●李樹坤
關(guān)于高等學(xué)??蒲袑m?xiàng)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)的研究
●李樹坤
文章論述了高等學(xué)??蒲袑m?xiàng)經(jīng)費(fèi)與績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)理論,分析了我國(guó)高等學(xué)??蒲袑m?xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀和存在的不足,提出了改善績(jī)效評(píng)價(jià)的思路。
高等學(xué)校 科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 績(jī)效評(píng)價(jià) 改善思路
國(guó)家大力發(fā)展教育事業(yè)對(duì)于提升國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力,提升公民素質(zhì),改善公民生活環(huán)境都有著重要的意義。通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)在2013年投入的教育經(jīng)費(fèi)23,201.2億元,是2008年的1.6倍,由此可以看出,我國(guó)對(duì)教育的投入經(jīng)費(fèi)在逐年增長(zhǎng)。而在所有的教育經(jīng)費(fèi)之中,用于高等學(xué)??蒲醒芯繉m?xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)所有的教育經(jīng)費(fèi)的41%。僅2013年國(guó)家投入的科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與2008年相比,就有13.5%的增幅。從這些數(shù)據(jù)中可以看出,我國(guó)對(duì)于高等學(xué)校教育科研研究的重視程度。
面對(duì)如此龐大的科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),對(duì)其進(jìn)行有效的管理,對(duì)其使用效益的評(píng)估研究就成為社會(huì)各界人士所關(guān)注的焦點(diǎn)。目前,我國(guó)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理水平低下,科研經(jīng)費(fèi)使用效益與資金投入嚴(yán)重不成比例。這些經(jīng)費(fèi)管理上的不足之處是績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善所造成的???jī)效評(píng)價(jià)體系不完善嚴(yán)重影響了高校教學(xué)質(zhì)量,也不利于高校培養(yǎng)尖端科研人才,更不利于國(guó)家科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展。
(一)高等學(xué)??蒲袑m?xiàng)經(jīng)費(fèi)概念及分類
高等學(xué)??蒲袑m?xiàng)經(jīng)費(fèi),是指在學(xué)?;局С鲆酝庥烧块T或者學(xué)校預(yù)算處下達(dá)用于規(guī)定科研項(xiàng)目或者其他特殊用途的專用經(jīng)費(fèi)。一般來(lái)說(shuō),高等學(xué)??蒲袑m?xiàng)經(jīng)費(fèi)是由國(guó)家相關(guān)部門經(jīng)過(guò)審批核實(shí)再經(jīng)由財(cái)政部門撥款給學(xué)校的專項(xiàng)費(fèi)用,科研專項(xiàng)費(fèi)用是國(guó)家為扶持某一高校進(jìn)行科學(xué)研究探討的資金。
與高等學(xué)?;鹃_支不同,科研專項(xiàng)費(fèi)用具有特定的用途,這里指的是進(jìn)行科學(xué)研究的用途,因此任何組織或個(gè)人都不能夠改變科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的用途。此外,高等學(xué)校需要對(duì)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)的財(cái)務(wù)核算,并且國(guó)家相關(guān)監(jiān)察部門還對(duì)其有一定的監(jiān)督權(quán)。
我國(guó)高等學(xué)??蒲袑m?xiàng)經(jīng)費(fèi)從使用主體不同可以劃分為:“985工程”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),“211工程”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),大型設(shè)備采購(gòu)經(jīng)費(fèi),高校教學(xué)質(zhì)量工程經(jīng)費(fèi),國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),國(guó)家重點(diǎn)科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),科研業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。
(二)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理與績(jī)效管理理論
科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理,一般是指對(duì)科研經(jīng)費(fèi)流經(jīng)的相關(guān)環(huán)節(jié)的管理??蒲薪?jīng)費(fèi)流經(jīng)的環(huán)節(jié)一般包括科研項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié),科研項(xiàng)目審批環(huán)節(jié),科研項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié),科研項(xiàng)目效益考核環(huán)節(jié)。在這四個(gè)環(huán)節(jié)之中,最重要最容易出現(xiàn)紕漏以及腐敗行為的環(huán)節(jié)是審批環(huán)節(jié)和實(shí)施環(huán)節(jié)。為了避免在這兩個(gè)環(huán)節(jié)之中出現(xiàn)紕漏,就必須要做到監(jiān)督的到位性,審批的規(guī)范性,實(shí)施的科學(xué)性,高校管理的嚴(yán)格性等。
