區(qū)位理論視角下河南省城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展實證分析

■ 張亞峰（洛陽理工學(xué)院 河南洛陽 471023）

問題的提出

伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和國家現(xiàn)代化的必然趨勢。從其過程來看表現(xiàn)為農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，進而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加和規(guī)模的擴大。對于我國而言，城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題，改變傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的落后生產(chǎn)方式，消除城鄉(xiāng)之間的差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

但城鎮(zhèn)化本身是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其發(fā)展受到多方面因素影響。我國的城鎮(zhèn)化雖取得了巨大成就，但在可持續(xù)發(fā)展方面還需進行深入研究，突出問題就是土地城鎮(zhèn)化速度明顯快于人口城鎮(zhèn)化，人口城鎮(zhèn)化又要快于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。而作為城鎮(zhèn)化核心的人口就業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，正是體現(xiàn)區(qū)位理論研究成果的外在形式。區(qū)位理論作為區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)理論，主要研究人類經(jīng)濟活動的空間分布。根據(jù)區(qū)位理論的思想，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一種自由經(jīng)濟實體選擇結(jié)果的集合，從過程上看，區(qū)域規(guī)劃的作用要依據(jù)歷史條件的積累進行空間和布局的研究，不同產(chǎn)業(yè)對區(qū)位的依賴程度不同。據(jù)此，推進城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的過程中利用區(qū)位理論分析產(chǎn)業(yè)的搭配和空間布局，依據(jù)地方經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律和不同的經(jīng)濟發(fā)展歷史進行合理安排將有利于指導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

同時，對城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的評價也是歷史的、動態(tài)的，要依賴區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特定階段。基于這樣的原則，根據(jù)我國實際情況和發(fā)展階段，遴選適合區(qū)位框架下的城鎮(zhèn)可持續(xù)評價指標(biāo)體系，并指導(dǎo)我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

區(qū)位理論下的城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展評價體系構(gòu)建

基于數(shù)據(jù)的可得性，區(qū)位理論下構(gòu)建區(qū)域城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的評價指標(biāo)體系中，在時間維度增加了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)優(yōu)勢指標(biāo)；在空間維度增加體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局合理否的平均工業(yè)效率、城鎮(zhèn)GDP比重和城鎮(zhèn)輻射區(qū)跨度指標(biāo)。同時，增加了反映勞動力資本創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)能力指標(biāo)。最終，確立區(qū)位理論下區(qū)域城鎮(zhèn)化可持續(xù)性綜合評價為目標(biāo)層A，下設(shè)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)B1、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩rB2、人力資源B3和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)B4作為準(zhǔn)則層。其中，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和人力資源反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，也是直接影響城鎮(zhèn)發(fā)展起點和可持續(xù)能力的重要體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r反映城鎮(zhèn)化過程中對城鎮(zhèn)周圍的資源吸引力，表明了城鎮(zhèn)區(qū)域服務(wù)職能的效率；人力資源反映城鎮(zhèn)人文發(fā)展氛圍和未來可持續(xù)的人力資源供應(yīng)保障能力；而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)位理論對城鎮(zhèn)化影響的重要體現(xiàn)，表明了城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本特征。

B1中城鎮(zhèn)規(guī)模選擇了城鎮(zhèn)人口比重，反映了城鎮(zhèn)化的本質(zhì)及城鎮(zhèn)化的人文積累對于城鎮(zhèn)化可持續(xù)性發(fā)展的重要影響。城鎮(zhèn)用地反映城鎮(zhèn)化的約束；城鎮(zhèn)輻射區(qū)跨度反映城鎮(zhèn)發(fā)展的輻射能力和資源整合能力。

B2中采用城鎮(zhèn)GDP比重反映城鎮(zhèn)在周圍的經(jīng)濟影響力；城鎮(zhèn)人均可支配收入反映人口對經(jīng)濟的消化能力，也同時說明城鎮(zhèn)化內(nèi)生動力的大小；恩格爾系數(shù)反映城鎮(zhèn)化的演化階段和城鎮(zhèn)化發(fā)展的深化程度。

B3中用人均資本占有量反映城鎮(zhèn)化的循環(huán)發(fā)展實力，而城鎮(zhèn)勞動人口比重反映了城鎮(zhèn)化成長的階段；人均專利數(shù)和人均R&D投入反映了區(qū)域創(chuàng)新能力，是城鎮(zhèn)化持續(xù)升級壯大的保證。

