區(qū)域初中教師全員培訓(xùn)師資保障體系建設(shè)的問題與對策

潘東良

師資保障體系建設(shè)滯后是縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開展初中教師全員培訓(xùn)過程中凸顯出的一個急需解決的問題。該問題主要表現(xiàn)在三個方面：培訓(xùn)師資庫建設(shè)不夠健全；縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身培訓(xùn)師資的結(jié)構(gòu)性矛盾突出；培訓(xùn)師資的多方合作機(jī)制不完善。這些問題與過去縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能定位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身對培訓(xùn)師資的培養(yǎng)缺乏整體設(shè)計和引領(lǐng)、縣級教育行政部門缺乏積極的政策支持和措施保障等因素有關(guān)。管理者可從完善初中教師全員培訓(xùn)師資保障體系建設(shè)管理機(jī)制、積極推進(jìn)縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革、組建講師團(tuán)和建立合作制等方面來加以完善。

區(qū)域初中教師全員培訓(xùn) 縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 師資保障體系建設(shè)

2011年，教育部在《關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》中指出：以農(nóng)村教師為重點，有計劃地組織實施中小學(xué)教師全員培訓(xùn)。在深化新課程改革的背景下，全面開展初中教師全員培訓(xùn)是切實提高初中教育質(zhì)量的重要舉措。目前，縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展初中教師全員培訓(xùn)因受政策、制度等因素的制約與影響，凸顯出許多問題，其中師資保障體系建設(shè)滯后是一個非常突出的問題，而這一問題恰恰又是影響初中教師全員培訓(xùn)質(zhì)量的主要因素。

一、初中教師全員培訓(xùn)師資保障體系建設(shè)滯后的表現(xiàn)

1.培訓(xùn)師資庫建設(shè)不夠健全

筆者通過對江蘇省內(nèi)江陰、宜興、錫山、吳江等8所縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)針對初中教師全員培訓(xùn)的師資庫建設(shè)主要呈現(xiàn)兩種情況：一種是個別縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還沒有專門建立開展初中教師全員培訓(xùn)的師資庫。開展培訓(xùn)時，組織者往往只是臨時邀請本地和外地專家或教學(xué)名師做專題講座。另一種情況是不少縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資庫剛處于建設(shè)起步階段。初建的師資庫在各類師資的配備數(shù)量方面顯得不足，同時在師資質(zhì)量方面也是參差不齊，師資結(jié)構(gòu)與初中教師全員培訓(xùn)的適配程度也不高，這樣，容易導(dǎo)致培訓(xùn)過程中各類培訓(xùn)師資有效整合度的降低，不利于最大程度地發(fā)揮培訓(xùn)師資的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

2.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身培訓(xùn)師資的結(jié)構(gòu)性矛盾突出

主要表現(xiàn)為：一是缺乏具有較高影響力的領(lǐng)軍型學(xué)科帶頭人。以江陰市教師進(jìn)修學(xué)校為例，目前該校有專任教師43人，其中具有碩士研究生學(xué)歷的教師比例達(dá)到35%，具有高級職稱的教師比例為47%。就學(xué)歷和職稱這兩項指標(biāo)而言，該校已超過國家標(biāo)準(zhǔn)，但如果從骨干教師的比例來看，該校省級學(xué)科帶頭人和特級教師的比例為0，大市級名教師和學(xué)科帶頭人的比例占17%，骨干教師的比例遠(yuǎn)低于事業(yè)發(fā)展的要求。二是年齡結(jié)構(gòu)不合理。該校大市級學(xué)科帶頭人的平均年齡在46歲，而年齡在40周歲以下的骨干教師大多是縣級教學(xué)能手或?qū)W科帶頭人，這部分青年教師很難獨(dú)立承擔(dān)起某個培訓(xùn)項目的運(yùn)作。三是學(xué)科分布結(jié)構(gòu)不合理。該校各學(xué)科骨干教師中，大多屬于幼兒園、小學(xué)學(xué)科，而屬于初中學(xué)科的大市級學(xué)科帶頭人只有3名。全面開展初中教師全員培訓(xùn)，學(xué)校在進(jìn)行師資配備時往往有捉襟見肘的感覺，因為初中教師培訓(xùn)課程的制定和實施必須有較高學(xué)科素養(yǎng)的名師來策劃和把關(guān)。

