安徽城鎮(zhèn)化建設(shè)與流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系思考

■ 馮德連 教授（銅陵學(xué)院 安徽銅陵 244061）

理論與實踐的背離

（一）理論：城鎮(zhèn)化與流通業(yè)相互促進(jìn)

城為廊、市為實，城市是由城與市構(gòu)成的，依城建市、以市興城，城市一體，協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是一個過程，是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（工業(yè)和商業(yè)）向城鎮(zhèn)集聚的過程。這一過程伴隨著城鎮(zhèn)文明、社會化生活方式向農(nóng)村傳播擴(kuò)散。

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。不能超越工業(yè)化，超前城鎮(zhèn)化。一項實證研究表明，安徽新型工業(yè)化與城市化之間存在長期的均衡關(guān)系，安徽新型工業(yè)化對城市化的促進(jìn)作用顯著（余華銀等，2007）。

從人類社會發(fā)展的歷史看，手工業(yè)是第二次社會大分工的產(chǎn)物，而商業(yè)則是第三次社會大分工的產(chǎn)物。以貨幣為媒介進(jìn)行交換從而實現(xiàn)商品的流通的商業(yè)是最先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)。

城鎮(zhèn)化與流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著相互促進(jìn)、相互依賴的緊密聯(lián)系。流通產(chǎn)業(yè)是支撐城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要力量，同時在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間得以拓展，流通體系得以不斷完善（王水平，2012）。城市的誕生、繁榮和衰落都與流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展密不可分，我國新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)必然對流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新的要求，同時為之創(chuàng)造極大的發(fā)展空間。城市是流通服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的區(qū)域，在城市里，流通服務(wù)業(yè)的豐富性、便利性、選擇性、專業(yè)性，創(chuàng)造出遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于農(nóng)村的加工制造條件和居民消費(fèi)環(huán)境。而且，一些現(xiàn)代城市還開始從制造中心向商務(wù)中心、服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，大城市中出現(xiàn)的CBD、商貿(mào)功能區(qū)以及與投資貿(mào)易相配套的高端服務(wù)業(yè)等，還會創(chuàng)造出許多新的投資和消費(fèi)機(jī)會，從而在完善城市功能的同時，也創(chuàng)造出對流通服務(wù)業(yè)的需求（向欣，2012）。

城鎮(zhèn)化對商貿(mào)流通的促進(jìn)作用主要有：

商業(yè)精神與創(chuàng)新精神。分散的生產(chǎn)轉(zhuǎn)為社會化大生產(chǎn)。1841年德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國民體系》中指出，注重農(nóng)業(yè)的國家里，人民精神萎靡，一切習(xí)慣與方法偏于保守，缺乏文化、福利與自由。注重工商業(yè)的國家則不然，人們充滿增進(jìn)身心與才能的精神。

和諧社會建設(shè)。一個崇尚貿(mào)易的民族，一定是一個富裕的民族。限制貿(mào)易帶來的，不僅是利益的損失，更重要的是觀念的落后。每一筆貿(mào)易的成功，都是契約精神（自由、平等、守信）的實踐，直接惠及貿(mào)易雙方，外溢至產(chǎn)品的上下游生產(chǎn)者。

商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。作為滿足居民生產(chǎn)和生活需要的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，其空間布局密度與人口的密度正相關(guān)。城鎮(zhèn)化帶來的城市人口大規(guī)模擴(kuò)張必將要求商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)同步加密或向城郊擴(kuò)充。

消費(fèi)觀念。倡導(dǎo)低碳商業(yè)、綠色消費(fèi)、時尚消費(fèi)、信用消費(fèi)、超前消費(fèi)。

維權(quán)意識。流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路需要從“以商品為中心”轉(zhuǎn)移至“以人為本”。

擴(kuò)大內(nèi)需。2012年安徽省各市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21024元，農(nóng)村居民家庭人均純收入7161元，之比3倍。相關(guān)系數(shù)計算表明，各個地級市城鎮(zhèn)化率與城鄉(xiāng)收入差距的相關(guān)系數(shù)為-0.460，沒有通過檢驗。農(nóng)民變?yōu)槭忻?，必須要成為工人、商人才行，不然的話還是失地農(nóng)民。

（二）實踐：流通業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化率呈負(fù)相關(guān)

《大數(shù)據(jù)時代》作者維克托·邁爾-舍恩伯格認(rèn)為，大數(shù)據(jù)將使人們從對因果關(guān)系的渴求轉(zhuǎn)向關(guān)注相關(guān)關(guān)系。因果關(guān)系經(jīng)常意味著決定論，相關(guān)關(guān)系則經(jīng)常意味著非決定或相互決定。

安徽省城鎮(zhèn)化率1995年為19.09%，到2012年達(dá)到46.5%，2012年，全省城鎮(zhèn)化率比全國平均水平仍低6.1個百分點(diǎn)，全國為52.6%。與2009年全國平均水平相當(dāng)，落后于全國4年左右。與中部省份比，僅高于河南（42.43%），其他省份都高于安徽省；同江蘇（63%）、浙江（63.2%）比，差距分別達(dá)到16.5個和16.7個百分點(diǎn)。

