民及公民團體的參與意識有了很大的提高，人民越來越強烈地意識到自己的主體地位，再也不僅僅滿足于作為一個社會客體而存在，而是強烈地要求參與到公共事務中并表達自己的意愿，展示自己的利益需求和政治能力。當發(fā)現(xiàn)黨政部門或公職人員濫用職權或用權尋租，損害公眾群體的利益時，公眾會自覺地加入到反腐敗的斗爭中。特別是當公民得知腐敗行為會危及到自身的利益后，將會更加關注反腐行動和反腐倡廉工作，必要時會積極舉報和揭發(fā)。近年來，我國的公民社會不斷成長，特別是民間組織的發(fā)展更加成熟、規(guī)模不斷擴大，公民開始有意識地參加各種社會中介組織，形成自治、自主的活動空間。

3.2 公眾參與網(wǎng)絡反腐的外在動力分析

網(wǎng)絡能夠即時反映民意，了解輿論，進行網(wǎng)絡反腐具有區(qū)別于傳統(tǒng)反腐方式的獨特特征。網(wǎng)絡反腐的特點為公民參與網(wǎng)絡反腐提供了外在動力，但也存在一些缺陷需要克服。

3.2.1 網(wǎng)絡反腐的互動性，為公眾參與反腐提供渠道支持

網(wǎng)絡反腐具有極強的互動性，它改變了傳統(tǒng)的主要通過行政、司法機關公布下達相關文件信息開展反腐敗工作的方式，加強了反腐部門與公眾之間的交流互動。在網(wǎng)絡中，公眾個人無論行業(yè)、年齡、身份，均可發(fā)布自己了解的相關腐敗信息并表達自己的觀點，每一個人都不僅僅是信息資源的消費者，還是信息資源的生產(chǎn)者和提供者。如今網(wǎng)絡公共論壇、新聞討論區(qū)、微博、QQ及MSN等都在吸引著大量網(wǎng)民積極參與網(wǎng)絡反腐過程，網(wǎng)民之間可以就腐敗行為、事實、證據(jù)等進行互動討論，推動反腐工作的進展。

但由于網(wǎng)絡腐敗的互動性極強，公眾過于追求信息公開，而可能導致對案件調(diào)查發(fā)展具有關鍵意義需要暫時保密的內(nèi)容加以公開，客觀上起到了給腐敗分子通風報信的作用，腐敗案件當事人可以及時毀滅證據(jù)、串供、造假乃至逃逸，給案件調(diào)查工作帶來困難。

3.2.2 網(wǎng)絡反腐的匿名性，為公眾參與反腐提供心理支持

網(wǎng)絡反腐的另一特點是其匿名性，這為公眾參與網(wǎng)絡反腐提供了心理支持，特別是對于舉報者來說，在任意時間都可以在任意公眾論壇或官方反腐網(wǎng)站上發(fā)布信息，曝光、舉報反腐案件，不必擔心被腐敗分子知曉身份而遭到報復，提高了參與網(wǎng)絡反腐的積極性?！吨袊嗄陥蟆愤M行的一項調(diào)查顯示，只有40.1%的受調(diào)查者覺得必須檢舉腐敗行為，有30.8%的人不這樣認為。受調(diào)查者中大約有36.4%的人說，他們認為自己的檢舉揭發(fā)不會受到認真對待，34.9%的人擔心遭到打擊報復。事實上，根據(jù)最高人民檢察院的統(tǒng)計，全國每年發(fā)生的舉報人致殘、致傷案件現(xiàn)在上升到了每年1200多件⑦。遼寧沈陽周偉因舉報原市長慕綏新、馬向東，被開除黨籍后一病不起；湖南岳陽蘭桂媛7年舉報單位26名腐敗者，遭報復被打殘……無數(shù)事實都折射出現(xiàn)如今反腐倡廉領域所面臨的嚴峻形勢。

但我們看到網(wǎng)絡反腐也帶來了信息的真實性問題。網(wǎng)絡的匿名性，使得一些人存在“法不責眾”的心理。網(wǎng)絡信息不會是百分百真實的，部分網(wǎng)民往往天馬行空，毫無顧忌地發(fā)表自己的評論、觀點，甚至對持相反意見的網(wǎng)民進行無理的漫罵及人身攻擊，甚至人肉搜索，從而嚴重地影響著網(wǎng)絡秩序。網(wǎng)絡反腐的匿名性，也容易被不法分子所利用，容易誤傷好人。對腐敗官員的家庭進行曝光，也是侵犯隱私權的行為，觸犯了法律的底線。

3.2.3 網(wǎng)絡反腐的扁平化，為公眾參與反腐提供技術支持

由于現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)設置的科層制特點以及中國單一制的國家結(jié)構(gòu)等現(xiàn)實背景，公檢法部門以及黨政部門在反腐事務的處理上，逐漸形成了垂直過濾的特性，處理腐敗案件往往需要逐級上報、下發(fā)，不僅效率較低，而且容易產(chǎn)生信息的誤解、忽視、歪曲乃至以各種方式規(guī)避上級指令等問題。而網(wǎng)絡反腐更傾向于扁平化，舉報者不必在現(xiàn)實生活中耗費精力和財力進行上訪，只要在任意時間任意地點在某網(wǎng)站上發(fā)表信息即可，而其他公眾也可以隨時隨地地接受任何視頻或者留言等，網(wǎng)絡腐敗案件很快就會曝光，并得到國家行政、司法機關的重視，相關部門也會立即展開調(diào)查工作，大大提高了反腐效率。從近年來發(fā)生的多起網(wǎng)絡反腐案例來看，從事件的爆發(fā)到引起相關部門重視，以至最終反腐成功，周期極短。2008年12月，原南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕因發(fā)表不當言論被網(wǎng)友人肉搜索，之后曝出其抽天價煙、開名車等問題，南京市有關部門9天內(nèi)介入調(diào)查，18天內(nèi)就免去其職務。2012年11月，重慶市北碚區(qū)委書記雷政富不雅視頻網(wǎng)上曝光后，63小時被免職并立案調(diào)查；2012年11月底，山東省農(nóng)業(yè)廳副廳長單增德因與情人的一紙離婚承諾書，在12小時后被迅速立案調(diào)查。

