我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策體系研究

■ 李建設 教授 閆樂薇 （天津理工大學管理學院 天津 300384）

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策體系的相關(guān)概念

（一）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

國內(nèi)外關(guān)于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的界定尚未達成一致。創(chuàng)意思想的先驅(qū)是20世紀初的德國經(jīng)濟學家熊彼特，他認為創(chuàng)新是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的動力，其關(guān)鍵是知識和信息的產(chǎn)生、傳播與使用。到了1986年，美國著名經(jīng)濟學家保羅·羅默（Paul M. Romer）指出，新創(chuàng)意會衍生出無窮的新產(chǎn)品、市場和財富創(chuàng)造的新機會，所以創(chuàng)意是推動一個國家經(jīng)濟成長的動力，至此創(chuàng)意經(jīng)濟開始興起。1998年，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)任務小組（CITF）首次將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定義為源自個人創(chuàng)意、技巧及才華，通過知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和取用，創(chuàng)造財富和就業(yè)的潛力的活動。之后，約翰·霍金斯John Howkins（2001）與查得·凱夫斯（Richard Caves）（2002）從行業(yè)的角度對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵進行了概括。

2006年開始，國內(nèi)學術(shù)界開始關(guān)注創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。一種觀點基于政府宏觀角度考量，認為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一種與文化緊密聯(lián)系、自上而下的發(fā)展策略，是政府促進本地經(jīng)濟、文化、社會進步甚至成為國家優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)政策（厲無畏等，2006）。另一種觀點基于企業(yè)微觀考慮，將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定義為源于文化元素的創(chuàng)意和創(chuàng)新，經(jīng)過高科技和智力的加工產(chǎn)生出高附加值產(chǎn)品，形成的具有規(guī)?；a(chǎn)和市場潛力的產(chǎn)業(yè)（張振鵬等，2009）。

綜上所述，國內(nèi)外學者們從不同角度、不同立場對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵與外延的表述有所不同，但是卻無一例外地肯定了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，也成為世界各國爭相發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的原因。

（二）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策體系內(nèi)容

一般認為，產(chǎn)業(yè)政策體系包括產(chǎn)業(yè)機構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。但產(chǎn)業(yè)政策體系不是完全靜態(tài)與固定的，而是動態(tài)與開放的，產(chǎn)業(yè)政策體系可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要納入新的內(nèi)容（王先林，2003）。目前，關(guān)于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策體系在理論界還是空白，參考文化產(chǎn)業(yè)政策體系（楊吉華，2007），則創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策體系內(nèi)容包括創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)組織政策、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局政策與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。從宏觀的角度出發(fā)，政策的制定需要正確認識與處理創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中市場與政府的關(guān)系；從微觀的角度出發(fā)，政策的制定應當將重點放在為各類市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上（劉玉珠，2008）。

我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策分析

（一）我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀分析

產(chǎn)業(yè)政策對于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的促進作用非常顯著，這種作用在國內(nèi)外的實踐中得到了驗證。如1992年英國政府成立了文化、媒體和體育部（DCMS），并于1998年頒布了《英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)路徑文件》；1995年，日本政府確立了21世紀文化立國方略，并于2004年制定了《知識財產(chǎn)推進計劃》與《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)促進法》；韓國政府在1997年金融危機過后也逐步制定了促進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法律法規(guī)。在政府的大力支持下，這些國家的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為本國經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，并成為各國的主導產(chǎn)業(yè)之一。

國內(nèi)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)起步較晚。在國家戰(zhàn)略層面，我國政府未針對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)出臺專項規(guī)劃及政策，首次提到“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的規(guī)范性文件為2006年出臺的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》及《文化建設“十一五”規(guī)劃》，2009年中央出臺的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》與2010年出臺的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確指出了對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，2012年《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)上升到了戰(zhàn)略高度。

在地方層面，各地方政府確立了“十二五”期間創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標，比較有代表性的如寧波將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育、上海在《上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提到到2015年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重力爭達到12%左右。另外天津、北京等省市也出臺了關(guān)于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃。

