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    建國前中國共產(chǎn)黨基層政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐與啟示

    2014-07-30 03:46馬麗
    求實(shí) 2014年8期
    關(guān)鍵詞:群眾路線

    馬麗

    [摘要]新民主主義革命時期,中國共產(chǎn)黨對基層政權(quán)建設(shè)進(jìn)行了一系列實(shí)踐探索。在政權(quán)建設(shè)的總體理念上,人民主權(quán)的邏輯貫穿政權(quán)建設(shè)的始終;在基層政權(quán)建設(shè)功能定位上,共產(chǎn)黨將基層政權(quán)作為黨和群眾聯(lián)系的最直接的紐帶,在動員群眾參戰(zhàn)、組織群眾生產(chǎn)、保障人民利益等方面基層政權(quán)發(fā)揮了重要作用;在基層政權(quán)建設(shè)具體方式上,共產(chǎn)黨加強(qiáng)基層民主政治建設(shè),將人民主權(quán)的理念貫徹于政權(quán)建設(shè)之中。這一時期的基層政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),對于今天仍有著啟示意義:基層政權(quán)建設(shè)需要爭取廣大群眾的擁護(hù)和認(rèn)同,需要重視群眾的政治參與和利益訴求表達(dá),需要拓展執(zhí)政能力建設(shè)的新途徑。

    [關(guān)鍵詞]基層政權(quán);人民主權(quán);群眾路線

    [中圖分類號]D262

    [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

    [文章編號]1007-8487(2014)08-0024-05

    在國家政權(quán)體系中,基層政權(quán)是具有基礎(chǔ)性作用的重要環(huán)節(jié)。基層政權(quán)不穩(wěn)定不牢固,將會對整個政權(quán)的穩(wěn)定性帶來威脅,加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)已成為我國迫在眉睫的重要任務(wù)??偨Y(jié)新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨基層政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),對于提高現(xiàn)時期基層政權(quán)的建設(shè)和治理水平,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    一、政權(quán)建設(shè)的總體理念

    新民主主義革命時期,人民主權(quán)的理念貫穿于共產(chǎn)黨政權(quán)建設(shè)的始終。20世紀(jì)二三十年代,中國共產(chǎn)黨采取蘇維埃這種組織形式進(jìn)行了政權(quán)建設(shè)。蘇維埃來自俄語音譯,是俄國人民創(chuàng)造的無產(chǎn)階級專政政權(quán)的組織形式。中國共產(chǎn)黨人在闡釋蘇維埃這種政權(quán)組織形式時認(rèn)為,蘇維埃是無產(chǎn)階級革命后的政治組織,“階級戰(zhàn)爭質(zhì)言之就是政治戰(zhàn)爭,就是把中產(chǎn)階級那架機(jī)器打破(國會政府),而建設(shè)無產(chǎn)階級那架機(jī)器——蘇維?!?sup>[1](P23)。在共產(chǎn)國際的支持下,1930年5月,全國蘇維埃區(qū)域代表大會和全國紅軍代表大會在上海秘密召開,會議決定召開第一次全國工農(nóng)兵代表大會,簡稱“一蘇大會”,并決定在“一蘇大會”上選舉成立中華蘇維埃共和國臨時中央政府?!耙惶K大會”在幾次延期后最終于1931年11月7日正式召開。大會批準(zhǔn)毛澤東當(dāng)選為蘇維埃共和國主席,毛澤東為大會題詞:“蘇維埃為工農(nóng)勞苦群眾自己管理自己生活的機(jī)關(guān),是革命戰(zhàn)爭的組織者與領(lǐng)導(dǎo)者?!?/p>