3.培訓(xùn)師資的多方合作機(jī)制不完善

目前，縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只是與周邊的縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或本地教研室進(jìn)行聯(lián)系與合作，合作范圍過于狹窄，且合作深度也不夠，只是停留在與相關(guān)單位一年難得幾次的業(yè)務(wù)性交往上。即使從外地高校、教研部門聘請了一些專家和名師來縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講學(xué)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與這些名師之間也只是一種松散的關(guān)系，很難進(jìn)行持續(xù)而又緊密的合作。這在一定程度上影響著培訓(xùn)質(zhì)量的提升。因此，建立并完善與校外的高校、教科院所的多方合作機(jī)制是構(gòu)建初中教師全員培訓(xùn)師資保障體系的重要措施。

二、初中教師全員培訓(xùn)師資保障體系建設(shè)滯后的原因分析

1.與過去縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能定位有關(guān)

過去，初中教師的培訓(xùn)任務(wù)主要由省級和大市級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要開展針對幼兒園和小學(xué)教師、干部的培訓(xùn)。從“十二五”初開始，縣級教育行政部門為落實2011年教育部《關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》精神，要求縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)“初中教師全員培訓(xùn)”這一項目。因為這是新開項目，縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無論在課程的設(shè)置方面，還是在師資的準(zhǔn)備方面，均需教育行政部門在政策方面給予強(qiáng)有力的支持。

2.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身對培訓(xùn)師資的培養(yǎng)缺乏整體設(shè)計和引領(lǐng)

特別是隨著國家有關(guān)繼續(xù)教育政策和中小學(xué)教師培訓(xùn)文件的不斷出臺，教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資很難與日益提升的教師專業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)，而管理者沒有做好充分的應(yīng)對。主要表現(xiàn)在：一是對培訓(xùn)者專業(yè)發(fā)展關(guān)注甚少。對江蘇省8所縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果表明，近60%的縣級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從沒有做過培訓(xùn)者的個人發(fā)展規(guī)劃。培訓(xùn)者沒有個人發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)，往往對自身專業(yè)發(fā)展的主攻方向認(rèn)識模糊，難以產(chǎn)生較強(qiáng)的持續(xù)發(fā)展動機(jī)，導(dǎo)致工作的少作為甚至不作為。同時，管理層因不了解培訓(xùn)者個人的發(fā)展意向，導(dǎo)致培訓(xùn)項目運(yùn)作過程中隨意用人，不能很好地做到人盡其才。二是對培訓(xùn)者的培訓(xùn)關(guān)注較少。因為管理者缺乏對培訓(xùn)者專業(yè)發(fā)展定位的引領(lǐng)和了解，所以往往對其培訓(xùn)需求也不甚了解，導(dǎo)致培訓(xùn)者參加外出培訓(xùn)機(jī)會的不均等。專業(yè)水平發(fā)展較好的培訓(xùn)者往往獲得更多的進(jìn)修機(jī)會，出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”。三是管理者對部分培訓(xùn)者的轉(zhuǎn)型培訓(xùn)尚未引起足夠的重視。管理者應(yīng)及時根據(jù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)的需要，對部分專業(yè)素養(yǎng)比較全面、潛力較大的培訓(xùn)者安排必要的系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型培訓(xùn)，幫助他們迅速適應(yīng)初中教師培訓(xùn)的新要求、新任務(wù)，從而為初中教師培訓(xùn)師資奠定更加寬厚的基礎(chǔ)。

3.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理者先進(jìn)管理理念的缺失

一些縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理者由于受傳統(tǒng)管理理念的影響，在培訓(xùn)師資的聘請方面只是局限于本地大市范圍內(nèi)，很少進(jìn)行跨市、跨省的師資遴選?！敖H繁殖”式的培訓(xùn)不利于開展教育教學(xué)實踐與研究的百家爭鳴，反而會導(dǎo)致教師發(fā)展的“同質(zhì)化”現(xiàn)象的產(chǎn)生。另外，由于管理者沒有樹立“雙贏”或“多贏”的理念，在培訓(xùn)中不能很好地踐行開放式培訓(xùn)理念，忽視與國內(nèi)高校、科研院所建立教學(xué)科研合作關(guān)系，從而導(dǎo)致目前一些高校和科研院所的優(yōu)秀科研資源不能及時惠及區(qū)縣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所開展的初中教師全員培訓(xùn)工程。

