陳云關(guān)于精簡職工和城鎮(zhèn)人口的對策

洪松

醞釀萌發(fā)精簡思想

1958年至1960年底， 我國掀起經(jīng)濟建設(shè) “大躍進”運動。為早日完成5到7年內(nèi)地方工業(yè)產(chǎn)值超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的任務(wù)，各地掀起大辦工業(yè)的熱潮。以工業(yè)企業(yè)原本較少的甘肅省為例，1958年1月到3月，全省辦廠1000多個；3月到5月，建廠3500個；5月到6月，廠礦數(shù)目猛增到22萬個。出現(xiàn)了10多個萬廠縣，20多個千廠鄉(xiāng)，50多個百廠社。平均每個鄉(xiāng)有110個廠礦，每個農(nóng)業(yè)合作社有12個廠礦。為此各地工礦企業(yè)開始從農(nóng)村大量招收工人。尤其在“全民大煉鋼鐵”運動興起后，僅1958年職工人數(shù)便猛增到4532萬人，比1957年增加了2081萬人。城鎮(zhèn)人口總數(shù)突破1億大關(guān)。

對大量從農(nóng)村招工造成職工人數(shù)急劇膨脹的現(xiàn)象，陳云非常關(guān)切。1958年3月8日至26日，他出席中共中央在成都召開的中央有關(guān)部門負責人和各省、市、自治區(qū)黨委第一書記參加的工作會議（史稱“成都會議”）。在會上，作為“反冒進”的主角之一，再次遭到批判且被迫作了檢討。但對社會經(jīng)濟發(fā)展中的一些具體問題他依舊保持著清醒的頭腦，他“曾向各地同志打過招呼，要大家從農(nóng)村招工時要小心”。他指出：“城市人口增加要看農(nóng)村能提供多少商品糧；城市、工礦發(fā)展要受農(nóng)業(yè)的約束?！绷钊诉z憾的是，在當時全國上下都在急躁冒進的形勢下，他善意的警醒之言并未得到大家的重視，“結(jié)果，1958年各地都鋪攤子”。

到了下半年，這場以鋼、糧為綱，鋼、糧產(chǎn)量翻番為中心內(nèi)容而發(fā)動起來的“大躍進”運動，由于超越了客觀的可能，違背了有計劃按比例發(fā)展的客觀規(guī)律，開始顯現(xiàn)出弊端?！颁摗⒓Z產(chǎn)量不但沒有翻上去，反而使社會生產(chǎn)力遭到了很大破壞，群眾的積極性受到了嚴重挫傷，造成工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整個國民經(jīng)濟的大滑坡”。在此困難形勢下，從11月初的鄭州會議開始，黨中央接二連三地召開一系列重要會議，通過逐步調(diào)低工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要指標，來糾正已經(jīng)察覺到的“左”傾錯誤。

陳云也積極著手糾正基本建設(shè)中一些不切實際的舉措。12月23日，他在杭州主持全國基本建設(shè)工程質(zhì)量現(xiàn)場會議的講話中指出：“今年增加了很多建筑工人，僅建筑工程部系統(tǒng)的建筑工人就比去年增加約70萬人，達到了120多萬，數(shù)量是很大的?！边@些新增工人主要來自農(nóng)村，其中許多人由于技術(shù)水平低等因素根本無法勝任建設(shè)工作，不但延緩了基本建設(shè)的進度和質(zhì)量，還因人員冗脹造成國家額外的經(jīng)濟負擔。為此，他要求基建系統(tǒng)“剎車”，“今年基本建設(shè)部門增加的新工人已經(jīng)很多，一般的應(yīng)該停止招收，而把重點轉(zhuǎn)到培訓現(xiàn)有工人，提高工人的技術(shù)水平”上來。對于他的中肯建議，中央予以認可，認為“解決了目前基本建設(shè)中急需解決的問題”，中央并于次年1月8日批轉(zhuǎn)全國各地各部門，要求“各地各部門黨組討論后轉(zhuǎn)發(fā)到所屬基層設(shè)計單位、施工單位、大中型廠礦和交通運輸企業(yè)的黨組織，依照執(zhí)行”。