    毛澤東認(rèn)為中華蘇維埃共和國是人民的政權(quán),“工農(nóng)民主專政的蘇維埃,他是民眾自己的政權(quán),他直接依靠于民眾。他與民眾的關(guān)系必須保持最高程度的密切,然后才能發(fā)揮他的作用。”[2](P312)蘇維埃政權(quán)所做的一切工作,都要使老百姓認(rèn)識到蘇維埃政府是自己的政府,這個政府不是壓迫人民的,而是為人民謀利益的。毛澤東強(qiáng)調(diào)蘇維埃政權(quán)要特別注意關(guān)心群眾的切身利益,“一切群眾的實(shí)際生活問題,都是蘇維埃應(yīng)該注意的重要問題。假如蘇維埃對這些問題注意了,討論了,解決了,滿足了群眾的需要,蘇維埃就真正成了群眾生活的組織者,群眾就會真正地圍繞在蘇維埃的周圍,熱烈地?fù)碜o(hù)蘇維埃。”[3](P137)

    1934年4月,毛澤東在《鄉(xiāng)蘇怎樣工作?》一文中指明了鄉(xiāng)蘇維埃的建設(shè)理念:鄉(xiāng)蘇維埃工作的原則是四“最”,即最能夠接近廣大群眾,最能夠發(fā)揮群眾的積極性與創(chuàng)造性,最能夠動員群眾執(zhí)行蘇維埃任務(wù),并且最能夠爭取任務(wù)完成的速度[4](P343)。由于蘇維埃政權(quán)具有革命屬性,毛澤東認(rèn)為要取得革命的勝利必須重視廣大群眾的切身利益和生活問題,“蘇維埃是群眾生活的組織者,只有蘇維埃用盡它的一切努力解決了群眾的問題,切切實(shí)實(shí)改良了群眾的生活,取得了群眾對于蘇維埃的信仰,才能動員廣大群眾加入紅軍,幫助戰(zhàn)爭,為粉碎敵人的‘圍剿而斗爭?!薄耙?yàn)楦锩鼞?zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭,只有動員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭,只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭?!?sup>[4](P136)

    黨在中央蘇區(qū)所建設(shè)的人民政權(quán)的實(shí)踐和人民主權(quán)的思想在抗日戰(zhàn)爭時期也得到了體現(xiàn)。1942年,張聞天率領(lǐng)延安農(nóng)村調(diào)查團(tuán)到晉陜農(nóng)村調(diào)查,經(jīng)調(diào)查后張聞天認(rèn)為“基層政權(quán)的產(chǎn)生和運(yùn)行規(guī)則,充分體現(xiàn)人民是新政權(quán)的主人翁,而新政權(quán)就是人民的?!?sup>[5](P76)

    在1940年的《新民主主義論》中,毛澤東指出,中國無產(chǎn)階級、農(nóng)民、知識分子和其他小資產(chǎn)階級,乃是決定國家命運(yùn)的基本勢力,其中無產(chǎn)階級是領(lǐng)導(dǎo)的力量。毛澤東還提出了在新中國建立人民代表大會的基本政治制度的構(gòu)想:“中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng),并由各級代表大會選舉政府?!?/p>

    在1945年的《論聯(lián)合政府》中,毛澤東進(jìn)一步提出“建立一個以全國絕對大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度”,“由各級人民代表大會決定大政方針,選舉政府”。在革命即將取得勝利的1949年,毛澤東在《論人民民主專政》中,系統(tǒng)地提出了人民民主專政理論。毛澤東對人民在政權(quán)中的地位和民主制度進(jìn)行了說明。他指出,在中國的現(xiàn)階段,人民就是工人階級,農(nóng)民階級,城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級,這些階級在工人階級和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下組成自己的國家,選舉自己的政府。這一思想在新中國建立之初代行憲法的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中得到明確規(guī)定: “中華人民共和國實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政。”“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。”