（二）我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的不足之處

自國務院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》出臺，以及金融危機爆發(fā)所帶來的“變革意識”，全國各地的學者開始關(guān)注政府應如何發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。2009年以來，形成大量以省市為單位、以實證研究的方式指出我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的不足之處的文獻，具體內(nèi)容如下：政策體系不夠完整，具體政策缺乏承接性和系統(tǒng)性，具體體現(xiàn)在門類不清晰，管理政策滯后，管理機構(gòu)不系統(tǒng)等；針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策不到位，表現(xiàn)為第一、二、三產(chǎn)業(yè)政策結(jié)構(gòu)不合理，及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡；產(chǎn)業(yè)組織政策的調(diào)控機制不完善，導致創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資源分散，產(chǎn)業(yè)集中度較低，產(chǎn)業(yè)集聚效應不明顯；與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)等規(guī)范性文件不完善，行政部門權(quán)責不明，致使盜版產(chǎn)品擁有生存發(fā)展的環(huán)境，我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策對知識產(chǎn)權(quán)保護不力，阻礙了創(chuàng)新的積極性；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資機制不完善，金融監(jiān)管不夠規(guī)范，使得社會資金參與較少，中小企業(yè)仍面臨融資難的問題；人才培養(yǎng)機制有待完善，高端創(chuàng)意人才稀缺，原創(chuàng)激勵機制有待加強；國際化水平偏低，表現(xiàn)為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵無法與國外理論界與實踐上達成協(xié)調(diào)的一致，中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國際競爭力水平較弱。我國文化產(chǎn)業(yè)還沒有完全按照有關(guān)劃分類別來開放文化產(chǎn)業(yè)，而是根據(jù)國情將可以開放的領(lǐng)域單列出來做出承諾，開放的領(lǐng)域是有限的，開放的幅度是可控的。

我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策體系的構(gòu)建

（一）基本原則

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策體系的構(gòu)建是復雜且系統(tǒng)化的過程，在這個過程中應當遵循一定的原則，使其成為政策制定者在設立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策體系目標及框架過程中應當遵守的基本原則和方法，做到綜合考慮國家、地區(qū)、企業(yè)利益及影響創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。在建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策體系的具體實踐中，應以下面幾個原則為基礎：一是注重整體效應原則；二是突出重點，因地制宜原則；三是政策扶植與政策引導相結(jié)合原則；四是可持續(xù)發(fā)展原則；五是市場機制與政策調(diào)控相結(jié)合原則。

（二）目標體系

1.總目標。總目標應依據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展要求確定，一方面是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策追求的最終目標及努力方向，另一方面也是分目標制定的基礎。在不同地域、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展時期，各國關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總目標是各不相同的。根據(jù)我國所處發(fā)展階段，目前創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策缺陷及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)世界發(fā)展趨勢，本文將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策體系目標界定為：以科學發(fā)展觀為指導，用現(xiàn)代科技裝備創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代文化創(chuàng)意資源充實創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代手段管理創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，將我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設成為兼?zhèn)浣?jīng)濟、文化、社會、生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建設創(chuàng)意城市，提高國際競爭力，實現(xiàn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.分目標。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展是一個動態(tài)進步的過程，推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)具有相對性與階段性?？紤]現(xiàn)實基礎、方便指導及易于操作等因素，綜合其他國家、地區(qū)經(jīng)驗，分目標的確定應當考慮影響創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)因素。具體而言，我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分目標包括：促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度環(huán)境；提高市場化開發(fā)水平；配置創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素。

（三）建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策體系框架

產(chǎn)業(yè)政策體系包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策與產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策（周叔蓮等，1990）。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策理論建立我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策體系框架圖，如圖1所示。

我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策體系的內(nèi)容

（一）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的制定與實施是通過實現(xiàn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的增加值，促進我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不能因增加產(chǎn)值損害創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，造成對資源的浪費。因此，我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策應以市場調(diào)節(jié)為基礎，應用必要手段，采取相應措施，對幼稚創(chuàng)意企業(yè)進行扶持，對主導創(chuàng)意行業(yè)進行選擇并培育，實現(xiàn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

具體的應當做到：第一，應科學制定調(diào)整規(guī)劃，根據(jù)不同行業(yè)競爭能力、資源狀況及未來潛力等方面，將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分為優(yōu)化發(fā)展、重點發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展四類結(jié)構(gòu)，并做好宣傳工作，讓企業(yè)心中有數(shù)；第二，應當做好典型示范工作，帶動企業(yè)調(diào)整創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第三，應當加強信息服務職能，引導企業(yè)對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整；第四，加強對獨特創(chuàng)意的發(fā)現(xiàn)、培育和推廣，為企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更多選擇空間；第五，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、創(chuàng)意龍頭企業(yè)帶動中小企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)組織政策

