鹽城市建設占用耕地與經(jīng)濟發(fā)展關系研究*

王 亮

(1. 鹽城師范學院 城市與資源環(huán)境學院，江蘇 鹽城 224051；2. 中國礦業(yè)大學 環(huán)境與測繪學院，江蘇 徐州 220082)

建設用地的占用以及調(diào)整農(nóng)業(yè)結構是我國耕地減少的主要原因。2012年全國有19.16萬公頃耕地被建設占用，有2.48萬公頃耕地被災害損壞，有0.76萬公頃耕地來源于生態(tài)用地，有2.49萬公頃耕地由于農(nóng)業(yè)結構調(diào)整而減少，有22.96萬公頃耕地由于土地整理復墾開發(fā)而得到補充，當年有1.93萬公頃耕地被占用?？上攵刭Y源的流失極其嚴重。耕地占用與GDP增長的實時變化難以分析、預測和監(jiān)測，不利于深入認識耕地占用與GDP增長關系以及今后能夠準確判斷兩者的發(fā)展趨勢。因此，近年來不少學者在對耕地和建設用地面積變化與經(jīng)濟增長關系的研究中引入“脫鉤”理論。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OCED)提出的脫鉤分析模型和tapio劃分脫鉤理論被廣泛接受，被引入到分析耕地占用與經(jīng)濟增長的關系中。如分析農(nóng)業(yè)用地占用與經(jīng)濟增長之間的問題[1]，研究建設用地擴展與經(jīng)濟增長之間的關系[2]，低碳經(jīng)濟與建設用地的關系研究等。本文對鹽城市非農(nóng)經(jīng)濟增長與建設用地擴張脫鉤加以分析，并對多種影響建設用地占用耕地面積的因素進行定量分析，本研究使用脫鉤分析模型和STIRPAT模型的方法，并以這種結果作為本文的理論的依據(jù)，以期在今后鹽城市經(jīng)濟發(fā)展中更好地保護耕地。

一、研究區(qū)概況

鹽城位于32°34′N-34°28′N，119°27′E-120°54′E之間，地處蘇北濱海平原和里下河平原，全境地勢低平，中部起伏平緩。屬于亞熱帶和暖溫帶干濕潤季風氣候，冬冷夏熱，秋季適宜。鹽城有著得天獨厚的土地、海洋、灘涂資源，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱，是江蘇省土地面積最大、地勢最平坦、海岸線最長的地級市，總面積14562平方公里，總?cè)丝?12萬，域內(nèi)的灌河、中山河、射陽河、新洋港、蘇北灌溉總渠等主要河流均東流入海，串場河、通榆河縱貫南北。

二、研究方法

(一)脫鉤分析模型

脫鉤(Decoupling)一詞源于物理學領域，一般理解為“解耦”或“退耦”，用以描述兩個變量間的脫鉤關系，國內(nèi)外學者逐步將脫鉤研究方法理論拓展到資源環(huán)境等方面，在土地利用研究[3-5]中也得到廣泛地運用。根據(jù)Tapio等[6]指標法，構建如下脫鉤模型分析方法：

(1)

式中：表示α第n+1年的脫鉤彈性指數(shù)；βn+1表示第n+1年的建設用地占用耕地的面積；βn表示第n年的建設用地占用耕地的面積；Yn+1表示第n+1年的非農(nóng)GDP值(第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)值的和)；Yn表示第n年的非農(nóng)業(yè)GDP值。

(二)STIRPAT恒等式模型理論

Ehrlich[7]提出的經(jīng)典IPAT方程式，可用來表示經(jīng)濟增長與環(huán)境壓力的關系。

I=P×A×T

(2)

式中：環(huán)境壓力用I(Impact)表示，包括資源和能源消耗(如生態(tài)足跡，碳排放等)；人口用P(Population)表示，常表現(xiàn)為一個區(qū)域的人口總數(shù)；貧富程度用A(Affluence)表示，通常用人均GDP表示；技術用T(Technology)表示，以單位GDP產(chǎn)生環(huán)境指標來表示。