    二、基層政權(quán)的功能定位

    1931年11月7日,中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金舉行,標(biāo)志著中華蘇維埃共和國正式誕生,同時,中華蘇維埃共和國也建立了中央政權(quán)組織機(jī)構(gòu)和地方政權(quán)組織機(jī)構(gòu)。1933年,《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法(草案)》頒布,其中明確規(guī)定,中華蘇維埃共和國地方政府采取省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)(市)四級制,縣、區(qū)下的鄉(xiāng)(市)屬于中華蘇維埃共和國的基層政權(quán)。在鄉(xiāng)蘇維埃之下設(shè)村,村實(shí)行代表制,由此與鄉(xiāng)一級的基層政權(quán)區(qū)分開來。

    在基層政權(quán)建設(shè)的功能定位上,毛澤東認(rèn)為,鄉(xiāng)蘇維埃是蘇維埃政權(quán)的基層政權(quán),也是黨和群眾聯(lián)系的最直接的紐帶。在《鄉(xiāng)蘇怎樣工作?》一文中,毛澤東指出,鄉(xiāng)蘇維埃( 與市蘇維埃) 是蘇維埃的基本組織,是蘇維埃最接近群眾的一級,是直接領(lǐng)導(dǎo)群眾執(zhí)行蘇維埃各種革命任務(wù)的機(jī)關(guān)[4](P343)。鄉(xiāng)蘇維埃是貫徹落實(shí)蘇維埃一切政策法令的基層觸角,“一切蘇維埃工作的實(shí)際執(zhí)行都在鄉(xiāng)蘇與市蘇,這是人人了解的。”[4](P276)“我們要建立一個堅(jiān)固的塔,就要從打下堅(jiān)固的塔腳做起,我們要建立堅(jiān)固的蘇維埃,也要打下堅(jiān)固的蘇維埃塔腳,這就是城鄉(xiāng)蘇維埃了?!?sup>[4](P343)通過鄉(xiāng)蘇維埃之下設(shè)置村,共產(chǎn)黨的基層政權(quán)把群眾聯(lián)系、組織起來,“依靠于民眾自己的鄉(xiāng)蘇代表及村的委員會與民眾團(tuán)體在村的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo),使全村民眾像網(wǎng)一樣組織于蘇維埃之下,去執(zhí)行蘇維埃的一切工作任務(wù)?!?sup>[3](P325)

    同時,毛澤東認(rèn)為基層政權(quán)具有動員群眾的功能,鄉(xiāng)蘇維埃工作的原則是“最能夠接近廣大群眾,最能夠發(fā)揮群眾的積極性與創(chuàng)造性,最能夠動員群眾執(zhí)行蘇維埃任務(wù),并且最能夠爭取任務(wù)完成的速度,使蘇維埃工作與革命戰(zhàn)爭、群眾生活的需要完全配合起來”[4](P343)。

    具體來說,新民主主義革命時期共產(chǎn)黨建立的基層政權(quán)主要有兩項(xiàng)職能,第一是在戰(zhàn)時組織人民群眾參戰(zhàn),動員一切可以動員的力量投身革命。鄉(xiāng)蘇維埃在這方面開展了許多工作,如擴(kuò)大紅軍,毛澤東在《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》中記載了才溪鄉(xiāng)大量地動員群眾去當(dāng)紅軍的情況。這種動員主要依靠三種辦法,一是政治上的充分的宣傳鼓動,廢棄一切強(qiáng)迫辦法,二是充分地優(yōu)待紅軍家屬,才溪鄉(xiāng)優(yōu)待紅軍家屬、慰勞紅軍的工作歷來做得不錯,三是健全的編制與訓(xùn)練地方武裝。

    基層政權(quán)的第二項(xiàng)重要職能是在平時為人民謀福利,組織群眾生產(chǎn),保障人民利益。毛澤東在1934年1月第二次全國工農(nóng)兵代表大會上明確提出,工農(nóng)兵政府不僅要動員人民進(jìn)行戰(zhàn)爭,還要做很多的工作,“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的土地斗爭,分土地給農(nóng)民;提高農(nóng)民的勞動熱情,增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn);保障工人的利益;建立合作社;發(fā)展對外貿(mào)易;解決群眾的穿衣問題,吃飯問題,住房問題,柴米油鹽問題,疾病衛(wèi)生問題,婚姻問題??傊?,一切群眾的實(shí)際生活問題都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。”[3](P136)