產(chǎn)業(yè)組織政策就是政府采取一些政策手段，對產(chǎn)業(yè)組織進行各方面的調(diào)解，達到優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高市場績效的目的。通常采用的手段包括：計劃手段、經(jīng)濟手段、法律手段、組織手段及行政手段。有效率的組織體系是取得經(jīng)濟增長的核心要素之一，我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)組織政策應從創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)社會化組織體系的完善入手。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)社會化組織本質(zhì)上是在一定區(qū)域的一組制度性安排，擁有共享性的特點。服務內(nèi)容包括為創(chuàng)意企業(yè)提供資金、技術(shù)、人才和信息等要素，溝通各方聯(lián)系，推進成果轉(zhuǎn)化。服務主體為政府、高等院校的科研機構(gòu)、社會科研組織及其他與之相關(guān)的服務提供者。我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務體系的建設，應從以下幾個方面入手：以高校

擁有云集的科研力量和雄厚的基礎設施為基礎，將大學創(chuàng)造的顯性知識和隱形知識轉(zhuǎn)移到企業(yè)中，并成為市場的流通物；以政府財政投入作為引導，企業(yè)本身投入作為主體、金融機構(gòu)貸款作為支撐、其他民間機構(gòu)作為補充，建立全社會科技投入體系；建立科學研究與生產(chǎn)相結(jié)合的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)科研推廣體系，充分發(fā)揮在政府引導下形成的中介組織的作用。如圖2所示。

在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，創(chuàng)意企業(yè)處于核心地位，其他主體通過作用創(chuàng)意企業(yè)形成彼此互動關(guān)系。在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、專業(yè)化生產(chǎn)具有良好基礎的地區(qū)，建立起科研、生產(chǎn)、推廣三位一體的發(fā)展模式。具體方式可以是由政府部門、科研機構(gòu)與創(chuàng)意企業(yè)合作組織起創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究與推廣體系，根據(jù)實際需要產(chǎn)生科研項目，由企業(yè)部門提供科研所需經(jīng)費與試驗場所，然后通過技術(shù)推廣組織培訓，并建立示范點，推廣的方式采用實地講解，將獲得利潤分為科研、推廣、生產(chǎn)三個部門，帶動科學研究的進一步發(fā)展。應鼓勵創(chuàng)意人才的培養(yǎng)，激勵其以參股的方式參與到企業(yè)中去，建立健全創(chuàng)意人才的發(fā)現(xiàn)、引進、培養(yǎng)、激勵機制。

（三）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局政策

1.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)政策。集聚區(qū)建設是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整合資源，增強產(chǎn)業(yè)競爭力的基礎與重要支撐，在今后的發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的過程中，應將重點從對數(shù)量的擴張轉(zhuǎn)移到對質(zhì)量的提高上來。一套積極有效的政策體系應當做到：一是以城市周邊小城鎮(zhèn)為重點，將小城鎮(zhèn)的集聚建設納入至城市化體系中，在產(chǎn)業(yè)功能分工上，與市區(qū)各有側(cè)重。二是應當提高規(guī)劃起點與建設標準，集聚區(qū)建設目標定位應當科學、明確。三是設立集聚區(qū)建設的多元化投融資機制，集聚區(qū)建設應當鼓勵以個人、社會團體、大中小企業(yè)、外商企業(yè)為單位帶資走進集聚區(qū)參與建設。四是研究制定促進中小企業(yè)向集聚區(qū)集中布局，鼓勵創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展的各項政策措施，包括土地政策、稅收政策、房地產(chǎn)政策、戶籍政策等。五是為提高集群內(nèi)主體知識創(chuàng)新能力，還應當確立園區(qū)內(nèi)部的微觀經(jīng)濟規(guī)則，協(xié)調(diào)集群內(nèi)創(chuàng)新資源。

2.區(qū)域創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局政策—以京津濱產(chǎn)業(yè)帶為例。以北京、天津為中心，依托京津冀城鎮(zhèn)群，沿京津城際鐵路及京津塘高速公路，形成了雙新軸向式的產(chǎn)業(yè)帶（周長林等，2010）。這條產(chǎn)業(yè)帶對于發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有明顯優(yōu)勢，體現(xiàn)為：一是政策優(yōu)勢。北京為全國政治及國際交往中心，匯聚了國家的各項政策信息和各種資源要素。天津作為全國綜合配套改革試驗區(qū)，政府明確予以配套政策，濱海新區(qū)開發(fā)區(qū)被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。二是戰(zhàn)略資源優(yōu)勢，包括科研資源、文化資源、管理資源和港口資源，這些都是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備要素。三是發(fā)展基礎優(yōu)勢。北京、天津中心城、天津濱海新區(qū)擁有完善的會展、休閑、文化等服務設施，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了支撐。