區(qū)位理論對于城鎮(zhèn)化的影響集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上。在B4中設(shè)置城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)比重反映產(chǎn)業(yè)層次水平，體現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的本質(zhì)特征；不同性質(zhì)企業(yè)產(chǎn)值比重，反映城鎮(zhèn)化推動力量的對比（主要指政府和市場）；企業(yè)數(shù)量變動比重反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的穩(wěn)定性和一貫性；平均工業(yè)效率反映資源使用效率，反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的可持續(xù)性，較高的工業(yè)效率意味著對區(qū)域企業(yè)有更大的吸引力。

區(qū)位理論下城鎮(zhèn)化可持續(xù)性綜合評價指標(biāo)體系如圖1所示。

基于區(qū)位理論的河南省城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展實證分析

河南省地處內(nèi)陸，是農(nóng)業(yè)大省，無論從城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模還是發(fā)展層次上都處于較早期的階段。而作為人口最多的省份，又面臨農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)失業(yè)的雙重挑戰(zhàn)。所以，河南省城鎮(zhèn)化的發(fā)展顯得尤為重要。研究中，在全省范圍內(nèi)依據(jù)不同地市城鎮(zhèn)數(shù)量的多寡，選擇了城鎮(zhèn)數(shù)量的前十名。同時，這些城鎮(zhèn)總體分布覆蓋了縱向和橫向兩條主干交通線。符合區(qū)位研究的初衷。具體選擇如下：沿隴海線從西向東分別為：洛陽、鄭州、商丘；沿京廣線從南到北為：信陽、駐馬店、許昌、新鄉(xiāng)、安陽；又選擇了地處板塊中心人口較多的周口和南陽。

（一）指標(biāo)權(quán)重設(shè)置

采用AHP確定城鎮(zhèn)化水平指標(biāo)的權(quán)重。首先，利用德爾菲法對各指標(biāo)的相對重要性進行判斷，構(gòu)造判斷矩陣。選定8人專家組，每個專家根據(jù)給定的背景資料，比較各個指標(biāo)的重要程度，得出各指標(biāo)間的相對重要程度。經(jīng)過三輪意見收集和信息反饋，對指標(biāo)體系中二級指標(biāo)的兩兩比較判斷矩陣因子系數(shù)進行確定，重要性程度按1-9賦值；然后，通過相對重要度的計算得到評價指標(biāo)對準(zhǔn)則層的權(quán)重，進而采用同樣方法得到對整個指標(biāo)體系目標(biāo)的貢獻度。其次，進行一致性檢驗。利用層次分析軟件5.0.3版本計算，結(jié)果表明均通過了一致性檢驗。最終權(quán)重值如表1和表2所示。

（二）數(shù)據(jù)搜集與整理

根據(jù)河南省統(tǒng)計年鑒，整理十個代表城市相關(guān)指標(biāo)值，指標(biāo)由年鑒統(tǒng)計指標(biāo)直接得到或相關(guān)指標(biāo)值計算得到。其中，B11直接采用年鑒的城鎮(zhèn)率；B12采用城市下轄縣級市（無縣級市的用縣代替）距離城市的平均距離，是負向指標(biāo)；B21用城鎮(zhèn)GDP除以總GDP；B23城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)，為負向指標(biāo)；B31用城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額除以城鎮(zhèn)常住人口；B32城鎮(zhèn)勞動人口比重采用16-65歲人口比重值；B33用有效發(fā)明專利數(shù)除以城鎮(zhèn)常住人口；B44采用該市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)指標(biāo)中的資產(chǎn)貢獻率數(shù)值；B43用年末企業(yè)數(shù)量除以年初企業(yè)數(shù)量，為規(guī)避數(shù)據(jù)偶然性，該指標(biāo)使用2005-2011年平均變化值計算得到，為負向指標(biāo)；B42采用各市私有經(jīng)濟產(chǎn)值比重數(shù)據(jù)。

將數(shù)據(jù)綜合整理后，為了使各指標(biāo)具有可比性，進行無量綱化處理，方法如下：對正向指標(biāo)處理為Xij= Bij /Bi1，其中Bij為第i市各指標(biāo)具體屬性值；對反向指標(biāo)進行倒數(shù)運算。根據(jù)原始數(shù)據(jù)無量綱化后的值，建立新的指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，然后，利用多指標(biāo)綜合評價模型對其進行綜合評價。

多指標(biāo)綜合評價模型為：Pi=ΣWj×Xij，其中Pi為所研究區(qū)域第i市的城鎮(zhèn)化水平，i取值范圍是（1，10），Wj為第j個評價指標(biāo)權(quán)重，j的取值范圍是（1，14），Xij為公式（1）中所得值，再按照綜合得分進行降序排名如表3所示。為便于分析，整理指標(biāo)的排名情況如表4所示，并在分析中結(jié)合各城市主要工業(yè)產(chǎn)品占全省該產(chǎn)品比重，進行城鎮(zhèn)化可持續(xù)綜合分結(jié)果的原因分析。

