習“一號工程”京津冀一體化有望啟動

被稱為中國國家主席習近平“一號工程”的京津冀一體化計劃，將有望打破延宕至少十年的整合工程僵局。在習近平提出三地整合具有國家戰(zhàn)略意義后，近日北京、天津、河北三地已陸續(xù)有所動作。

據(jù)媒體報道，3月以來，中央、部委、地方頻頻調(diào)研考察，密度和廣度都超過以往。政治局常委、國務院副總理張高麗3月底考察河北。政治局委員、天津市委書記孫春蘭半月內(nèi)兩次考察濱海國際機場，了解其能否承接北京首都機場貨運分流。

官媒新華社4月14日引述專家學者指出，京津冀一體化需要打破利益藩籬，加強“市場之手”避免資源錯配；統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，加強公共資源分配，實現(xiàn)交通一體化將是三地整合要邁過的關(guān)鍵關(guān)卡。

國家發(fā)改委4月9日已宣布，正在同有關(guān)部門和地方研究編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，規(guī)劃范圍包括北京市、天津市和河北省；規(guī)劃將根據(jù)編制工作進展情況適時出臺。

早在2004年11月，發(fā)改委便正式啟動“京津冀都市圈”區(qū)域規(guī)劃編制。從十一五的“京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃”、十二五的“首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃”，到最新調(diào)整為“首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃”，顯示京津冀三地整合，一波多折，舉步維艱。

習近平今年2月26日在北京主持召開座談會時便直接點出京津冀三地整合的癥結(jié)，提出“自覺打破自家‘一畝三分地的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做”等七點要求。區(qū)域經(jīng)濟專家指出，習近平對三地整合的高度重視，已使僵局出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。

河北3月率先表態(tài)“將落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略”。在其3月26日出臺的《關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》中，河北計劃打造京津保三角核心區(qū)，做大保定城市規(guī)模，以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地。

據(jù)北京市交通委透露，三地已經(jīng)開始編寫交通協(xié)同發(fā)展計劃，到2020年，“一環(huán)六放射二航五港”的交通一體化體系將初步建成，綠色交通的覆蓋范圍將擴大。

中國社科院經(jīng)濟研究所研究員徐逢賢分析，有鑒于這次中央對京津冀一體化推動力度大，“各部門，各地都會抓緊落實”，相關(guān)的規(guī)劃最快今年8月出臺。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成則指出，京津冀的博弈無可避免，統(tǒng)籌城市間產(chǎn)業(yè)布局、北京保留和散出哪些職能、北京散出的職能由誰承接，將是接下來的博弈焦點，相關(guān)的規(guī)劃協(xié)調(diào)工作需要時間。

長期以來，京津冀發(fā)展懸殊，談論三地整合一直是河北積極，京津冷淡。如今，京津面對人口和環(huán)境污染等大城市病問題，對于協(xié)同發(fā)展有迫切的現(xiàn)實需要。再加上最高領(lǐng)導人把它提高到戰(zhàn)略高度，使外界對三地協(xié)同發(fā)展的前景重新有所期待。

由于京津冀一體化牽涉到三地龐大的利益糾葛、規(guī)劃發(fā)展的博弈，分析也認為需要成立一個高規(guī)格的機構(gòu)，以便加強頂層設計，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體落實整合各項工作。有媒體認為，張高麗將是出任該領(lǐng)導小組組長的最佳人選。