陳云應(yīng)對日益膨脹的職工人數(shù)的對策，為下一步開展精簡工作奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

初步踐行精簡思想

1959年3月25日至4月1日，為繼續(xù)糾正“左”傾冒進錯誤，科學規(guī)劃1959年經(jīng)濟建設(shè)方案，中共中央在上海召開政治局擴大會議。政治局常委、中央委員會副主席陳云，抱病前往上海出席會議并獻言獻策。在會上，陳云與其他中央領(lǐng)導人一同研究決定降低1959年工業(yè)生產(chǎn)指標，壓縮基本建設(shè)規(guī)模，于當年減少職工600萬至800萬人。由此，新中國第一次精簡壓縮城鎮(zhèn)人口工作拉開序幕。

4月30日，陳云致信中央財經(jīng)小組各同志，建議“要壓縮購買力，認真精減去年多招收的工人”。他認為：“企業(yè)增加職工，就要隨之增加購買力。在城市工業(yè)中有兩種情況，一種是正常地增加勞動力，也就相應(yīng)地增加商品產(chǎn)量，同購買力的增加可以大體取得平衡。另一種是不正常地過多地增加勞動力，使勞動生產(chǎn)率下降，商品產(chǎn)量不能增加，只有購買力增加，就加重了市場物資供應(yīng)的壓力，對生產(chǎn)和市場都是不利的?！倍诋斍暗某鞘泄I(yè)發(fā)展過程中，無疑出現(xiàn)了不正常地過多地增加勞動力的情況。為此，陳云以1958年招工過多造成當時市場緊張的局面為例，強調(diào)“對去年過多地招收了的1000多萬工人，必須認真地加以精減，安置到農(nóng)村去，以便壓縮現(xiàn)有的購買力”。這一數(shù)字比中央原先精簡計劃人數(shù)還要多。同時，針對八大二次會議后由于勞動管理權(quán)下放所造成各地大量招工的狀況，他認為“今后必須嚴格控制職工人數(shù)。增加城市勞動力的計劃，必須由中央和省區(qū)市黨委掌握”。

對于陳云的精簡建議，中央再一次予以采納。1959年6月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于大力緊縮社會購買力和在群眾中解釋當前經(jīng)濟情況的緊急指示》，要求縣以上企業(yè)職工人數(shù)，必須在去年職工增加過多的基礎(chǔ)上，減少800萬至1000萬人，能夠減到1000萬人以上更好。同時規(guī)定“減少人員應(yīng)該首先減那些來自農(nóng)村的臨時工、合同工，使他們回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。

在中央領(lǐng)導人的積極推動下，“截至6月底（個別省截至5月底或7月初旬），全國工業(yè)和基本建設(shè)部門已經(jīng)減下去職工605.4萬，其中包括今年上半年新增加的106.8萬人和去年年末漏報的42.5萬，扣去這兩個數(shù)目，以6月底實有人數(shù)同去年統(tǒng)計年報的年末人數(shù)比較，則是減少了456.1萬人”。精簡工作初見成效。

然而，正當精簡工作穩(wěn)步推進時，1959年七八月間召開的廬山會議，卻使鄭州會議以來糾正“左”傾錯誤的進程被打斷。會后通過大規(guī)模的“反右傾”運動掀起了新一輪“大躍進”，急躁冒進情緒又顯露出來。在一片“大辦”聲中，精簡工作無形中被停下來。原本訂立的800萬至1000萬人的精簡任務(wù)不但再無法順利完成，反而隨著新一輪“躍進”潮的到來，許多人又重新從農(nóng)村返回城市。年末全國城鎮(zhèn)人口總數(shù)則較去年更是增加了1650萬人。到了“大躍進”的最后一個年頭1960年，職工和城鎮(zhèn)人口人數(shù)都達到了歷史新高。