實證結(jié)果分析

（一）可持續(xù)綜合得分排名分析

根據(jù)城鎮(zhèn)化可持續(xù)綜合得分排名可將十大城市分為城鎮(zhèn)可持續(xù)能力強類、中間類和弱類。從綜合得分看，鄭州、商丘和安陽處于前三名，屬于強類，指標(biāo)值排名均處于中等以上。南陽、新鄉(xiāng)和周口處于后三名，一般指標(biāo)值排名中靠后，其中新鄉(xiāng)是多項指標(biāo)極不均衡所致，屬于弱類；許昌、駐馬店、洛陽和信陽處于中間位置，屬于中間類。進一步分析，以鄭州和商丘為例。

對于鄭州來說，其指標(biāo)值較好的有B11、B21、B41、B31、B32、B33、B34，均排在十個城市中的第一名。而在所有指標(biāo)的后三名中，鄭州的B43排在第十名。反映出鄭州的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)很好，具有很好的區(qū)域經(jīng)濟輻射能力，同時在人口資源方面具備較強優(yōu)勢，要進一步加強對周邊輻射區(qū)的極地效應(yīng)，發(fā)揮城鎮(zhèn)化過程中的示范和引領(lǐng)作用。在鄭州周邊設(shè)置衛(wèi)星城或大膽對周邊地區(qū)開發(fā)擴展，建立以第三產(chǎn)業(yè)為主，同時以發(fā)展金融、通信和物流、技術(shù)研發(fā)等較高層次的第三產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，進一步提升城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)比重并控制企業(yè)數(shù)量變動速度，增強產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性和集聚效應(yīng)，做到長期保持城鎮(zhèn)化發(fā)展中的中心地位，走北上廣模式。

排在第二名的商丘其優(yōu)勢在于B11、B12、B13和B23都處于第二位，從實際情況看商丘在最近一段時間，以較低的土地成本和較大的城鄉(xiāng)差距吸引了農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，并在消費層次上引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向上，比如服裝產(chǎn)業(yè)是其最近較發(fā)達的產(chǎn)業(yè)，其城鎮(zhèn)化道路走的是以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的模式，產(chǎn)業(yè)屬于輕型化趨勢，資源依賴減少。而其B22和B33排名靠后，說明產(chǎn)業(yè)處于較低層次，產(chǎn)業(yè)支柱集中在勞動密集型行業(yè)上，受外向型經(jīng)濟競爭和沖擊較大，需要及時引進工業(yè)項目，并注重產(chǎn)業(yè)集聚。

（二）基于指標(biāo)權(quán)重的分析

在最重要的指標(biāo)B11上鄭州、洛陽、商丘分別排在1、2、3位；而信陽、南陽、周口分別排在8、9、10位，說明還處在城鎮(zhèn)初期階段。其中以周口最低為31.5%，而鄭州為64.8%，為前者的2倍還多。這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化主要面臨的問題仍是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，也是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

第二重要指標(biāo)B12，信陽、商丘、安陽分別排在第1、2、3名，而洛陽、周口、新鄉(xiāng)分別排在第8、9、10名。從區(qū)位角度看該指標(biāo)較為重要，但是存在數(shù)據(jù)采集上的困難，主要是因為行政隸屬關(guān)系將直接決定著城鎮(zhèn)化政策的選擇，所以，只能采用按照隸屬關(guān)系下屬的縣級市或縣距離城市輻射中心的距離來計算。對于私有經(jīng)濟和個體企業(yè)的選擇集聚行為可能隸屬關(guān)系影響不大，因為地理位置相鄰的城市會成為其輻射中心，但不一定是其隸屬城市。這就依賴于不同性質(zhì)企業(yè)產(chǎn)值比重指標(biāo)綜合去考慮城鎮(zhèn)可持續(xù)性。信陽、商丘和安陽在同質(zhì)性產(chǎn)業(yè)上具有優(yōu)勢，企業(yè)個體多屬于成本敏感性或消費者屬于價格敏感性的企業(yè)，具有集聚吸引力，比如家電銷售，或各種通用零部件生產(chǎn)等。洛陽、周口和新鄉(xiāng)從這一角度考慮不具備優(yōu)勢，洛陽地處豫西，可以通過加強交通便捷性來縮短其對輻射區(qū)的資源吸引和資源配置能力，而周口和新鄉(xiāng)就應(yīng)該更多地采取私有經(jīng)濟形勢，弱化整體經(jīng)濟中受行政隸屬關(guān)系影響較重的產(chǎn)行業(yè)部門。