IPAT恒等式在實際應用中得到了不斷地重構或擴展[8]，York[9-10]等人通過對人口、財富和技術的回歸，進行環(huán)境壓力的隨機估計，提出了環(huán)境壓力隨機模型，簡稱為STIRPAT模型方程，表達式為：

I=aP1b1P2b2A1b3A2b4T1b5T2b6e

(3)

式中：I表示環(huán)境影響，在本文中為鹽城市建設占用耕地面積；P1為人口總量，P2為城鎮(zhèn)化率；A表示財富因素，分解為A1和A2分別用人均GDP和全社會固定資產(chǎn)投資表示；T是技術因素，分解為T1和T2分別用房地產(chǎn)和建筑業(yè)當年生產(chǎn)總值表示；利用擴展后的模型可以更為全面的定量研究鹽城市建設占用耕地的影響因素。

為了通過回歸分析確定參數(shù)，對擴展后的STIRPAT模型兩邊取自然對數(shù)，得到：

lnI= lna+b1lnP1+b2lnP2+b3lnA1+

b4lnA2+b5lnT1+b6lnT2+lne

(4)

式中：b1、b2、b3、b4、b5、b6是彈性系數(shù)，表示當P1、P2、A1、A2、T1和T2每變化1%時，分別引起I的b1%、b2%、b3%、b4%、b5%、b6%的變化。

將取自然對數(shù)后的各因子導入到SPSS 19.0中，因變量為鹽城市建設占用農(nóng)業(yè)耕地面積，自變量為其他影響因子，按照時間變化的數(shù)據(jù)進行相關分析，可以得到各影響因子與因變量的相關系數(shù)，經(jīng)過顯著性檢驗可以判斷是否可以作為有效影響因子。在有效篩選后，進行回歸分析，確定擴展后的STIRPAT模型彈性系數(shù)。

三、結果與分析

(一)鹽城市建設占用耕地情況

從總耕地資源來看，以2010年為分界點，2000-2009年總耕地資源增加了2650公頃，其中2000-2003年鹽城市的實有耕地面積逐年減少，以后耕地面積逐年增加。在2009-2010年由于政府實施耕地保護政策，期間耕地資源的總量增加十分明顯，增加量達到55480公頃，變化率達到最大值6.63%，以后每年也緩慢增加(圖1)。

數(shù)據(jù)來源：《鹽城統(tǒng)計年鑒》(2000-2012)。

圖1 鹽城市主要年份實有耕地面積及耕地增加量(千公頃)

圖2 2000-2012年鹽城市建設占用耕地的面積及其變化率

鹽城市的建設用地占用耕地在2001-2012年約12年間每年都有不同程度的變化，最高的是2003年，占用了7000公頃，最少的是2001年，占用了77公頃，增加了近90倍，就建設用地占用耕地表變化率來說，2002年達到極大值為98.85%，2004年達到極小值為-463.15%，兩者相差很大(圖2)，這就說明在這兩年農(nóng)業(yè)耕地的減少面積多用于建設用地。

(二)鹽城市經(jīng)濟發(fā)展情況

鹽城市非農(nóng)GDP產(chǎn)值從2000-2012年總體上是直線上升的，從2000年的383.45億元到2012年的2663.89億元，增加了近6倍，總數(shù)中增加了2280.44億元。在2006年之前非農(nóng)GDP增長相對緩慢，在2006年之后非農(nóng)GDP的增長速度相對加快。在2010年非農(nóng)GDP的變化率最大。在2006-2009年非農(nóng)GDP變化率相對穩(wěn)定，受國際金融危機影響，2011年和2012年非農(nóng)GDP的變化率都在下降?？傮w上，鹽城市的經(jīng)濟發(fā)展還是比較快速的(圖3)。