急劇膨脹的職工和城鎮(zhèn)人口總數(shù)，不僅導致由國家支付的工資大幅度上升，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力大幅度減少，更使城市的糧食、肉類、糖果等需求量大幅度增長。城市糧食供應(yīng)量開始顯現(xiàn)不堪重負的狀態(tài)。以京津滬三市為例，1960年11月共銷售糧食5.7億斤，然而調(diào)入的糧食卻只有3.7億斤，調(diào)入與售出的差額高達2億斤。為了維持城鎮(zhèn)商品糧的供應(yīng)，保證城鎮(zhèn)人口的最低需要，不得已對農(nóng)村糧食采取了高征購的辦法，擠占了農(nóng)民的口糧。加之連續(xù)發(fā)生的自然災(zāi)害，致使農(nóng)業(yè)大面積歉收，主要農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度減少。再加之中蘇關(guān)系出現(xiàn)裂痕，蘇聯(lián)單方面召回在華援建專家，造成許多工礦企業(yè)出現(xiàn)停擺態(tài)勢，許多城市職工無工可做。這樣，城市的供求矛盾更加凸顯，不得不挖庫存。1960年末糧食庫存量降到573億斤，比1955年減少29%。

為了應(yīng)對全國性的糧食危機，尤其是緩解城市日益緊張的糧食供需矛盾，1960年夏，在北戴河召開的中央工作會議通過了《關(guān)于全黨動手，大辦農(nóng)業(yè)、大辦糧食的指示》，著重研究了農(nóng)業(yè)和增產(chǎn)糧食的問題，并確定了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針。會后，陳云先后深入到河北、山東、河南、安徽、江蘇、上海等地，進行了長達3個月的實地調(diào)查，對災(zāi)情、糧食困難的嚴重性和鋼鐵工業(yè)中的問題有了比原先更深刻的了解，職工和城鎮(zhèn)人口增多問題依舊是他在各地調(diào)研中關(guān)注的主要問題之一。

在河南調(diào)研時，正值“信陽事件”（即1959年10月至1960年4月發(fā)生在信陽地區(qū)的大批農(nóng)民餓死的事件）暴露之時，陳云由此成為中央最高決策層中最早具體了解這一事件的人。10月19日，陳云在聽取中共河南省委負責人匯報工作時指出，過去幾年，全國糧食征購數(shù)常在860億斤左右，而今年北戴河會議確定征購1100億斤，原因是城市人口增加，辦公共食堂、辦水利、留種子、出口等用糧增加，多用了600多億斤。1958年的農(nóng)業(yè)大豐收使廣大干部同志誤認為糧食問題不大了，城市可以大批增人了，只注意工資、購買力和物資供應(yīng)之間的平衡，卻忽略了糧食需求增加帶來的問題。由此，他認為要解決今后二三年我國農(nóng)業(yè)面臨的困難，方法之一就是“農(nóng)業(yè)勞動力要固定下來，長期不變，能夠從城鎮(zhèn)回來的人要回來”。

11月20日至12月6日，陳云到浙江考察。期間，他4次聽取了林乎加、李豐平等省委負責人關(guān)于浙江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、災(zāi)情和農(nóng)民生活安排等問題的匯報。此時，糧食危機已經(jīng)開始在一些大中城市蔓延開來。針對當前嚴重情況，陳云談到，近3年來，工礦企業(yè)、城市人口猛增，單口糧一項就增加了167億斤大米。如今，糧食情況搞得這樣緊張，最重要的原因就是城市、工礦增加了3000萬人。因此，在他看來，“解決糧食問題，首先要節(jié)流。如能從城里擠些人下鄉(xiāng)，可以釜底抽薪”。對于下鄉(xiāng)人員的安置，陳云建議：“第一年從城里帶口糧，第二年做到自給。”對于陳云的意見，中央進行了細致的研究與部署。1960年11月15日至23日在北京召開的第九次全國計劃會議上，時任國務(wù)院副總理、國家計委主任的李富春明確指出，1961年計劃精簡全民所有制職工502萬人。

全面實施精簡對策

步入1961年，由于“大躍進”造成的嚴重后果，共和國已經(jīng)“處于經(jīng)濟最困難的時刻”。1月14日至18日，中共八屆九中全會在北京召開。全會正式?jīng)Q定實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，國民經(jīng)濟開始轉(zhuǎn)入調(diào)整的軌道。