4.縣級教育行政部門缺乏積極的政策支持和措施保障

從調(diào)研的情況來看，因這8所縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都剛開展初中教師全員培訓(xùn)工作，縣級教育行政部門出臺的相關(guān)文件也都滯后于初中教師培訓(xùn)工作。比如，江陰市教育局在2012年9月出臺了《關(guān)于組建江陰市教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)講師團(tuán)意見》，比該市的初中教師全員培訓(xùn)晚了半年時間。另外，縣級教育行政部門并沒有嚴(yán)格按照2012年國務(wù)院的42號文件關(guān)于“教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要列入財政預(yù)算。幼兒園、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校按照年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”這一規(guī)定，及時足額撥付給縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從而造成在培訓(xùn)師資保障體系建設(shè)方面陷入兩難境地。

三、初中教師全員培訓(xùn)師資保障體系建設(shè)的對策

1.進(jìn)一步完善初中教師全員培訓(xùn)師資保障體系建設(shè)管理機(jī)制

一是進(jìn)一步完善初中教師培訓(xùn)投入保障機(jī)制。教育行政部門要落實教育規(guī)劃綱要提出的“將中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入各級政府預(yù)算”的規(guī)定，確保教師培訓(xùn)計劃的實施。落實財政部、教育部《農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法》（財教〔2006〕5號）“按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”的規(guī)定，將初中教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入年度財政預(yù)算，并隨著財政收入增長逐步提高，保障初中教師培訓(xùn)工作需要。要建立健全以財政投入為主體、學(xué)校和教師共同承擔(dān)培訓(xùn)成本的機(jī)制。同時，縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極爭取社會力量捐資、捐助初中教師培訓(xùn)工作。這樣，可為初中教師全員培訓(xùn)師資保障體系建設(shè)提供厚實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二是要建立培訓(xùn)師資培訓(xùn)質(zhì)量評估反饋機(jī)制?？h級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對培訓(xùn)師資的教學(xué)工作考核。要組織專業(yè)人員和學(xué)員對培訓(xùn)師資的教學(xué)水平、職業(yè)道德等進(jìn)行全面評價，并把考核結(jié)果及時反饋給培訓(xùn)師資所在單位和教育局，在年終的績效工資考核中按考核等第給予相應(yīng)等級的獎勵。通過完善培訓(xùn)者考核評價制度，形成培訓(xùn)者隊伍動態(tài)管理機(jī)制。

三是要建立學(xué)術(shù)咨詢機(jī)制。為保證初中教師全員培訓(xùn)質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化、提升培訓(xùn)課程的實施水平，可建立專門的專家咨詢委員會為初中教師培訓(xùn)的各項目設(shè)計和運(yùn)作提供專業(yè)支持。專家咨詢委員會成員可聘請著名高校、科研院所的專家教授、當(dāng)?shù)亟萄袉T和教學(xué)名師，在培訓(xùn)項目實施前、實施中、實施后等幾個階段分別給予有針對性的指導(dǎo)，提出相關(guān)建議和具體策略。

四是建立以項目組為主體的培訓(xùn)管理機(jī)制。項目組是一種為確保某一培訓(xùn)項目正常運(yùn)作而把相關(guān)人員組織在一起的培訓(xùn)組織。項目組有著多樣化的職能。首先，它是一個學(xué)習(xí)共同體。項目組是一個具有群體動力的整體，組員有相互依賴、相互學(xué)習(xí)的需要，在領(lǐng)銜人的帶領(lǐng)下有主題、有研討地進(jìn)行研修，變學(xué)習(xí)的動力為研發(fā)成果的實力。其次，項目組是一個合作小組。它是基于共同的研究目標(biāo)和管理任務(wù)而形成的具有共同愿景的團(tuán)體，有分工、有協(xié)作地完成項目預(yù)定的階段目標(biāo)和任務(wù)。第三，項目組是一個管理服務(wù)團(tuán)隊。在培訓(xùn)班開班到結(jié)束的整個過程中，項目組在各方面都要服務(wù)到位，為培訓(xùn)課程的實施創(chuàng)造和諧的氛圍?？偠灾?，通過切實提高項目組建設(shè)水平，可以促進(jìn)初中教師培訓(xùn)課程的精致化實施。