績(jī)效管理理論,是針對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施的環(huán)節(jié)以及科研項(xiàng)目效益考核的環(huán)節(jié)。這里所指的高校專項(xiàng)資金績(jī)效管理是指,學(xué)校各個(gè)部門共同設(shè)定科研項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo),共同制定操作科研項(xiàng)目的相關(guān)人員,還需要分配好參與科研項(xiàng)目的各位人員的相關(guān)責(zé)任。同時(shí),高校還應(yīng)該制定科研項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程之中的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn),績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),績(jī)效結(jié)果應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。做到盡可能達(dá)到滿意的科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效益,縮短經(jīng)費(fèi)投入與科研效益之間的比例。
(三)科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)理論
一般來(lái)說(shuō),最常見的應(yīng)用于高??蒲袑m?xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的理論包括:利益相關(guān)理論,項(xiàng)目管理理論,投入產(chǎn)出理論。
利益相關(guān)理論:指的是進(jìn)行高??蒲许?xiàng)目的學(xué)校每一位成員以及政府相關(guān)成員都具有性質(zhì)相同的利益。即學(xué)校每一位成員都可以通過(guò)科研項(xiàng)目研究的成功獲取相應(yīng)的酬勞以及榮譽(yù),政府相關(guān)成員可以通過(guò)獲取成功的科研項(xiàng)目獲取經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)價(jià)值。
項(xiàng)目管理理論:指的是在高校進(jìn)行科研項(xiàng)目實(shí)施階段,控制好相關(guān)資源,做到在降低成本,保證項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)之上成功實(shí)施項(xiàng)目。
投入產(chǎn)出理論:即政府投入高??蒲许?xiàng)目之上的資金與項(xiàng)目成功實(shí)施之后所獲得的人才培養(yǎng),高校教學(xué)質(zhì)量,社會(huì)效益等方面的產(chǎn)出比例。
進(jìn)行科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià),有利于科研項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)及時(shí)調(diào)整研究方向,對(duì)于提升高校科研項(xiàng)目研究的進(jìn)度與準(zhǔn)確度,發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀科研人才與科研團(tuán)隊(duì)都有著重要的作用。同時(shí),完善的科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系還有助于平衡科研資金投入與產(chǎn)出效益,提升科研經(jīng)費(fèi)的使用價(jià)值。
目前我國(guó)實(shí)施的高校科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系有嚴(yán)重的不足之處,其中最明顯的不足之處在于績(jī)效評(píng)價(jià)側(cè)重點(diǎn)有待改善,各種科研成果績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于統(tǒng)一,績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏必要的公開性以及科學(xué)性等等。這些不足之處,挫傷了高??蒲腥藛T進(jìn)行科學(xué)研究的積極性,使經(jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出嚴(yán)重不成比例,直接影響了我國(guó)高校培育人才的質(zhì)量。
(一)績(jī)效評(píng)價(jià)側(cè)重點(diǎn)不明確
每年我國(guó)高校都會(huì)從科研項(xiàng)目的成功申報(bào)上得到大量的資金,但是很多高校對(duì)于這些科研專項(xiàng)資金的管理、監(jiān)督不到位,比如經(jīng)費(fèi)預(yù)算與結(jié)算審核不嚴(yán),一些經(jīng)費(fèi)被當(dāng)成了科研人員的福利,某些科研項(xiàng)目不及時(shí)結(jié)題而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)等等。由于對(duì)專項(xiàng)資金管理不到位,監(jiān)督力度不夠,不僅造成專項(xiàng)資金使用不規(guī)范、不科學(xué),專項(xiàng)資金預(yù)算與核對(duì)不詳實(shí),科研專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)和側(cè)重點(diǎn)不明確,還給腐敗行為留下了漏洞和空子。
目前我國(guó)高校對(duì)于科研專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要是專項(xiàng)資金的配置程度,科研人員在科研工作之中的表現(xiàn),某個(gè)階段科研的成效,忽視對(duì)項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿?,科研人員創(chuàng)新潛力,科研成果產(chǎn)出速度等因素的評(píng)價(jià),尤其是忽視與績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)的非財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。衡量專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效益,既要考慮學(xué)術(shù)成果,更要考慮科研的社會(huì)效益。
現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),如“科研人員在科研工作之中的表現(xiàn)”,由于存在人際關(guān)系的影響,評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)有失一定的客觀公正性。
(二)各種科研成果績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)于統(tǒng)一
高??蒲腥藛T使用科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)形成很多種成果,目前在各高校之中所存在的科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)成果一般有科研發(fā)明,科研獎(jiǎng)項(xiàng),學(xué)術(shù)報(bào)告,論文,專著,專利等。對(duì)于這些種類豐富的成果,很多高校對(duì)于它們的績(jī)效評(píng)價(jià)都采取統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一的績(jī)效衡量指標(biāo)。由于高校自身的情況以及高校無(wú)法準(zhǔn)確衡量各種專利的社會(huì)效益,因此造成用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)以及指標(biāo)來(lái)評(píng)定不同的科研成果的客觀現(xiàn)實(shí)。因此,準(zhǔn)確評(píng)定科研專項(xiàng)資金的使用效益,對(duì)于不同科研成果區(qū)分對(duì)待,用公正科學(xué)的手段進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),是高校完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系首要內(nèi)容。