京津濱產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需要做到：一是建立高效的政府合作管理機制；二是構(gòu)建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，制定京津濱產(chǎn)業(yè)帶創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設立創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展論壇，促進企業(yè)層面的創(chuàng)新合作機制，成立京津濱之間的創(chuàng)意信息化管理平臺；三是建立協(xié)調(diào)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素市場交易平臺，包括資本、技術(shù)、人才與產(chǎn)權(quán)交易等。

（四）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策表現(xiàn)為政府為促進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步制定并實施的引導性產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)移的政策體系，包括兩個部分：產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)政策與產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移政策，后者分為產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進政策與產(chǎn)業(yè)技術(shù)擴散政策。

1.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)政策。產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)政策即為人們一般理解下的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，是確定產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向、目標和關(guān)鍵技術(shù)選擇的過程（高志前，2008）。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應當采取較為直接的促進手段，鼓勵個人、企業(yè)及其他社會團體進行技術(shù)開發(fā)。具體內(nèi)容有：經(jīng)濟資助政策，包括財政政策與金融政策；組織政策，以委托課題的形式，引導企業(yè)及其他研究機構(gòu)進行創(chuàng)新研發(fā)活動；直接獎勵政策，嚴格制定獎勵標準與規(guī)則，對技術(shù)進步主體進行獎勵，有利于樹立和改善企業(yè)形象與提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

2.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移政策。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移政策包括兩個方面即技術(shù)引進和技術(shù)擴散。技術(shù)引進是從另一個國家引進先進技術(shù)的過程；技術(shù)擴散是新技術(shù)在同一產(chǎn)業(yè)或不同產(chǎn)業(yè)之間通過一定的渠道向應用者轉(zhuǎn)移的過程。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進政策的主要手段包括稅收優(yōu)惠政策、貸款優(yōu)惠政策、引導協(xié)調(diào)政策等。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)擴散政策，旨在將創(chuàng)意科研成果高質(zhì)高效地運用到產(chǎn)業(yè)的市場化過程中去，建立創(chuàng)意推廣體系。以下為三種創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)擴散政策選擇方式：

選擇一：由創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)科研院校、大中型創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)及推廣部門組建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會（事業(yè)法人團體），可以下設由高等院校等教育機構(gòu)、大中企業(yè)及科研機構(gòu)參股建立的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集團公司（企業(yè)法人），使二者形成聯(lián)合體，運用民辦官助的運行模式，達到逐步改變單純依靠政府財政政策扶植的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)科教機構(gòu)與創(chuàng)意企業(yè)之間鏈接的缺口及科研成果轉(zhuǎn)化緩慢的問題。

選擇二：完善產(chǎn)、學、研、政一體化的管理機制及組織體制。具體內(nèi)容包括建立包括行政機構(gòu)、科研機構(gòu)、推廣機構(gòu)、創(chuàng)意企業(yè)于一體的決策體系；在創(chuàng)意項目立項過程中，保證管理者、研究者、推廣者、應用者共同參與其中，嚴格遵循“研究來源于實踐需要”的原則；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究項目的承擔者應當通過公開、公平競爭選擇；建立企業(yè)參與的體驗評價制度。

選擇三：完善創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡平臺。科技成果相關(guān)論壇或網(wǎng)絡交易市場可以與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會等相關(guān)網(wǎng)站合作，收集、整理最新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)科研成果、推廣范圍及重點領(lǐng)域、國家地區(qū)扶植政策及最新的市場反應與信息，積極組織創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)科研成果的溝通與轉(zhuǎn)讓，采取拍賣、代理等方式，為創(chuàng)意企業(yè)篩選出各具特色、具有良好前景的項目。創(chuàng)意點子作為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的源頭，不管是從科研角度還是從經(jīng)濟角度分析，都應當引起重視。應結(jié)合創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)需要，建立創(chuàng)意交流、信息流通的平臺，完善創(chuàng)意點子向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的體系，在學習、引進國內(nèi)外發(fā)展模式的同時，結(jié)合我國各地區(qū)本身特色，努力提高產(chǎn)業(yè)衍生能力。

結(jié)論

本文在產(chǎn)業(yè)政策理論不斷發(fā)展及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)日益成為各國爭相發(fā)展重點的背景之下，參考國內(nèi)外相關(guān)文獻，對我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的狀態(tài)進行分析與總結(jié)，進而探索性地提出建立我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策體系，并對政策體系內(nèi)容，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策四個方面進行分析，在一定程度上補充了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)理論體系，為政府相關(guān)部門制定創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策提供一定參考依據(jù)。

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