此后，陳云立刻投身到緊張繁重的經(jīng)濟調(diào)整工作中。為了解決糧食和其他生活消費品供應(yīng)全面緊張的問題，緩解已經(jīng)出現(xiàn)的餓死人、浮腫病等令人痛心的嚴重局面，陳云提出了進口糧食、上市高級糕點等多種應(yīng)急策略，但其最看重且認為最直接有效的方法卻仍舊是動員大批城市人口下鄉(xiāng)。1月9日，陳云主持起草中共中央糧價問題小組給毛澤東并中共中央的報告。在報告中，他指出了當前職工人數(shù)和工資總數(shù)增多所造成的貨幣回籠困難問題。為了解決這一問題，2月19日，他專門主持召開了國務(wù)院財貿(mào)辦公室辦公會議。會上，他要求國家計委“認真研究一下今年的市場供應(yīng)問題，研究如何解決目前市場上貨幣流通過多，不能回籠的問題”。同時，他還提出自己所設(shè)想的4條辦法以供計委參考。在這4條建議中，其中一條便是有關(guān)精簡職工的議題。在陳云看來，應(yīng)當“壓縮一部分基建工人，讓他們回農(nóng)村”。同時，對于停工企業(yè)職工少發(fā)工資的做法，他表示“問題很多，要慎重考慮”。由于陳云深知做好精簡工作對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要影響，于是3天后在出席由劉少奇主持召開的中共中央政治局常委會議中，他再次談到了城市人口下鄉(xiāng)的問題，認為：“現(xiàn)在工廠工人多出了20%，只要動員500萬人回鄉(xiāng)，就能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加相當?shù)膭趧恿??！?/p>

陳云的呼吁又一次獲得了回應(yīng)。4月9日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中央精簡干部和安排勞動力五人小組《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村勞動力和精簡下放職工問題的報告》。《報告》表明“截止今年2月底（16個?。┗?月中（11個?。珖惨丫喯路怕毠?10.6萬人”的可喜情況，報告還鑒于“上次確定的精簡下放502萬人的計劃，可以說已經(jīng)接近完成（完成的程度各地區(qū)、各部門不平衡）”，更“初步考慮，在去年8月末職工實際總數(shù)約5100多萬人的基數(shù)上，到今年年底，全國共可精簡下放職工800萬人左右”。中央計劃精簡人數(shù)首次超過了陳云建議的數(shù)字，無疑釋放出了積極的信號。

5月21日至6月12日，中共中央在北京召開工作會議，主要討論農(nóng)村工作、商業(yè)工作和城鄉(xiāng)手工業(yè)工作問題。在會上，陳云就動員城市人口下鄉(xiāng)問題，作了題為《一項關(guān)系全局的重要工作》的講話。正是這次講話之后，全國大規(guī)模的精簡職工和減少城鎮(zhèn)人口工作拉開了序幕。

在談到為什么要精簡職工和動員城市人口下鄉(xiāng)時，陳云解釋道：“農(nóng)村的情況好了，整個國家的經(jīng)濟情況也在好轉(zhuǎn)。但是，現(xiàn)在看，國家掌握的糧食，明年度將比今年度還要緊張，因為庫存減少了?！本痛耍J為解決糧食緊張問題的方法盡管有四條（即繼續(xù)調(diào)整黨在農(nóng)村的基本政策，工業(yè)要大力支援農(nóng)業(yè)，進口糧食，動員城市人口下鄉(xiāng)），但“以上四條，第一條是根本的，第二、三兩條有時間和數(shù)量的限制，第四條則是必不可少的，我們非采取不可。”他假設(shè)了城市人口如果不下鄉(xiāng)的后果，即是“只好再挖農(nóng)民的口糧”，致使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性進一步受挫，最終“農(nóng)民還是吃不飽”，還是無法根除全國性的糧食危機。因此，在他看來，實際擺在面前的只有兩條路供選擇，“一個是繼續(xù)挖農(nóng)民的口糧；一個是城市人口下鄉(xiāng)。兩條路必須選一條，沒有什么別的路可走”。陳云堅信當前“只能走壓縮城市人口這條路”。

為了增強精簡職工必要性的說服力，陳云還以建國后幾次糧食供應(yīng)緊張狀況為例，認為1953年、1957年和1959年以來這3次，都是由于城市人口增加過多產(chǎn)生的，即城市人口的增加超過了當時商品糧食負擔的可能。只有1954年那一次是由于工作上的失誤造成的。他懇切地對大家說：“農(nóng)村能有多少剩余產(chǎn)品拿到城市，工業(yè)建設(shè)以及城市的規(guī)模才能搞多大。其中關(guān)鍵是糧食。這已經(jīng)有了幾次教訓?！?