4 公眾參與網(wǎng)絡反腐的制度完善

公眾參與網(wǎng)絡反腐是對于公權力的監(jiān)督與制約，是國家權力向社會的回歸，是政府善治的舉措。但目前我國的網(wǎng)絡反腐還存在著一些弱點和缺陷，網(wǎng)絡反腐還沒有進入法制化、規(guī)范化軌道，沒有形成系統(tǒng)的規(guī)則。如何使網(wǎng)絡反腐法治化、制度化，是眼下亟須解決的問題。

4.1 加強網(wǎng)絡反腐立法

目前網(wǎng)絡反腐缺乏法律的規(guī)制，我國立法機關和相關部門應加快建立一套網(wǎng)絡反腐法律制度，通過法律引導公眾科學、理性地參與反腐，嚴厲打擊借“公共輿論”之名，發(fā)表不當言論的行為，避免“網(wǎng)絡亂象”的滋生和蔓延。讓監(jiān)督者行使監(jiān)督權的行為也受到監(jiān)督，使網(wǎng)絡反腐的功效得到最大程度的發(fā)揮。

4.2 完善網(wǎng)絡反腐信息公開制度

公民參與網(wǎng)絡反腐針對性很強，一般都是對腐敗行為的曝光舉報，是一種事后懲治。網(wǎng)絡反腐的制度完善最終要加強對公權力的事前監(jiān)督和制約，實現(xiàn)腐敗行為的事前預防。要完善網(wǎng)絡反腐信息公開制度，利用好官方的反腐敗網(wǎng)站，不僅要讓權力和權力運行的結(jié)果暴露在陽光下，更要讓權力運行的過程暴露在陽光下，接受公眾的輿論監(jiān)督，讓公眾最及時地了解公權力的運行情況，減少權力被濫用的可能性，從根源上避免腐敗行為的產(chǎn)生。

4.3 建立健全網(wǎng)絡反腐的運行機制

首先，完善網(wǎng)絡反腐平臺。充分利用我國現(xiàn)有的官方反腐敗網(wǎng)站、民間專業(yè)網(wǎng)絡反腐網(wǎng)站、普通公眾參與網(wǎng)絡反腐網(wǎng)站，特別要建設和完善全國紀檢監(jiān)察統(tǒng)一舉報網(wǎng)站，在網(wǎng)絡平臺進行紀檢監(jiān)察各項工作，建立起系統(tǒng)全面的懲治和預防腐敗工作新機制。

其次，完善網(wǎng)絡輿論監(jiān)控系統(tǒng)。充分利用先進技術跟蹤和監(jiān)測目標輿論，過濾和制止非理性輿論。加強輿論監(jiān)督的管理、引導和規(guī)范，2012年12月28日，全國人大常委會表決通過《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》，規(guī)定網(wǎng)絡服務提供者應當要求用戶提供真實身份信息，這將進一步推動網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)的完善。

再次，健全完善網(wǎng)絡舉報受理機制及線索運用和反饋制度。一方面，要規(guī)范網(wǎng)絡曝光、舉報案件核查制度，國家相關機關應及時分辨網(wǎng)絡信息真假并盡快處理，避免出現(xiàn)網(wǎng)絡信息泛濫、謠言四起的狀況。另一方面，相關部門還要加大辦案力度，建立信息線索共同交流機制，積極與網(wǎng)絡舉報人進行溝通。及時向公眾發(fā)布反腐案件的受理情況，保障公民的知情權、參與權，并發(fā)揮網(wǎng)絡反腐的警示和威懾作用。

反腐敗是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程。當前，網(wǎng)絡反腐已成為我國重要的反腐形式之一，也是新時期公眾政治參與的重要途徑之一。健全和完善公眾參與網(wǎng)絡反腐的制度支持，形成網(wǎng)絡反腐和制度反腐的合力，將進一步推進我國民主政治的向前發(fā)展，有利于執(zhí)政黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的不斷提高，對實現(xiàn)我國反腐敗斗爭的偉大勝利意義重大。

【注釋】

①新浪網(wǎng).十八大后看腐敗[EB/OL].(2012-12-07).http://news.sina.com.cn/c/t/20121217/ 131859.shtml．

②王世誼,周義程.權力腐敗與權力制約問題研究[M].北京:中國社會科學出版社,2011:191-202．

③人民網(wǎng).陜西“房姐”龔愛愛案31日上午10時二審宣判 [EB/OL].(2013-10-31).http:// sn.people.com.cn/n/2013/1030/c190215-19807289.html．

④俞可平.公民參與的幾個理論問題[N].學習時報,2006-12-20．

⑤郭慶松,政府績效評估與公民參與的動力機制[J].中共中央黨校學報,2009(3)．

⑥胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[N].人民日報,2012-11-09．

⑦王義杰.三項新舉措保護舉報人 最高檢擬統(tǒng)一全國網(wǎng)絡舉報[EB/OL].(2007-09-24).http://news.ifeng.com/mainland/ 200712/1225_17_342941.shtml．