央企改革試點(diǎn)謹(jǐn)慎試水

劉林

7月15日，國資委專門舉行了發(fā)布會，通報(bào)了“四項(xiàng)試點(diǎn)改革”。央企改革的大幕拉開，相關(guān)股票隨即大漲。

不過，與市場對央企改革這一概念的熱烈反應(yīng)形成鮮明對比的是，“四項(xiàng)改革”的象征意義可能多過實(shí)際層面的價(jià)值，更像是安慰久等桌前不見飯來的吃客們的餐前小菜。

無論是國資委自己在發(fā)布會上的說明，還是被選中的六家央企本身，都揭示了這次改革從“易”從“輕”，偏“經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”、少“開拓探險(xiǎn)”的謹(jǐn)慎特點(diǎn)。央企改革的硬骨頭并沒有啃，好戲還在后頭。

央企改革小步前行

國資委此次在中央企業(yè)啟動的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，包括改組國有資本投資公司、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、董事會行使職權(quán)、派駐紀(jì)檢組。整體來看，步子邁得不大。

最有新鮮感、也最被看好的當(dāng)屬國有資本投資公司的改革，這項(xiàng)改革若是能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，不僅會改變國有資產(chǎn)的監(jiān)管方式，也會使國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的方式從企業(yè)轉(zhuǎn)向資本。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長、前國資委企業(yè)改革局副局長周放生告訴《證券市場周刊》記者，目前的雙層國資監(jiān)管架構(gòu)將變?yōu)槿龑蛹軜?gòu)，國資委的職能會有所變化，更傾向于監(jiān)管和規(guī)則制定，出資人即股東的權(quán)利下放到國有資本投資公司或運(yùn)營公司。這樣的公司預(yù)計(jì)會建成類似淡馬錫的投資公司，而且可能不止兩家。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員羅仲偉向本刊記者表示，未來對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，宏觀領(lǐng)域有宏觀政策，微觀領(lǐng)域則通過資本運(yùn)作而非具體業(yè)務(wù)來實(shí)現(xiàn)。

參與這一試點(diǎn)的兩家央企是國家開發(fā)投資公司和中糧集團(tuán)，可能預(yù)示了國有資本投資公司的兩種發(fā)展方向，一是跨產(chǎn)業(yè)的國有資本管理；一是全產(chǎn)業(yè)鏈形式的資本經(jīng)營。前者通過點(diǎn)對點(diǎn)的方式加強(qiáng)對關(guān)鍵領(lǐng)域的影響力，后者以小撬大，增加對重要行業(yè)的投入。

國投是三家國資經(jīng)營試點(diǎn)企業(yè)之一，在跨產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)和資本經(jīng)營方面有近20年的經(jīng)驗(yàn)，涉及電力、煤炭、港航等基礎(chǔ)性、資源性產(chǎn)業(yè)及高科技產(chǎn)業(yè)，這些實(shí)業(yè)與金融服務(wù)業(yè)、國有資產(chǎn)經(jīng)營一起構(gòu)成其業(yè)務(wù)框架。目前，已有中國投資擔(dān)保有限公司、中國紡織物資（集團(tuán)）總公司、中國電子工程設(shè)計(jì)院、中國成套設(shè)備進(jìn)出口（集團(tuán)）總公司和中國高新投資集團(tuán)公司等5家企業(yè)先后并入國投，并完成了對中國包裝總公司的托管。

中糧集團(tuán)之所以能越過誠通控股、國新控股兩家從事國資經(jīng)營的央企成為試點(diǎn)，可能不只是因?yàn)檩^強(qiáng)的資本運(yùn)作能力，更可能是因?yàn)樗ㄟ^資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈布局，特別是2013年以來對尼德拉和來寶農(nóng)業(yè)的收購，已將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至國際重要糧食主產(chǎn)區(qū)。中糧集團(tuán)表示，其投資公司型組織架構(gòu)已具備國有資本投資公司的雛形。

最受矚目的混合所有制是對已經(jīng)發(fā)展十年的混合所有制企業(yè)在公司治理上的進(jìn)一步完善，本次試點(diǎn)的重心是企業(yè)內(nèi)部的管理，而非不同所有主體的產(chǎn)權(quán)變更。

根據(jù)國資委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任彭華崗表示，國資委想從六個(gè)方面入手，包括有效制衡及平等保護(hù)的治理結(jié)構(gòu)、職業(yè)經(jīng)理人制度和市場化勞動用工制度、市場化激勵(lì)和約束機(jī)制、員工持股、有效監(jiān)管機(jī)制、黨建工作。

混合所有制試點(diǎn)所選定的央企是中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司，二者之前已在混合所有制改革方面取得了比較大的成果。中國建材已經(jīng)形成了一批典型的混合所有制企業(yè)，在所屬企業(yè)中，混合所有制企業(yè)占比已超85%。國藥集團(tuán)的國家股份也不到50%，國藥集團(tuán)新聞發(fā)言人石晟怡表示，國藥集團(tuán)已初步完成了混合所有制的改革。

這兩家企業(yè)同時(shí)還是董事會職權(quán)改革的試點(diǎn)企業(yè)。董事會授權(quán)試點(diǎn)主要涉及高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理權(quán)，試點(diǎn)央企有四家，還包括了新興際華集團(tuán)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司。