陳云也承認，動員城市人口下鄉(xiāng)是一件很困難的工作。但是他更預(yù)見到了如果不精簡所引發(fā)的諸多問題，如“把糧食高產(chǎn)的隊、社、縣、專區(qū)和省的積極性打下去，對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展非常不利”、“牲口要繼續(xù)大量死亡”、“經(jīng)濟作物產(chǎn)量要繼續(xù)下降，對于人民生活和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展都很不利”、“糧食進口要增加，大大影響國家工業(yè)建設(shè)”等。在兩相權(quán)衡后，他分析總結(jié)道：“國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)好轉(zhuǎn)了，工業(yè)和其他方面才會好轉(zhuǎn)。所以，工業(yè)不能擠農(nóng)業(yè)，城市不能擠農(nóng)村，而要讓農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)村?，F(xiàn)在，我們面臨著這樣的局面：城市人口過多有困難，動員城市人口下鄉(xiāng)也有困難。從全局來看，這兩方面的困難相比，還是城市人口過多的困難更嚴重。我們只能走動員城市人口下鄉(xiāng)這條路子。只有這樣，才能穩(wěn)定全局，并且保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復。”

陳云最后得出結(jié)論：“三年來我們招收職工2500多萬人，使城市人口增加到1.3億，現(xiàn)在看來，并不適當。”在他看來，這樣迅猛的城鎮(zhèn)人口增加速度，農(nóng)業(yè)根本承受不住，因而只有“下決心動員城市人口下鄉(xiāng)”，而且“這個決心早下比晚下好”。他建議：“凡是近3年從農(nóng)村來的，一般地都要動員他們回去。哪里來的就回哪里去?！彼瑫r也強調(diào)精簡工作并非一味地為了減人。以原來城市里的小商小販以及資本家為例，陳云就認為不必動員他們回鄉(xiāng)了。對于精減職工和動員城市人口下鄉(xiāng)這項關(guān)系全局的大事，陳云既表示了高度重視，又對其前景充滿信心，認為“只要我們工作做得好，肯定是會收到顯著的效果的”。

陳云關(guān)于精減城鎮(zhèn)人口的建議同鄧小平、周恩來等人的想法不謀而合。不久，中共中央批準并于6月18日發(fā)出由中央工作會議制定的《關(guān)于減少城鎮(zhèn)人口和壓縮城鎮(zhèn)糧食銷量的九條辦法》?！掇k法》提出要在“1960年底1.29億城鎮(zhèn)人口的基數(shù)上，3年內(nèi)減少城鎮(zhèn)人口2000萬以上”，并且初步設(shè)定了“今年爭取至少減1000萬人，1962年至少減800萬人，1963年上半年掃尾”的目標?！掇k法》還規(guī)定了今后“全國城鎮(zhèn)只許減人，不許加人，特殊需要加人的必須得到中央和中央局的批準”。28日，中央又發(fā)出了《關(guān)于精減職工工作若干問題的通知》。其中明確指出：“此次的精減的主要對象，是1958年1月以來參加工作的來自農(nóng)村的新職工（包括臨時工、合同工、學徒和正式工），使他們回到各自的家鄉(xiāng)，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！钡珜τ谀切┰染褪浅鞘芯用竦穆毠?，《通知》也指出“不論新老，一般的都不精減”。

1961年全國減少城鎮(zhèn)人口、加強農(nóng)業(yè)第一線工作，取得了顯著成績?！爱斈隃p少城鎮(zhèn)人口1000多萬人，其中精減職工873萬人”。職工的減少使國家的工資負擔相應(yīng)下降，“全年工資總額為243.6億元，比1960年減少19.6億元”。取得如此巨大的精簡成果，無疑是對被稱作“實事求是年”的1961年的最好詮釋。