(三)績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏必要的公開性以及科學(xué)性
高??蒲袑m?xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)與我國(guó)企業(yè)對(duì)于員工的績(jī)效考核,在一定程度上都具有共同的特性,即績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏必要的公開性、科學(xué)性。我國(guó)很多高校管理部門可能會(huì)認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定以及績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立,如果過(guò)于公開,會(huì)導(dǎo)致一些科研人員情緒波動(dòng),進(jìn)而影響到整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)的進(jìn)程。實(shí)踐證明,公開的績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)于提升科研人員的積極性,改善科研人員的研究思路,提升科研的進(jìn)程都有重要的意義。
績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性。是指績(jī)效評(píng)價(jià)之中的各標(biāo)準(zhǔn)既要做到相互獨(dú)立,又要做到互相聯(lián)系,如此才能形成完整的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。目前,高校在績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的確定上,存在各標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于獨(dú)立且沒有代表性的弱點(diǎn)。
(一)加強(qiáng)對(duì)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理,促進(jìn)績(jī)效體系完善
加強(qiáng)高校對(duì)于科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理,可以使高??蒲薪?jīng)費(fèi)得到更好的運(yùn)用,創(chuàng)造更高的學(xué)術(shù)價(jià)值,使經(jīng)費(fèi)投入與學(xué)術(shù)產(chǎn)出盡可能的達(dá)到平衡。加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理跟完善科研績(jī)效評(píng)價(jià)體系有很大的關(guān)系。一定程度上,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理所帶來(lái)的實(shí)質(zhì)性好處也就是完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系的好處。
為了加大高校對(duì)于科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理,首先需要做的就是建立科學(xué)而又統(tǒng)一的科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度。目前我國(guó)各大高校所采用的經(jīng)費(fèi)管理制度都是依據(jù)各學(xué)校財(cái)務(wù)制度以及經(jīng)費(fèi)制度而建立的,全國(guó)高校的經(jīng)費(fèi)管理制度不具備統(tǒng)一性,也就不具備科學(xué)性。因此需要國(guó)家科研部門制定出統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)管理制度和標(biāo)準(zhǔn),改善經(jīng)費(fèi)管理的混亂現(xiàn)象。
其次就是完善科研經(jīng)費(fèi)的成本核算,需要國(guó)家科研課題組對(duì)科研過(guò)程中所產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行細(xì)分,在直接費(fèi)用以及間接費(fèi)用之外,還應(yīng)該設(shè)置其他科研費(fèi)用項(xiàng)目。這樣做的好處就是使科研之中所產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)都能夠一一對(duì)上號(hào),從而使科研經(jīng)費(fèi)的成本核算變得容易而又準(zhǔn)確,在改善已有的成本核算時(shí),還需要加大對(duì)科研結(jié)余資金的審查。
最后就是完善科研專項(xiàng)資金預(yù)算的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。加強(qiáng)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理,準(zhǔn)確的進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)算是必不可少的一項(xiàng)任務(wù)。高??蒲胁块T對(duì)科研過(guò)程之中的關(guān)鍵步驟要進(jìn)行比較準(zhǔn)確的費(fèi)用分析,在此基礎(chǔ)上做出科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算,對(duì)科研過(guò)程中的不確定經(jīng)費(fèi)做好全面監(jiān)管。
唯有做好科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理工作,才能夠建立完善的經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系;完善科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià),還需要各個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都具有一定的客觀性與科學(xué)性,如此才能夠使相關(guān)科研人員對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)心服口服,從而提升科研人員研究的積極性。