上述四家企業(yè)，有三家早在數(shù)年前就先后被列為國資委的董事會試點(diǎn)企業(yè)，中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)雖然不是董事會試點(diǎn)企業(yè)，但因?yàn)槌闪r(shí)間較晚，在董事會建設(shè)上充分利用了后發(fā)優(yōu)勢。由此，四家企業(yè)無一例外，均在高管選聘、薪酬和業(yè)績考核的規(guī)范化和市場化運(yùn)作方面站在了央企前列。此外，減少試點(diǎn)數(shù)量以及董事會與混合所有制的治理一脈相承也可能為國藥集團(tuán)和中國建材有所加分，中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)則可能因?yàn)橥瑫r(shí)跨越環(huán)保、節(jié)能、新能源勝出，而新興際華的“225”管理創(chuàng)新體系已被國內(nèi)外各方肯定，甚至被多所世界名校商學(xué)院選為案例。

從試點(diǎn)的內(nèi)容和試點(diǎn)企業(yè)的選擇來看，國資委很謹(jǐn)慎，所有企業(yè)都是在競爭性領(lǐng)域，并已在相應(yīng)改革項(xiàng)目上取得了較大的成果。這不難理解，正如羅仲偉所言，中國目前的國企改革在世界上沒有先例，帶有創(chuàng)新性質(zhì)。何況圍繞國企改革淺層問題都已基本解決，剩下的都在深水區(qū)。

試點(diǎn)避重就輕

但是，這樣的試點(diǎn)可能失去了它原本應(yīng)有的意義?！笆裁词窃圏c(diǎn)？”財(cái)政部財(cái)科所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜告訴本刊記者，“前人沒做過的、很難的改革才要先試點(diǎn)。試點(diǎn)就是要攻堅(jiān)克難，啃硬骨頭。不是對大家已經(jīng)普遍進(jìn)入并有所成就的領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)。”

文宗瑜認(rèn)為，上述參與試點(diǎn)的六大公司已經(jīng)到了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的階段，而競爭性領(lǐng)域的改革經(jīng)驗(yàn)并不完全適用于壟斷領(lǐng)域，真正需要試點(diǎn)的是單一所有制領(lǐng)域的混合所有制改革，如石油、電信、電力、航空、鐵路、煙草、軍工等等。產(chǎn)權(quán)關(guān)系不捋順，會衍生很多問題，比如，產(chǎn)權(quán)多元化后，董事會試點(diǎn)改革才有意義。

而壟斷行業(yè)的混合所有制改革卻需要明確現(xiàn)階段國有經(jīng)濟(jì)的定位，也就是具體到某一個(gè)行業(yè)或企業(yè)，哪些領(lǐng)域哪些層次在多大程度上可以放開，推進(jìn)混合所有制？這些問題不解決，各方難免畏首畏尾，也少有動力往前推進(jìn)。

央企層面的混合所有制邊界問題目前仍有很大爭議。盡管十八屆三中全會的《決定》已經(jīng)給出了國有經(jīng)濟(jì)布局的大原則，也就是“服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全?！钡?，在操作層面如何拿捏，卻涉及到觀念的革新和各方的博弈，還需要避免國有資產(chǎn)流失。同時(shí)也要考慮全球化大背景下負(fù)面清單的兼容問題，比如中國的自貿(mào)區(qū)、中美將于2015年啟動的投資負(fù)面清單。

另一個(gè)改革的難點(diǎn)正是國資委自身。周放生認(rèn)為，改革后國資委的職能會有較大的調(diào)整，但自我改革是比較難的。

目前的“四項(xiàng)試點(diǎn)改革”只表示，要“探索國資委和國有資本投資公司的關(guān)系”、“研究國資委向以管資本為主轉(zhuǎn)變”，文宗瑜指出，還看不到國資委怎么轉(zhuǎn)變自身職能。

短期內(nèi)國企改革還得看地方

從國資委動態(tài)看，央企改革的總體方案仍處于討論階段，推出尚需時(shí)日。7月15日，國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第六次專題會議，研究《中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整總體方案（討論稿）》，這一討論稿還有待進(jìn)一步完善，到7月底前提請國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議，然后再盡快征求有關(guān)方面意見。

短期內(nèi)，國企改革的重頭戲還在地方。目前，上海、貴州、湖南、天津、重慶、四川、湖北、江西、山西等省市的國有企業(yè)改革方案已經(jīng)出臺。北京等省市的方案也將很快發(fā)布。

在已公布方案中不乏亮點(diǎn)。上海市在7月3日發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見（試行）》?！斑@是目前地方出臺的第一個(gè)關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的具體意見，”周放生指出，“以負(fù)面清單方式，明確了混合所有制經(jīng)濟(jì)改制的范圍?！?/p>

重慶的改革方案甚至給出了時(shí)間表和量化目標(biāo)，明確提出要力爭通過3-5年扎實(shí)推進(jìn)，使2/3左右的國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，適宜上市的企業(yè)和資產(chǎn)力爭全部上市，80%以上的競爭類國有企業(yè)國有資本實(shí)現(xiàn)證券化。

“地方國企改革確實(shí)走得快一些，”文宗瑜表示，“但地方國企和央企不同，二者的改革沒有可比性，中央企業(yè)和地方企業(yè)原本面對的問題并不一樣。”

考慮到央企改革面臨的艱巨挑戰(zhàn)，也就不難理解目前國資委小心謹(jǐn)慎的做法，想要看到央企改革真正有所動作，還須耐心等待。