圖3 鹽城市非農(nóng)GDP的產(chǎn)值與其變化率圖

(三)建設占用耕地與經(jīng)濟發(fā)展脫鉤分析

1.建設占用耕地與經(jīng)濟發(fā)展的脫鉤分類

為了消除耕地占用或規(guī)劃、政策等人為因素對非農(nóng)GDP產(chǎn)值影響的滯后效應，非農(nóng)GDP的滯后期設定為1年，即耕地面積減少數(shù)據(jù)和建設用地占用耕地的基礎數(shù)據(jù)采用2000-2012年數(shù)據(jù)，而非農(nóng)GDP統(tǒng)計數(shù)據(jù)為2001-2013年數(shù)據(jù)，為方便時間序列分析，本文將這兩類數(shù)據(jù)進行了年份的統(tǒng)一，即都為2001年至2012年。

從表1可以看出，總體上建設占用耕地與非農(nóng)GDP的關系可以分為強脫鉤、擴張負脫鉤和弱脫鉤三種類型。其中以強脫鉤為主，占比例為58%，其次是擴張負脫鉤，占比例為33%，而弱脫鉤僅占9%。從時間序列上看，脫鉤系數(shù)呈現(xiàn)波動起伏狀態(tài)，但基本呈現(xiàn)出強脫鉤-擴張負脫鉤-強脫鉤的周期性變化規(guī)律。2003年的脫鉤彈性系數(shù)為0.38，為弱脫鉤類型，非農(nóng)GDP的增長率分別為12.35%，超過了同時期的建設占用耕地變化率的4.7%，說明鹽城市的建設用地附加值高，節(jié)約程度高。鹽城市建設占用耕地與非農(nóng)GDP的關系在2002年、2006年、2007年和2010年表現(xiàn)為擴張負脫鉤型，表現(xiàn)為非農(nóng)GDP的增長速度比建設占用耕地面積的增長速度要小，而這些年份的前后均為強脫鉤型，這可能與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整及經(jīng)濟效益的滯后效益有一定的關系，鹽城市大多數(shù)年份建設占用耕地與非農(nóng)GDP的關系表現(xiàn)出強脫鉤類型，即建設占用耕地面積變化率相對不斷減少，但非農(nóng)GDP同期卻呈現(xiàn)增長趨勢，說明鹽城市的社會經(jīng)濟發(fā)展處于比較理想的狀態(tài)，土地利用具有較高的集約化程度。

表1 鹽城市2000-2012年建設用地占用耕地與非農(nóng)GDP脫鉤指數(shù)關系

2.建設占用耕地與經(jīng)濟發(fā)展在時間上的脫鉤趨勢

按照每3年一個時間段進行劃分，將脫鉤指數(shù)的動態(tài)變化劃分為四個階段(圖4、圖5)。

第一階段：2001-2003年。該時期的脫鉤關系：強脫鉤—擴張負脫鉤—弱脫鉤的脫鉤狀態(tài)變化過程，波動幅度大，脫鉤指數(shù)呈先上升后下降的趨勢，其中2002年脫鉤指數(shù)最大，為-8.01。該時期占用耕地的面積較多，其總體趨勢是上升的。非農(nóng)GDP產(chǎn)值緩慢增加，其變化率先緩慢上升，后逐漸平穩(wěn)，增加的幅度較小。從兩者的發(fā)展的健康情況來看，該階段呈現(xiàn)由最理想狀態(tài)向畸形形態(tài)轉(zhuǎn)變。

第二階段：2004-2006年。該時期的脫鉤關系：強脫鉤-擴張負脫鉤的脫鉤狀態(tài)變化過程，波動幅度較大，脫鉤指數(shù)趨勢呈直線上升趨勢，其中2004年脫鉤指數(shù)最小，為-27.65，2006年脫鉤指數(shù)最大，為2.71。該時期占用的耕地較第一階段減少，其變化率也呈直線上升。非農(nóng)GDP的變化率先下降后上升的趨勢，2005年其變化率最小，為13.40%。從兩者的發(fā)展的健康情況來看，該階段呈現(xiàn)由最理想狀態(tài)向畸形形態(tài)轉(zhuǎn)變，總的來說該階段是良好的。