    1943年公布的《陜甘寧邊區(qū)簡政實(shí)施綱要》對鄉(xiāng)政權(quán)的基本任務(wù)進(jìn)行了具體說明,主要涉及以下十點(diǎn):“(1)實(shí)行政綱法令,(2)發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn),(3)愛護(hù)幫助軍隊(duì),(4)進(jìn)行抗戰(zhàn)動員,(5)維護(hù)革命秩序,(6)建設(shè)人民武裝,(7)貫徹民主制度,(8)發(fā)展鄉(xiāng)村文化,(9)調(diào)解民間糾紛,(10)舉辦公益事宜?!痹摼V要特別指出,發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)是鄉(xiāng)政權(quán)的第一要務(wù),其它各項(xiàng)工作圍繞它來進(jìn)行,并力求有助于生產(chǎn)的發(fā)展。這使得基層政權(quán)職能與農(nóng)民關(guān)心的事務(wù)緊密聯(lián)系起來,基層政權(quán)職能得以切實(shí)發(fā)揮。

    三、基層政權(quán)建設(shè)的具體方式

    為了保障蘇區(qū)人民群眾廣泛享有民主權(quán)利,蘇維埃政權(quán)給予一切被剝削被壓迫的民眾以選舉權(quán)和被選舉權(quán),并著力建立市鄉(xiāng)代表會議制度。為此,中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會制定了一系列文件,如1931年的《中華蘇維埃共和國的選舉細(xì)則》和《中華蘇維埃共和國選舉委員會的工作細(xì)則》以及1932年的《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會訓(xùn)令(第八號)關(guān)于變更和補(bǔ)充居民與蘇維埃代表的比例標(biāo)準(zhǔn)》等。以上文件在選舉權(quán)與被選舉權(quán)、蘇維埃代表的產(chǎn)生等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,初步構(gòu)建了蘇維埃政權(quán)的民主選舉框架。

    毛澤東非常重視參與式民主的建設(shè),他認(rèn)為選舉是人民民主參與的主要實(shí)踐形式,并發(fā)動群眾參與基層政權(quán)建設(shè)。在第二次全國蘇維埃代表大會上,毛澤東指出:“蘇維埃最廣泛的民主,首先表現(xiàn)于自己的選舉?!彼螅骸罢ぷ魅藛T由選舉而任職,不勝任的由公意而撤換,一切問題的討論解決根據(jù)于民意?!薄叭罕姴毁澇傻囊硖岷蜻x人”[3](P65)。在候選人的提名方面,階級成分、職業(yè)構(gòu)成、知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和婦女比例等因素受到高度重視。

