東北經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)中心演變及區(qū)域均衡發(fā)展策略

■ 馬希才 副教授（大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院 遼寧大連 116035）

東北經(jīng)濟(jì)區(qū)介紹

東北經(jīng)濟(jì)區(qū)主要包括黑龍江、吉林、遼寧東北三省以及內(nèi)蒙古自治區(qū)的東二盟三市（即呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟、通遼市和赤峰市），是中國(guó)重要的能源、鋼鐵、木材和糧食生產(chǎn)基地。

從地理位置來(lái)看，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)以港口城市大連為起點(diǎn)，從南部沿海開放帶出發(fā)，依托包括黑龍江、吉林、東內(nèi)蒙古等內(nèi)陸城市向內(nèi)陸延伸，形成了一整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，為東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。該經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有發(fā)達(dá)的鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，便利的交通給東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供了良好的條件，有效的促進(jìn)了東北工業(yè)區(qū)的形成，同時(shí)也帶動(dòng)了東北經(jīng)濟(jì)區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從風(fēng)土人情來(lái)看，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)以漢民族為主，長(zhǎng)期的密切交流使得該區(qū)域有著相近的風(fēng)土人情。這些文化的相似性給東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的蓬勃發(fā)展帶來(lái)的良好的先決條件，保證了東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的穩(wěn)定性。

從要素稟賦來(lái)看，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有豐富的水資源，但是水資源的分配呈現(xiàn)出“北多南少”的特點(diǎn)。這一要素稟賦使得東北地區(qū)擁有豐富的港口，便于開展國(guó)內(nèi)國(guó)外經(jīng)濟(jì)往來(lái)。同時(shí)，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有豐富的礦藏資源，內(nèi)部各區(qū)域間呈現(xiàn)出互補(bǔ)的特點(diǎn)。比如，遼寧省以鋼鐵工業(yè)、船舶制造業(yè)、機(jī)械制造業(yè)為主；吉林省則是我國(guó)重要的汽車制造、石油化工和戰(zhàn)略性的糧食生產(chǎn)基地；黑龍江省有豐富的石油、煤炭、有色金屬等資源，為發(fā)展東北經(jīng)濟(jì)區(qū)提供了有力的資源供給；內(nèi)蒙古地區(qū)擁有豐富的林木資源，為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的原材料。

從發(fā)展機(jī)遇來(lái)看，東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的推行為發(fā)展東北經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)造了極好的發(fā)展機(jī)遇。東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)被認(rèn)為是目前世界上最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)，它包含了中國(guó)、日本、韓國(guó)、朝鮮、蒙古和俄羅斯六國(guó)部分地區(qū)在內(nèi)，各國(guó)可以在經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮互利互補(bǔ)作用，不斷推進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。其中大連將成為拉動(dòng)整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展動(dòng)力，這為東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供了很好的機(jī)會(huì)。從這個(gè)層面來(lái)看，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)有著良好的發(fā)展前景。

東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中心的演變

本文將東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展過(guò)程按年份簡(jiǎn)單劃分成三個(gè)階段，在不同的階段，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展中心有著不同的側(cè)重，具體情況如圖1所示。

第一階段（1989年至1994年）：經(jīng)濟(jì)中心在西南地區(qū)。這與當(dāng)時(shí)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有著密切關(guān)系。由于要素稟賦和豐富的自然資源，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)是發(fā)展工業(yè)的重要原材料輸送基地。但是在第一階段，東北老工業(yè)基地逐漸沒(méi)落，發(fā)展陷入困境。作為重要沿海港口城市的大連此時(shí)發(fā)揮了良好的作用，由于開放格局的進(jìn)一步擴(kuò)大，大連的發(fā)展帶動(dòng)了東北經(jīng)濟(jì)區(qū)南部區(qū)域的發(fā)展，此時(shí)包括沈陽(yáng)、哈爾濱等之前以制造業(yè)聞名的城市發(fā)展勢(shì)頭減弱，所取得的經(jīng)濟(jì)效益明顯低于東北的南部沿海地區(qū)。另一方面，改革開放的浪潮吸引了外資的流入，這些外資業(yè)主要集中在沿海地區(qū)。除了政策環(huán)境的推動(dòng)外，交通運(yùn)輸狀況的改變也加劇了東北經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域不均衡。在這一階段，中國(guó)沈大高速公路成功建成并投入使用，極大地促進(jìn)了遼寧省的工業(yè)發(fā)展，聯(lián)通了沈陽(yáng)與大連兩個(gè)城市。這些都為東北經(jīng)濟(jì)區(qū)西南地區(qū)的蓬勃發(fā)展提供了良好機(jī)遇，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中心向東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的西南部移動(dòng)。