隨后，如何圓滿完成設(shè)定的3年內(nèi)減少城鎮(zhèn)人口2000萬人的任務(wù)依然是陳云思考的重點之一。1962年初的“七千人大會”后陳云出席中共中央工作會議，探討了糧食、財政、市場、精簡及七千人大會的傳達等問題。其中，他依舊認為解決市場供需矛盾依然離不開精簡工作的持續(xù)推進?！安粶p城市人口和職工，市場供應(yīng)是無論如何平衡不了的”。同時，針對中央初步擬定1962年上半年減少城鎮(zhèn)人口700萬人的計劃，陳云也表達了不同的意見并給出了解釋。他指出：“上半年減少700萬人城鎮(zhèn)人口還不夠，要減1000萬人，而且應(yīng)該是拿工資的職工”，因為“現(xiàn)在許多工廠不符合現(xiàn)代化要求，還有許多工廠沒有原材料，與其讓工人閑著沒事干或者欠薪，不如先下去”。而一旦順利完成1000萬人的精簡任務(wù)，則“當年就可以少發(fā)25億元票子，第二年就是50億元”，貨幣回籠困難問題由此得到有效解決，國家的財政經(jīng)濟狀況也因此會大為好轉(zhuǎn)。正是預(yù)判到精簡職工和減少城鎮(zhèn)人口工作會帶來巨大利好，陳云再一次向大家表示“要下決心精減城市人口”。

2月21日至23日，陳云出席了中共中央政治局常委擴大會議。會上 ，他就當時的財政經(jīng)濟情況和克服困難的辦法作了系統(tǒng)闡述，內(nèi)容涉及到了減少城市人口的工作，得到了與會者一致認同與肯定。主持會議的劉少奇就建議他在國務(wù)院全體會議上再講一講，統(tǒng)一認識。2月26日，在國務(wù)院各部、委黨組成員參加的國務(wù)院擴大會議上，陳云作了題為《目前財政經(jīng)濟的情況和克服困難的若干辦法》的重要講話。在講話中，陳云給出了克服當前財經(jīng)困難的6條方法。其中，減少城市人口，實現(xiàn)“精兵簡政”這一條赫然在列。

此時，陳云對精簡職工和減少城鎮(zhèn)人口工作重要性的認識又提升了一個高度，指出“這是克服困難的一項根本性的措施。無論從臨時之計看，還是從長久之計看，都必須如此”。對于精減職工的主要對象，他建議不僅要有來自農(nóng)村的人，也要有城市里的人積極參與進來，并且對其安置工作在給予適當安排的同時要多做思想工作，“把道理向工人說清楚”。對于減人的困難性和必要性，陳云依舊估計充足、認識透徹：“這件事是很困難的，要他們來容易，要他們走就很困難。但是，如果現(xiàn)在不減，財政繼續(xù)虧空，市場發(fā)生動亂，就會使我們更加被動?，F(xiàn)在減有困難，將來減更困難，兩個困難比較起來，我看還是早減為好?！彼粲醮蠹覍p人要下定決心，“否則沒有出路”。陳云憂國憂民的胸懷以及在財經(jīng)工作方面的遠見卓識，促使中央恢復建立中央財經(jīng)小組，并最終任命他重新?lián)喂埠蛧摹柏斀?jīng)掌門”。