(二)完善科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是績(jī)效評(píng)價(jià)之中的重要組成部分,主要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括經(jīng)費(fèi)使用、經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出、經(jīng)費(fèi)效益這三個(gè)部分。高校應(yīng)對(duì)這三部分的相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)分,特別是要把經(jīng)費(fèi)效益這樣的非財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)納入到評(píng)價(jià)體系之中,形成完善的科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
在經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)之中,包括專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到位率,專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)完成率,專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余率,固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率,固定資產(chǎn)折舊率,項(xiàng)目資產(chǎn)利用率等。這些標(biāo)準(zhǔn)可以反映科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際利用率,在績(jī)效評(píng)價(jià)之中,專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)際利用率可以使科研人員了解已經(jīng)使用了多少資金,還可以適時(shí)的改善其研究方向,對(duì)科研進(jìn)程有一定的幫助。這些經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于完善績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)性與約束性很有意義。
專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),包括科研成果的獲獎(jiǎng)率,科研人員人均收益率等標(biāo)準(zhǔn)。教學(xué)成果的國(guó)家級(jí),省級(jí),市級(jí)的區(qū)分,也是科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要方面。
科研經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),包括畢業(yè)生就業(yè)率,人才培養(yǎng)率,成果應(yīng)用率等幾個(gè)方面。這就是說(shuō),在科研經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)中,既要考慮人才培養(yǎng),又要考慮社會(huì)效益。
(三)健全科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的主要原則
健全科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的主要原則是公開透明性和科學(xué)性。
公開透明性:就是要對(duì)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開,也要對(duì)每位科研人員在每段時(shí)期之內(nèi)的具體表現(xiàn)進(jìn)行公開,這樣有助于科研人員對(duì)最后的績(jī)效評(píng)價(jià)心服口服。
科學(xué)性:對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)數(shù)據(jù)在調(diào)取,審查,計(jì)算之上具備科學(xué)性,有助于最終績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。同時(shí)對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),要做到具備代表性,而且還要與其他標(biāo)準(zhǔn)具備聯(lián)系性。
教育發(fā)展對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的振興與社會(huì)的進(jìn)步有著重要的意義。從我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)分布來(lái)看,高等學(xué)校所獲得的科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占據(jù)很大一部分。不過(guò)受制于我國(guó)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的不足,我國(guó)高??蒲袑m?xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效益低下。本文針對(duì)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的不足之處提出了相應(yīng)的改善建議,希望能對(duì)提升高等學(xué)??蒲袑m?xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效益,加快高??蒲羞M(jìn)程,提升高校教學(xué)質(zhì)量有一定的補(bǔ)益。
[1]李景慧.關(guān)于科研績(jī)效評(píng)估的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2010(1)
[2]戚虜,李千目.科學(xué)研究績(jī)效評(píng)價(jià)的理論和方法「M].科學(xué)出版社,2009
[3]陳海峰.高校專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2009(2)
[4]谷俊濤.財(cái)政科技專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探索[J].學(xué)術(shù)交流,2011(2)
[5]楊周復(fù),施建軍等.大學(xué)財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)研究[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2002
(作者單位:佳木斯大學(xué)財(cái)務(wù)處 黑龍江佳木斯 154007)
(責(zé)編:玉山)
F287.6,G32
A
1004-4914(2014)06-125-02
佳木斯大學(xué)教學(xué)研究項(xiàng)目校級(jí)教研課題,“地方高校教育科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的研究實(shí)踐”,編號(hào):jyga2012-2007]