    在《長崗鄉(xiāng)調(diào)查》、《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》等調(diào)研報(bào)告中,毛澤東詳細(xì)記載了基層民主政治建設(shè)的情況。1933年11月中下旬,毛澤東率領(lǐng)中央工農(nóng)民主政府檢查團(tuán)來到興國縣長岡鄉(xiāng),在他之后的《長崗鄉(xiāng)調(diào)查》中專有一章講選舉,毛澤東評論長崗鄉(xiāng)蘇維埃政府選舉的缺點(diǎn)是“候選名單人數(shù)恰如應(yīng)選人數(shù),沒有比應(yīng)選人數(shù)增加一倍,因此群眾對于候選名單沒有批評。選舉委員會組織候選名單問題上沒有起什么作用,只有黨的活動?!?sup>[6](P297)在《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》中,毛澤東也對該鄉(xiāng)的選舉進(jìn)行了詳細(xì)的評論,并稱贊了該鄉(xiāng)的差額選舉。1933年,毛澤東親自指導(dǎo)了蘇區(qū)的選舉工作。1933年6月8日,中央執(zhí)行委員會發(fā)布《關(guān)于召集第二次全蘇大會的決議》,規(guī)定“第二次全蘇大會以前應(yīng)改選各級地方蘇維?!?。為了選舉的順利進(jìn)行,7月21日,中央執(zhí)行委員會做出《關(guān)于重新劃分行政區(qū)域的決議》,指出蘇維埃政府“須盡量接近群眾,為群眾謀一切利益。因此,不論鄉(xiāng)、區(qū)、縣、省,區(qū)域都不應(yīng)過大”。 8月9日,中央執(zhí)行委員會發(fā)布關(guān)于選舉運(yùn)動的訓(xùn)令指出,這次選舉是從鄉(xiāng)、市一直到中央執(zhí)行委員會完全實(shí)行改選,要充分發(fā)動群眾,預(yù)先公布候選人名單,“當(dāng)實(shí)行選舉時,須按名逐一提出,逐一討論,逐一表決,使選民盡量發(fā)表意見”,還要收集選民關(guān)于自己實(shí)際生活和對政府政策法令意見的提案[2](P310)

    抗日戰(zhàn)爭時期,共產(chǎn)黨用“三三制”原則對基層政權(quán)進(jìn)行改造。毛澤東于1940年3月6日為中共中央起草了《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的黨內(nèi)指示,提出抗日民主政權(quán)中人員的分配,“共產(chǎn)黨員占三分之一,非黨左派進(jìn)步分子占三分之一,不左不右的中間派占三分之一”?!叭啤闭?quán)的建立,使包括黨外人士在內(nèi)的一切可以團(tuán)結(jié)的人士都積極參與抗戰(zhàn),也使他們享有了機(jī)會平等的政治參與權(quán)利。

    此外,由于交通不便的山區(qū)農(nóng)民文盲率較高,一些地區(qū)在選舉投票時采取了畫圈、投豆等方法,以便不識字的群眾也能選舉出自己滿意的代表。在一些地廣人稀不易集中的地區(qū),采用了分散投票法和流動票箱法,把票箱設(shè)到行政村甚至自然村進(jìn)行分散投票,并由選民委員背著流動票箱逐戶向群眾送選票。一些黨外人士在對根據(jù)地選舉調(diào)研之后認(rèn)為,“民眾在行使民主的過程中,所運(yùn)用的種種之選舉方法和可以發(fā)揮自主能力的各種事實(shí),是給借口民眾不識字,程度太低即不能行使民主者以最有力的打擊?!?sup>[7](P520)

    四、對基層政權(quán)建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

    (一)基層政權(quán)建設(shè)需要爭取廣大群眾的擁護(hù)和認(rèn)同。

    基層政權(quán)是國家政權(quán)體系的最低層次和最小單位,最直接面對地方居民。基層政權(quán)的穩(wěn)定與否和群眾的支持緊密相關(guān)。亨廷頓尤其強(qiáng)調(diào)農(nóng)民對政權(quán)穩(wěn)定的重要作用,他認(rèn)為:在一些發(fā)展中國家,“如果農(nóng)村支持該政治制度和政府,那么該制度自身就可免遭革命之虞,政府也有希望使自身免遭叛亂之虞。如果農(nóng)村處于反對地位,那么,制度和政府都有被推翻的危險(xiǎn)。對政治體制來說,城市的反對派令人頭痛但不致命。農(nóng)村的反抗才是致命的。得農(nóng)村者得天下?!?sup>[8](P267)