2.積極推進(jìn)縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革建設(shè)，促進(jìn)初中教師培訓(xùn)師資的有機(jī)整合

教育部在2002年頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出了師資隊伍建設(shè)的具體要求。2005年，教育部又發(fā)出《關(guān)于開展示范性縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評估認(rèn)定工作的通知》，在評估標(biāo)準(zhǔn)中，明確“專職教師數(shù)達(dá)到所在地區(qū)中小學(xué)專任教師總數(shù)的5‰左右”。從對8所縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的調(diào)研情況來看，只有50%的學(xué)?；具_(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。即使在這4家基本達(dá)標(biāo)的縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，擔(dān)任初中培訓(xùn)的專任培訓(xùn)者比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

2012年8月，國務(wù)院發(fā)布了第42號文件《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的意見》，該文件規(guī)定：“實行五年一周期不少于360學(xué)時的教師全員培訓(xùn)制度，推行教師培訓(xùn)學(xué)分制度。采取頂崗置換研修、校本研修、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多種模式，大力開展中小學(xué)、幼兒園教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)?！睆目h級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未來職能的新定位來看，應(yīng)把加強(qiáng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的初中教師培訓(xùn)師資的資源配置管理放到重要位置來思考和解決。

2012年6月，江蘇省教育廳出臺了《關(guān)于建設(shè)縣級教師發(fā)展中心的意見》。該意見旨在促進(jìn)縣級教師進(jìn)修學(xué)校與相關(guān)機(jī)構(gòu)的整合和聯(lián)合，加強(qiáng)縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進(jìn)資源整合，形成上聯(lián)高校、下聯(lián)中小學(xué)的區(qū)域性教師學(xué)習(xí)與資源中心。這一政策有利于整合教師進(jìn)修學(xué)校、教研室、教科所（室）、電教館的職能和資源，為初中教師全員培訓(xùn)提供強(qiáng)有力的師資支撐。

3.組建講師團(tuán)，實現(xiàn)兼職教師制度化

根據(jù)2011年教育部《關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》精神，縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)教師培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)。在實施初中教師全員培訓(xùn)時，要按照專兼結(jié)合的原則，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的初中教師培訓(xùn)者隊伍。比如，在江陰市教育局領(lǐng)導(dǎo)下，江陰市教師進(jìn)修學(xué)校組建成立了江陰市初中教師培訓(xùn)講師團(tuán)，從獲得過江陰市學(xué)科帶頭人以上稱號或大市級以上教學(xué)比賽一等獎榮譽(yù)的教師中遴選部分優(yōu)秀教師組成第一批教師培訓(xùn)講師團(tuán)。講師團(tuán)成員按規(guī)定必須承擔(dān)相應(yīng)培訓(xùn)任務(wù)：參與課程設(shè)計、舉辦專題講座、開辟示范課堂、進(jìn)行課堂指導(dǎo)、指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)研修。通過組建講師團(tuán)，既充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教師隊伍在本地區(qū)初中教師培訓(xùn)中的輻射作用，又解決教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資短缺的矛盾，使兼職教師隊伍通過制度規(guī)約與激勵得以穩(wěn)定和合理流動。

4.建立合作制，做到專家指導(dǎo)常態(tài)化

在教育全球化不斷加快的形勢下，縣級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)以更加廣闊的視野來謀劃初中教師全員培訓(xùn)師資保障體系的建設(shè)?？赏ㄟ^實施聯(lián)合辦學(xué)、簽約合作、研究生工作站掛牌等方式，加強(qiáng)與省內(nèi)外一批著名高等院校和教科研機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)合作。這樣，既可打通基層學(xué)校、教師與高校專家學(xué)者之間的壁壘，又可強(qiáng)化兩個教育層級之間的銜接，實現(xiàn)由松散型向緊密型的關(guān)系轉(zhuǎn)變，有效緩解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)初中教師培訓(xùn)師資短缺的燃眉之急。

參考文獻(xiàn)

[1]國發(fā)〔2012〕41號.國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的意見.http：//www.gov.cn/zwgk/2012-09/07/content_2218778.htm.

[2] 教師〔2011〕1號.教育部關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見.http：//www.gov.cn/gzdt/2011-01/06/content_1779454.htm.

[3]江陰市教育局.關(guān)于組建江陰市教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)講師團(tuán)意見.2012.

【責(zé)任編輯 付一靜】