以法治思維、法治方式推進(jìn)教育創(chuàng)新與發(fā)展

秦惠民

法治是現(xiàn)代治理體系的本質(zhì)特征。依法治國的本質(zhì)要義是指國家機(jī)器的運(yùn)行和國家權(quán)力的行使必須依法進(jìn)行。

教育領(lǐng)域的法治化，要求摒棄和改變非法治思維和非法治方式，通過科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法，以法治思維和法治方式推進(jìn)教育的創(chuàng)新和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

法制一般指靜態(tài)的法律制度和法律體系，而法治則包括立法、執(zhí)法、司法甚至守法的動(dòng)態(tài)體系和基本狀況。法治的前提和基礎(chǔ)是民主，依法治國的核心是依憲治國，依憲治國集中表現(xiàn)了國家治理體系中人民的主體地位。

在我國，由各社會(huì)階層、各行業(yè)、各民族、各地區(qū)等代表組成的全國人民代表大會(huì)行使憲法制定權(quán)，憲法集中體現(xiàn)了全體人民的共同意志，體現(xiàn)人民民主和人民主權(quán)。教育事業(yè)是社會(huì)整體培育下一代和實(shí)現(xiàn)公民學(xué)習(xí)權(quán)利的重要活動(dòng)，必須反映全體人民的共同意志和要求，必須依據(jù)憲法、法律實(shí)施。

良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。改革開放以來，我國的教育法律制度從無到有，已初步形成教育法律體系。但從整體上看，教育法制建設(shè)還不能完全適應(yīng)國家整體法治推進(jìn)和教育改革發(fā)展的需要。

從完備教育法律體系的角度，還需要增加教育法律的數(shù)量；從提高教育法律質(zhì)量的角度，也需要對已有的教育法律進(jìn)行必要的修訂。為了提高教育法律的可訴性，必須從這些角度提高教育法律的科學(xué)性、適應(yīng)性、針對性和可操作性。

法治就是要把權(quán)力裝進(jìn)制度的“籠子”里。這意味著各級教育行政機(jī)關(guān)權(quán)力的行使，必須依據(jù)憲法、法律的授權(quán)，依法推進(jìn)教育的改革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)憲法、法律所設(shè)定的教育發(fā)展目標(biāo)。

學(xué)校作為一種社會(huì)組織，其設(shè)立與運(yùn)行必須遵循法治原則，符合憲法和法律的規(guī)定，因?yàn)椤叭魏谓M織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。為保障學(xué)校的自主辦學(xué)權(quán)利，教育行政部門必須依法履行職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度，不得法外設(shè)定權(quán)力。

除此之外，教育行政部門必須健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。另外，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制也是教育領(lǐng)域遵循法治的重要一環(huán)。

推進(jìn)和維護(hù)教育領(lǐng)域的公平和公正十分重要。這要求全面推進(jìn)政務(wù)公開、校務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，以保障和維護(hù)教師的合法權(quán)益以及公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。