第二階段（1995年至2000年）：經(jīng)濟(jì)中心移向東北地區(qū)。在1995年至2000年間，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了國(guó)有體制改革。在這一階段，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的眾多國(guó)有企業(yè)紛紛改革以順應(yīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的要求。在這一改革過(guò)程中，早已適應(yīng)計(jì)劃體制的國(guó)有企業(yè)一時(shí)間難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展出現(xiàn)了停滯或者退后，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展本來(lái)就處于相對(duì)弱勢(shì)地位的遼寧西部地區(qū)。而與此同時(shí)，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的東北部迎來(lái)了發(fā)展的黃金時(shí)期，一些新興開發(fā)區(qū)的成立極大地促進(jìn)了東北部的發(fā)展。這些新興開發(fā)區(qū)的建立，為東北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，同時(shí)縮小了與東北經(jīng)濟(jì)區(qū)其他部分的差距，有效改善了東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展不均衡的狀況。

第三階段（2000年至今）：經(jīng)濟(jì)中心移向西南地區(qū)。進(jìn)入2000年以后，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心再次向西南方向移動(dòng)。在2005年，內(nèi)蒙古東部的四盟市被納入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，成為振興東北老工業(yè)區(qū)的重要部分。與此同時(shí)，國(guó)家也對(duì)振興東北提供了政策扶持，在東北開展了許多重大項(xiàng)目以支持東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。這些項(xiàng)目的推行極大地促進(jìn)了東北經(jīng)濟(jì)區(qū)西南地區(qū)和內(nèi)蒙古包括赤峰、通遼等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而原先的煤炭、森林資源豐裕的鶴崗等地區(qū)資源逐漸枯竭，逐漸喪失了原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，黑龍江省內(nèi)部分地區(qū)的自然資源也遇到相似的瓶頸。這些自然資源豐裕地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭明顯放緩。東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展中心再次向西南地區(qū)移動(dòng)。

東北經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

（一）東北經(jīng)濟(jì)區(qū)整體發(fā)展情況

按照中國(guó)八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分，2011年?yáng)|北三省地區(qū)的國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到45377.53億元，北部沿海地區(qū)（京、津、冀、魯）的GDP達(dá)到97436.82億元，東部沿海地區(qū)（滬、蘇、浙）的GDP為100624.81億元，南部沿海地區(qū)（閩、粵、瓊）的GDP為73293.12億元，黃河中游地區(qū)（晉、蒙、豫、陜）GDP為65040.76億元，長(zhǎng)江中游地區(qū)（皖、贛、鄂、湘）GDP為66305.29億元，西南地區(qū)（桂、渝、川、黔、滇）GDP為57353.88億元，大西北地區(qū)（藏、甘、青、寧、疆）GDP為16008.9億元。詳細(xì)情況見圖2所示。

從圖2中可以看出，中國(guó)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的發(fā)展不均衡，其中東北部沿海和南部沿海地區(qū)發(fā)展最為強(qiáng)勁。但是僅僅是遼寧省、吉林省和黑龍江省三個(gè)省份在內(nèi)的東北地區(qū)的GDP在全國(guó)范圍來(lái)看也是十分有優(yōu)勢(shì)的。

（二）東北經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部發(fā)展情況

從內(nèi)部各省份間的發(fā)展情況來(lái)看，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)不均衡的態(tài)勢(shì)。其中大連一直占據(jù)領(lǐng)先地位，成為東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展最為強(qiáng)勁的城市；沈陽(yáng)緊隨其后，排名第2。具體情況如表1所示。

從表1中不難看出，GDP排名前十的城市幾乎都分布在東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的西南地區(qū)。由此可見，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在很大的差距，區(qū)域發(fā)展不均衡。這與第二部分討論的東北經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的演變相呼應(yīng)。

事實(shí)上，大連一直以來(lái)都是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展動(dòng)力源。它有著優(yōu)越的地理位置，位于遼東半島之端，是東北地區(qū)最為重要的港口城市，為東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展起到極為關(guān)鍵的作用。此外，沈陽(yáng)也是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的另一大動(dòng)力源泉。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)八城市在教育、社保、交通、衛(wèi)生、金融、檢驗(yàn)檢疫等方面都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，對(duì)全省起到了顯著的拉動(dòng)作用。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)成為對(duì)全省乃至東北發(fā)展具有重要支撐和牽動(dòng)作用的核心區(qū)域，已經(jīng)成為遼寧經(jīng)濟(jì)增量的重要來(lái)源和加速發(fā)展的核心引擎。