圖4 2001-2012年鹽城市建設占用耕地變化率與非農(nóng)GDP產(chǎn)值變化率

圖5 2001-2012年鹽城市建設占用耕地與經(jīng)濟發(fā)展脫鉤指數(shù)

第三階段：2007-2009年。該時期的脫鉤關系：擴張負脫鉤-強脫鉤的脫鉤狀態(tài)變化過程，脫鉤指數(shù)呈直線下降，其中2009年脫鉤指數(shù)最小，為-5.74。該時期占用的耕地量呈直線下降趨勢，其變化率也呈直線下降，2009年的變化率最小，為-93.34%。非農(nóng)GDP的變化率總體趨勢緩慢下降，從兩者的發(fā)展的健康情況來看，該階段呈現(xiàn)由畸形形態(tài)向最理想狀態(tài)轉(zhuǎn)變。

第四階段：2010-2012年。該時期的脫鉤關系:擴張負脫鉤-強脫鉤的脫鉤狀態(tài)變化過程，脫鉤指數(shù)趨勢呈“V”型，脫鉤指數(shù)呈先下降后上升，其中2010年的脫鉤指數(shù)最大，為5.22，2011年脫鉤指數(shù)最小，為-5.24。該時期占用的耕地的變化率先下降后上升，2010年的變化率最大為94.51%，2011年的變化率最小為-88.15%。非農(nóng)GDP的變化率總體趨勢也是先下降后上升。從兩者的發(fā)展情況來看，該階段呈現(xiàn)由畸形形態(tài)向最理想狀態(tài)形態(tài)轉(zhuǎn)變。

3.建設占用耕地主要因素分析

將取自然對數(shù)后的各因子導入到SPSS 19.0中，因變量為建設占用耕地面積，其他因子為自變量，按照時間序列數(shù)據(jù)進行相關分析，剔除人口數(shù)量因素，其他影響因素與建設占用耕地面積的相關性系數(shù)均在0.8以上，而且雙側(cè)顯著性檢驗在0.01置信區(qū)間上顯著相關，可以判斷其他5個產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和技術影響因素都可以作為建設占用耕地面積的有效影響因子。

再利用SPSS 19.0對數(shù)據(jù)進行回歸分析，如表4所示：房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、城鎮(zhèn)化率、人均GDP和全社會固定資產(chǎn)投資的彈性系數(shù)分別為0.648、0.640、0.526、0.198和0.155，表示當房地產(chǎn)產(chǎn)值每增加1%時，鹽城市建設占用耕地面積將增加0.648%；當建筑業(yè)產(chǎn)值每增加1%時，鹽城市建設占用耕地面積將增加0.640%；當城鎮(zhèn)化率每提高1%時，鹽城市建設占用耕地面積將增加0.526%；當人均GDP每增加1%時，鹽城市建設占用耕地面積將增加0.198%；當全社會固定資產(chǎn)投資每增長1%時，鹽城市建設占用耕地面積將增加0.155%(表2)。房地產(chǎn)、建筑業(yè)和城鎮(zhèn)化率是鹽城市建設占用耕地面積最為重要的影響因素，其他因素影響略小。

表2 STIRPAT模型變量系數(shù)及顯著性檢驗

房地產(chǎn)和建筑業(yè)的發(fā)展毋庸置疑地影響著建筑用地占用耕地。城鎮(zhèn)化率的提升意味著需要有更多的土地供應滿足人們居住、出行和休閑等需求，鹽城市的城市建設用地多是以犧牲耕地、林地等生產(chǎn)生態(tài)性用地為代價而獲得的，從而進一步加劇了建筑用地占用耕地的壓力。人均GDP和建筑用地占用耕地的關系沒有上述三者明顯，這是因為大多數(shù)人均GDP的貢獻率來自于農(nóng)業(yè)、除建筑業(yè)以外的工業(yè)和除房地產(chǎn)業(yè)以外的第三產(chǎn)業(yè)，而全社會固定資產(chǎn)投資對建筑用地占用耕地面積的拉動也不顯著，因為全社會固定資產(chǎn)投資除了小部分用于房地產(chǎn)開發(fā)，大部分用在基本建設(工業(yè))、更新改造、其他固定資產(chǎn)投資方面。