對于B41排在第1、2、3名的分別為鄭州、許昌和洛陽，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間較長，產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)好，所以，做好產(chǎn)業(yè)政策中的產(chǎn)業(yè)升級換代和引領(lǐng)新的行業(yè)發(fā)展成為這些地區(qū)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展中的重點；而這一指標(biāo)中排在后三名的分別是：南陽、信陽和商丘，這些地區(qū)城鎮(zhèn)化中二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重還較低，說明二三產(chǎn)業(yè)規(guī)模及發(fā)展的質(zhì)量還有待提高，這些地區(qū)重要的是根據(jù)資源稟賦解決好產(chǎn)業(yè)選擇問題，更多的提高農(nóng)業(yè)機械化水平，將更多的資源投入到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)中來。

B21指標(biāo)反映城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位，鄭州、洛陽和新鄉(xiāng)排在前三位，說明城鎮(zhèn)經(jīng)濟地位較高，商品化程度較高，市場經(jīng)濟體系建設(shè)較早，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)長期成為經(jīng)濟增長的推動力，面臨的城鎮(zhèn)可持續(xù)問題不再是初期的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的問題，而是要進一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，在更廣的市場經(jīng)濟板塊中掙得較高的競爭地位。這些城市既要保持傳統(tǒng)產(chǎn)行業(yè)的優(yōu)勢，又要善于開闊和擴展產(chǎn)業(yè)集聚、集群創(chuàng)新、特色產(chǎn)業(yè)等較高層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升模式；而排在后三名的分別是：駐馬店、許昌和周口，這些地區(qū)要加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)行業(yè)部門，建立市場經(jīng)濟意識，充分利用交通設(shè)施，實現(xiàn)更多的產(chǎn)品商品化，主要是打破農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式和較低層次的消費模式。

（三）加強城市輻射作用的分析

通過公共投資進一步強化中心城市的輻射作用。鄭州、安陽和商丘作為綜合得分最高的前三名，形成東、北、中三個中心輻射城市。從地理位置和交通設(shè)施上，已經(jīng)具備核心城市的較好條件，且產(chǎn)業(yè)集聚已經(jīng)過了產(chǎn)業(yè)自然選擇的動蕩階段，產(chǎn)業(yè)集聚效益明顯。而對于臨近中心城市的衛(wèi)星城市，要進一步做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的產(chǎn)業(yè)承接工作，在土地和人口城鎮(zhèn)化方面加大力度，如新鄉(xiāng)和許昌。新鄉(xiāng)和許昌的城鎮(zhèn)輻射力排名靠后，人均R&D投入、人均專利數(shù)也較低，這決定了其依賴中心城市鄭州的發(fā)展模式。但進一步發(fā)展中，除了要承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還要加強工業(yè)發(fā)展，做好城鎮(zhèn)功能互補，做到經(jīng)濟獨立而不是簡單走大城市工業(yè)化路徑。對于城鎮(zhèn)化水平低，工業(yè)基礎(chǔ)差的城市，城鎮(zhèn)化主要還是要解決好“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，提高城鎮(zhèn)工業(yè)水平，使城鎮(zhèn)經(jīng)濟成為區(qū)域經(jīng)濟主體，要通過稅收、土地等優(yōu)惠，大力引進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。同時加強基于自然資源稟賦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等經(jīng)濟組織，走小城鎮(zhèn)模式，如南陽、周口和信陽。

結(jié)論

從以上分析可看出，河南省城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展是一個要解決好布局、層次和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綜合問題。在全省層面上，要認(rèn)識到城鎮(zhèn)化的差異性，制定城鎮(zhèn)政策或產(chǎn)業(yè)政策要結(jié)合地方政府的認(rèn)知和建議；在中間層面——地市級角度，要明確定位，解決好城市建設(shè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項目的合理選擇；在企業(yè)和人口方面，對于人口，要擴大提升教育質(zhì)量、平衡生產(chǎn)資料的配置，鼓勵創(chuàng)業(yè)，完善培訓(xùn)、法律宣傳等支撐平臺的建設(shè)。企業(yè)方面，政府要通過降低產(chǎn)業(yè)門檻，控制土地成本和無序市場秩序，加強企業(yè)資源共享平臺和交流平臺，因地制宜，從長遠的角度做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃。

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