4月30日，中共中央批發(fā)國家計劃委員會黨組《關(guān)于調(diào)整1962年國民經(jīng)濟計劃的匯報提綱》和有關(guān)附件，并作出相關(guān)指示，要求各地、各部門“力爭超額完成今年精減職工900萬人，壓縮城鎮(zhèn)人口1300萬人的計劃”。5月26日，中共中央又批發(fā)重新組建的中央財經(jīng)小組《關(guān)于討論1962年的調(diào)整計劃的報告》的指示，提出將原擬定的減少職工900多萬人和減少城鎮(zhèn)人口1300多萬人的精減計劃，改為減少職工1000萬人以上，減少城鎮(zhèn)人口2000萬人，并要求各地區(qū)兩年內(nèi)完成。次日，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)出《關(guān)于進一步精減職工和減少城鎮(zhèn)人口的決定》，決定在兩年內(nèi)使全國職工人數(shù)在1961年底4170萬人的基礎(chǔ)上，“再減少1056萬人至1072萬人”，全國城鎮(zhèn)人口則在1961年底1.2億多人的基礎(chǔ)上，“再減少2000萬人（包括從城鎮(zhèn)減到農(nóng)村去的職工在內(nèi)）”?！稕Q定》還明確規(guī)定了各地區(qū)、各部門的完成期限，即“精減職工的任務(wù)力爭在今年內(nèi)或者明年上半年大部完成，明年下半年全部完成。城鎮(zhèn)其他人口今年減一部分，明年再減一部分，后年上半年掃尾”。1963年3月3日，中共中央、國務(wù)院又決議將1962年底全國勞動計劃會議初步確定的1963年全國減少職工112.6萬人和減少城鎮(zhèn)人口586萬人的精減指標修改為160萬人和800萬人。至1963年7月底，精減任務(wù)基本完成。正是在一系列政策措施的正確指導下，精簡工作穩(wěn)步推進，職工人數(shù)和城鎮(zhèn)人口總數(shù)也因此連續(xù)3年呈現(xiàn)下降趨勢。

精減決策源于實事求是調(diào)查研究

在中央做出精減城鎮(zhèn)人口的決定以后，2000多萬城鎮(zhèn)人民，最終回到了祖祖輩輩生息繁衍的土地上，重新拿起了鋤頭鐮刀。他們?yōu)榱梭w諒國家的困難而做出了義無反顧的犧牲，有些人至此再也沒有重返城市。對于這一措施，周恩來曾激動地說過，下去這么多人，等于一個中等國家搬家，這是史無前例的。

無疑，這是陳云實事求是分析當時形勢的結(jié)果?！皩嵤?，就是要弄清楚實際情況；求是，就是根據(jù)研究所得的結(jié)果，拿出正確的政策。而弄清情況的辦法之一，就是多和別人交換意見?！逼渚喫枷刖徒?jīng)歷著如此步驟。在急躁冒進、浮夸盛行的“大躍進”年代中，他能夠保持頭腦清醒，不好大喜功、人云亦云，而通過自己的調(diào)查研究預(yù)判出職工和城鎮(zhèn)人口增多對國民經(jīng)濟帶來的不良影響。在問題嚴重凸顯時，盡管事態(tài)的發(fā)展已與其過去的預(yù)言不幸吻合，但也沒擺出一副先知先覺的面孔去抱怨或者責怪誰。他依舊是實事求是地分析面臨的形勢，同大家一起探索解決問題的辦法。在經(jīng)過自己的實地調(diào)研考察和反復比較研究的基礎(chǔ)上，再提出合情合理的建議，然后與眾人共同制定出切實有效的方針、政策、措施。正因為陳云的建議是經(jīng)過反復推敲、縝密分析得出的，因此使得在經(jīng)濟建設(shè)的一些重大問題上，特別是在困難關(guān)頭，人們總是希望聽到他的意見，他也總是能夠不負眾望，洞悉全局，抓住要害，及時拿出解決問題的有效辦法。

1995年6月13日，江澤民在《陳云文選》（1-3卷）、《陳云》畫冊出版發(fā)行暨紀念陳云誕辰90周年座談會的講話中，贊揚陳云在全國開展社會主義經(jīng)濟建設(shè)時期，“為有效地克服當時國民經(jīng)濟遭受的嚴重困難做出過突出貢獻”。姚依林也指出，“三年困難時期，陳云同志執(zhí)行調(diào)整、鞏固、充實、提高的八字方針，提出的解決問題的措施，對扭轉(zhuǎn)當時困難局面，起了積極作用。”鄧力群則在《陳云同志是實事求是的模范》一文中提及陳云1962 年所作的題為《目前財政經(jīng)濟的情況和克服困難的若干辦法》的報告，“是對于國民經(jīng)濟全局和總體的調(diào)查。這在當時起了很大的作用。這個報告是作了歷史的調(diào)查，典型的調(diào)查，部門的調(diào)查，一句話，作了全面的調(diào)查研究，并且總結(jié)了多年的經(jīng)驗教訓才提出來的?！?/p>

（責編 雷蕾）