    共產(chǎn)黨新民主主義革命時期的政權(quán)建設(shè),面臨民族矛盾與階級矛盾交織的復(fù)雜局面。在此情況下,農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)關(guān)系到整個政權(quán)體系的鞏固和壯大。因此,爭取廣大農(nóng)民的擁護(hù)和認(rèn)同是當(dāng)時基層政權(quán)建設(shè)的必然選擇。毛澤東在七大的政治報(bào)告中明確指出:“中國民主革命的主要力量是農(nóng)民。忘記了農(nóng)民,就沒有中國的民主革命;沒有中國的民主革命,也就沒有中國的社會主義革命,也就沒有一切革命。我們馬克思主義的書讀得很多,但是要注意,不要把‘農(nóng)民這兩個字忘記了;這兩個字忘記了,就是讀一百萬冊馬克思主義的書也是沒有用處的,因?yàn)槟銢]有力量?!?sup>[9](P305)

    在新民主主義革命時期的政權(quán)建設(shè)理念上,共產(chǎn)黨尤其強(qiáng)調(diào)政權(quán)的人民性,強(qiáng)調(diào)廣大人民群眾是國家的主人,強(qiáng)調(diào)實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政,這為獲取廣大群眾的認(rèn)同奠定了合法性基礎(chǔ)。這種政權(quán)的性質(zhì)使得人民的權(quán)力從制度上得到了保障,因而在群眾中廣受歡迎。

    新民主主義革命時期的基層政權(quán)建設(shè)注重保護(hù)和爭取農(nóng)民的利益。農(nóng)民是新民主主義革命的核心力量,通過“打土豪分田地”,并切實(shí)解決農(nóng)民在生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難,共產(chǎn)黨獲得了農(nóng)民的支持和信任,這也是國共兩黨在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)方面取得不同成效的重要原因。

    (二)基層政權(quán)建設(shè)需要重視群眾的政治參與和利益訴求表達(dá)。

    政治參與是普通群眾影響政府決策的活動,是基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。通過政治參與,群眾增強(qiáng)了主人意識,加強(qiáng)了對基層政權(quán)的認(rèn)同感。同時,通過政治參與,群眾的利益訴求具有了有效的表達(dá)渠道,基層政權(quán)可以據(jù)此匯集信息,及時做出符合群眾利益的公共決策,進(jìn)而解決群眾關(guān)心的實(shí)際問題。

    在農(nóng)村社會中,基層干部掌握著一些農(nóng)民所沒有的資源,如權(quán)力、組織資源、社會關(guān)系等等,如果農(nóng)民能夠通過政治參與在公共決策等過程中表達(dá)自己的訴求,可以促進(jìn)公共決策趨于理性化,并對基層干部形成監(jiān)督和制約。一些研究反映,經(jīng)濟(jì)利益在農(nóng)民政治參與中起著重要作用,經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,農(nóng)民、集體和國家之間存在一定的利益沖突,為了保護(hù)和表達(dá)自身利益,農(nóng)民需要更多的政治參與。另一些研究顯示,參加選舉的農(nóng)民追求的目標(biāo)不一定是經(jīng)濟(jì)利益,而尋求的是“做事公道”。無論從哪個角度分析,政治參與水平和質(zhì)量高的地區(qū),群眾對基層政權(quán)的認(rèn)同度相對而言較高,這樣的政權(quán)也更具穩(wěn)定性。

    新民主主義革命時期,各地的基層政權(quán)建設(shè)狀況[HJ2.9mm]雖然不甚一致,但是它們都充分重視了人民群眾的利益訴求,重視民主選舉在基層政權(quán)建設(shè)中的作用,使基層政權(quán)能夠盡可能地代表各階層的廣泛利益。通過選舉的方式,共產(chǎn)黨吸收了大量群眾參加到基層的具體工作中,保證了基層政權(quán)能夠真心為人民辦實(shí)事。這種政治參與的方式也被毛澤東認(rèn)為是共產(chǎn)黨跳出“其興也勃焉,其亡也忽焉”歷史周期率的新路,這條新路即是民主,“只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé),才不會人亡政息?!?/p>