四、對策與建議

(一)合理推進城鎮(zhèn)化進程

鹽城市應當從區(qū)域?qū)嶋H和特色出發(fā)，做到科學規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展，積極緩解耕地壓力，大力發(fā)展港城和小城鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，積極發(fā)展城市垂直空間，大力發(fā)展地下空間和城市立體交通體系，引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。在未來的城鎮(zhèn)化進程中要正確處理城市的建設用地與耕地保護的關系，堅持貫徹城市理性與健康增長的理念，嚴格執(zhí)行新一輪的土地利用規(guī)劃，堅持用科學的城市總體規(guī)劃引導城鎮(zhèn)化進程。圍繞發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結構調(diào)整、節(jié)約集約土地、和社會管理、資源分配、環(huán)境保護等問題，創(chuàng)新體制機制，正確處理“好與快”的關系，為發(fā)揮城鎮(zhèn)化效提供制度保障。同時合理的城鎮(zhèn)化可以有效地節(jié)約土地和基礎設施建設資金。

(二)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

鹽城市要通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，進一步提高土地集約水平；采取產(chǎn)業(yè)升級和技術革新等手段，有效快速地發(fā)展和積極地引導服務業(yè)、金融業(yè)，以提高技術進步為城市發(fā)展作貢獻，促進耕地占用與經(jīng)濟增長的持續(xù)脫鉤。要及時抓住全球結構調(diào)整的機遇，將引導新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展城市經(jīng)濟有效地結合起來，構建創(chuàng)新型的大平臺，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵傳統(tǒng)建筑業(yè)、制造業(yè)加快改造提升，做精做強主營業(yè)務通過各類改造、創(chuàng)新、提升等手段促進傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)與城市、企業(yè)與市場融合發(fā)展。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，加大產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入，重視產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，提高第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的份額，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，培育發(fā)展一些具有全國競爭力的企業(yè)公司。大力推進賓館酒店、休閑娛樂、旅游服務等旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結合鹽城特有的景點，如大豐的麋鹿、射陽丹頂鶴等，大力宣傳和打造旅游產(chǎn)業(yè)，促進GDP的增長。改變粗放型的生產(chǎn)方式，有效利用生產(chǎn)能源，保護自然環(huán)境。如鹽城地處東部沿海，風能充足，可以投資建立大型的風能發(fā)電站以解決企業(yè)用電問題。

(三)合理布局土地功能

嚴格控制城市用地規(guī)模，大力提倡節(jié)約集約、內(nèi)涵挖潛的用地模式，使經(jīng)濟-社會-環(huán)境-心理的組合效益達到最大，堅決杜絕“攤大餅”式的城市發(fā)展模式，并綜合治理、改造對城市內(nèi)部閑置土地和未利用土地的開發(fā)利用，進一步提高城市土地節(jié)約集約利用水平和土地綜合利用效率，確保城市擴展由“外擴型”向“內(nèi)生型”轉(zhuǎn)變，避免占用城市外圍耕地。樹立土地規(guī)劃引導經(jīng)濟發(fā)展，而不是土地規(guī)劃適應經(jīng)濟發(fā)展的思想。嚴格禁止擅自超出規(guī)劃確定的建設用地范圍；土地利用規(guī)劃不能夠頻繁更改，避免造成土地利用性質(zhì)不明確，土地利用深度不夠。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和小產(chǎn)權房一般采用“遍地開花”的模式，有些基層政府為了提高本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，背離可持續(xù)發(fā)展的原則，一味地鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新建、擴建廠房，從而導致了鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠的局面，由于沒有科學的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，大量耕地被占用，其中這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有的是重污染企業(yè)，污水處理系統(tǒng)落后，致使廠房周圍的農(nóng)田被污染，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出低。所以政府要執(zhí)行合理科學的小城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，在提高經(jīng)濟增長的前提下，合理利用土地的內(nèi)在潛力。

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