哈爾濱、長(zhǎng)春和大慶三市總GDP在東北經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP中占比達(dá)到23.3%，與沈陽(yáng)和大連兩市基本相當(dāng)。從地理位置上來(lái)看，這三個(gè)市正好形成一個(gè)三角形。同時(shí)，哈爾濱和長(zhǎng)春均位于廣袤的東北平原，擁有發(fā)達(dá)的車輛和動(dòng)力設(shè)備制造業(yè)。大慶市一直以來(lái)都是著名的油田，有著豐富的石油資源，是一個(gè)石油資源型、化工材料型城市。吉林和鞍山也是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展比較靠前的城市。其中吉林以化工著稱，鞍山則以鋼鐵聞名。營(yíng)口、盤錦等城市規(guī)模雖然不大，但是在東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的地位和發(fā)揮的作用不容小覷。它們?yōu)闁|北經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供了稀缺資源，保證整個(gè)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)得以健康穩(wěn)定的發(fā)展。

從以上情況來(lái)看，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部各城市和地區(qū)的發(fā)展水平存在較大的差距，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的城市主要集中在東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的西南部分，東北地區(qū)的部分城市相比之下發(fā)展水平略低于西南地區(qū)的城市。這與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和改革開放的大局勢(shì)密切相關(guān)。特別是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，國(guó)內(nèi)開放格局進(jìn)一步擴(kuò)大，西南地區(qū)的一些沿海城市得到迅猛發(fā)展，成為拉動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，加上東北地區(qū)便利的交通網(wǎng)絡(luò)，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到更加迅速的發(fā)展，而主要以資源為依托發(fā)展工業(yè)的東北部分城市則發(fā)展較為平緩，導(dǎo)致東北和西南地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)不均衡性進(jìn)一步擴(kuò)大。

東北經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

加強(qiáng)各區(qū)域之間的聯(lián)系，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要想打破各個(gè)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的局面，必須保證生產(chǎn)要素能夠在各個(gè)區(qū)域之間自由流動(dòng)。只有這樣，才能充分利用各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)要素，提高資源配置效率。因此，各個(gè)區(qū)域應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證各個(gè)區(qū)域能夠順暢通行。這樣不僅可以促進(jìn)勞動(dòng)要素在各個(gè)區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)，還能大大縮短各種自然資源、原材料等經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)物資的運(yùn)送時(shí)間，保證各個(gè)區(qū)域都能快速有效地開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。此外，信息系統(tǒng)也需要完善，加強(qiáng)各個(gè)區(qū)域間的信息設(shè)施建設(shè)，可以促進(jìn)物資的運(yùn)輸，比如加強(qiáng)物流信息管理，提高物資運(yùn)送效率等。

加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，凸顯龍頭作用。在前面的分析中不難發(fā)現(xiàn)，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要發(fā)展動(dòng)力源在于大連、沈陽(yáng)、哈爾濱等城市，這些城市相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，為東北經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市的發(fā)展提供方向和經(jīng)驗(yàn)。因此，應(yīng)該加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，采用“以點(diǎn)帶面”的發(fā)展方針，通過(guò)這些龍頭城市帶動(dòng)周邊各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如大力發(fā)展這些龍頭城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，通過(guò)提高這些龍頭城市的經(jīng)濟(jì)效率，帶動(dòng)周邊相對(duì)來(lái)說(shuō)欠發(fā)達(dá)城市的發(fā)展。沈陽(yáng)市的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，因此，可以考慮以沈陽(yáng)市為中心，加強(qiáng)和周邊城市的分工和協(xié)作，帶動(dòng)這些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并提高就業(yè)水平。

扶持企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。從某種程度上來(lái)說(shuō)，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展壯大離不開優(yōu)秀企業(yè)的支撐，只有企業(yè)變強(qiáng)變大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能夠持續(xù)不斷的向前邁進(jìn)。因此，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的各個(gè)政府區(qū)必須加強(qiáng)對(duì)本土企業(yè)的扶持力度，從政策上為這些企業(yè)的發(fā)展提供一定的幫助，及時(shí)為企業(yè)解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題，保障其順利發(fā)展壯大。此外，各個(gè)政府還需要努力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，各個(gè)區(qū)域應(yīng)該依照自身特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，形成一條高效率的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如煤炭資源密集型的區(qū)域應(yīng)該加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的構(gòu)建，依照自身特色制定出合理的戰(zhàn)略來(lái)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

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