    近年來,我國在基層政權(quán)建設(shè)過程中,充分重視了群眾的選舉、決策、民主、監(jiān)督等方面的民主權(quán)利,并通過建立信息公開機(jī)制、完善村務(wù)公開、政務(wù)公開等手段,提高群眾政治參與的質(zhì)量,為決策民主化提供了有益的基礎(chǔ)。從制度建設(shè)的角度看,制度化的政治參與有利于規(guī)避非制度化政治參與的不規(guī)范性和突發(fā)性,因此更有利于基層的政權(quán)建設(shè)。將群眾的利益訴求納入制度化的軌道,是基層政權(quán)建設(shè)尤其需要重視的工作。

    (三)基層政權(quán)建設(shè)需要拓展執(zhí)政能力建設(shè)新途徑。

    基層政權(quán)建設(shè)的一個重要功能是促進(jìn)國家政權(quán)的建設(shè)。杜贊奇在《文化、權(quán)力與國家》中指出,現(xiàn)代的國家政權(quán)建設(shè)包括兩方面的內(nèi)容,一是國家權(quán)力對社會各個方面控制的加強(qiáng),二是公民權(quán)力和義務(wù)范圍的擴(kuò)大。對于基層群眾而言,中央的權(quán)力通常難以對其造成直接的影響,基層政權(quán)卻往往在群眾眼中成為國家權(quán)力的直接表征。新民主主義革命時期,打破農(nóng)村原有的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)并重塑、掌握其政治權(quán)力是共產(chǎn)黨基層政權(quán)需要解決的核心問題。在這個過程中,共產(chǎn)黨對農(nóng)民實(shí)際問題的解決成為其掌握農(nóng)村政治權(quán)力的重要抓手。1930年10月,毛澤東在興國調(diào)查時發(fā)現(xiàn),土地分配不均是農(nóng)民要求革命的主因,據(jù)此他判斷無產(chǎn)階級革命能夠獲得百分之八十以上人民的擁護(hù)和贊助。因此,共產(chǎn)黨在革命過程中,始終注重解決農(nóng)民的實(shí)際困難,并實(shí)行“打土豪分田地”的政策??谷諔?zhàn)爭爆發(fā)以后,共產(chǎn)黨在根據(jù)地實(shí)行減租減息政策,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這些措施配合戰(zhàn)爭所需要的政治動員,有效地凝聚起了農(nóng)民,使共產(chǎn)黨在群眾中獲得了權(quán)威,也為共產(chǎn)黨所代表的國家權(quán)力進(jìn)入基層社會提供了直接的途徑,共產(chǎn)黨得以全面滲透到基層社會內(nèi)部??梢哉f,土地改革的過程也就是國家政權(quán)建立的過程。

    農(nóng)業(yè)稅取消以來,農(nóng)村基層政權(quán)與農(nóng)民之間原有的聯(lián)系被削弱;城市社區(qū)由于所轄區(qū)域人員的多元化和流動性,基層政權(quán)也存在軟弱渙散問題。無論城市還是農(nóng)村,我國目前的基層政權(quán)都缺乏堅(jiān)定有力的工作抓手,面臨強(qiáng)化執(zhí)政能力的巨大挑戰(zhàn)。要加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),需要尋找適應(yīng)當(dāng)?shù)鼐唧w情況、能夠有效凝聚群眾的新途徑和新方法。新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨建權(quán)的過程表明,必須重點(diǎn)關(guān)注群眾與物質(zhì)利益之間的關(guān)系。我國近三十多年來經(jīng)濟(jì)高速增長所獲得的群眾對黨的廣泛認(rèn)同也契合了上述經(jīng)驗(yàn)。如今,群眾的利益訴求日漸多元,尋求基層政權(quán)執(zhí)政能力建設(shè)新途徑,除了領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)小康這個核心抓手之外,還可以從發(fā)展基層民主、創(chuàng)新社會治理、提供適宜的公共服務(wù)等途徑入手,切實(shí)提高基層政權(quán)的執(zhí)政能力。

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