利用1995及2000-2011年安徽的數(shù)據(jù)計算，城鎮(zhèn)化率與人均GDP相關(guān)系數(shù)為0.892，呈顯著正相關(guān)；與第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重的相關(guān)系數(shù)為0.914，呈顯著正相關(guān)，與第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重的相關(guān)系數(shù)為-0.073，但檢驗不顯著；與批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)占GDP比重的相關(guān)系數(shù)為-0.779，呈顯著負(fù)相關(guān)（見表1）。

利用安徽省各地級市2011年城鎮(zhèn)化率的截面數(shù)據(jù)計算，城鎮(zhèn)化率與人均GDP相關(guān)系數(shù)為0.891，呈顯著正相關(guān)；與第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重的相關(guān)系數(shù)為0.890，呈顯著正相關(guān)；與第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重的相關(guān)系數(shù)為-0.422，但檢驗不顯著；與批發(fā)和零售業(yè)占GDP比重的相關(guān)系數(shù)為-0.489，呈顯著負(fù)相關(guān)；與社會消費(fèi)品零售總額占GDP比重的相關(guān)關(guān)系-0.699，呈顯著負(fù)相關(guān)（見表2）。

隨著安徽省城鎮(zhèn)化率的提高，安徽流通業(yè)并沒有得到健康的發(fā)展。一是主體競爭力不強(qiáng)。2012年，法人企業(yè)平均資產(chǎn)規(guī)模只相當(dāng)于全國平均水平的50%，限額以上企業(yè)數(shù)量在中部排名靠后。二是現(xiàn)代化水平不高。傳統(tǒng)業(yè)態(tài)仍居于主導(dǎo)地位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，電子商務(wù)和第三方物流等現(xiàn)代流通方式尚處于起步階段。三是市場體系仍不健全。網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃難以真正落實，流通業(yè)態(tài)和空間布局不夠合理，社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面不足、功能單一，縣城以下地區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)不完善（潘萬金，2013）。四是從供給角度看，商業(yè)企業(yè)的營銷藝術(shù)不夠；從需求角度看，消費(fèi)者的購買消費(fèi)品的能力并沒有得到多少提升。由于醫(yī)療、房產(chǎn)、子女教育、養(yǎng)老等因素，中產(chǎn)階級沒有真正形成。

城鎮(zhèn)化建設(shè)存在與產(chǎn)生的問題

城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢r(nóng)民變?yōu)楣と?、商人?012年，安徽省新增城鎮(zhèn)人口5968萬人*（46.5%-44.8%）=101萬人。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個抓手，但是，不可忽視城鎮(zhèn)化帶來的問題：

（一）缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

一些地方盲目跑馬圈地，“開發(fā)區(qū)”、“工業(yè)園區(qū)”、“城市新區(qū)”，有城無市，有其名而無其實。一些中小城市、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚缺乏支持，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)的能力不高，對城鎮(zhèn)化發(fā)展支撐能力低下。有的地方甚至違背農(nóng)民意愿“遷村并點(diǎn)”，要求農(nóng)民“上樓”、“騰地”，損害了農(nóng)民的利益。農(nóng)民變市民會提升人的素質(zhì)和生活質(zhì)量，但處理不當(dāng)，會出現(xiàn)大量“三無”（無地、無業(yè)、無保障）人員，甚至出現(xiàn)“貧民窟”（馬凱，2012）。

（二）環(huán)境問題

城市的快速擴(kuò)張以及公共服務(wù)設(shè)施的不足已經(jīng)產(chǎn)生巨大的環(huán)境壓力。發(fā)達(dá)國家在100多年里面陸續(xù)出現(xiàn)的環(huán)境問題，我國在30年內(nèi)集中出現(xiàn)。在城鎮(zhèn)化中，大氣污染、水污染、固體廢棄物排放和噪音污染是城市的主要污染來源。以淮河水污染為例，2012年安徽省轄淮河流域總體水質(zhì)狀況為中度污染，監(jiān)測的41條河流82個斷面中，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占25.6%。淮河支流總體水質(zhì)狀況為中度污染，19條入境支流中，有4條支流水質(zhì)為輕度污染、3條為中度污染、12條為重度污染。巢湖水污染更為嚴(yán)重，2012年環(huán)湖河流總體水質(zhì)狀況為中度污染，監(jiān)測的11條河流19個斷面中，Ⅱ-Ⅲ類水質(zhì)斷面占52.6%，水質(zhì)狀況為優(yōu)良；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占31.6%，水質(zhì)狀況為重度污染。11條環(huán)湖河流中，4條河流水質(zhì)為良好、2條為輕度污染、5條為重度污染。

（三）交通擁擠問題

我國城市交通堵塞情況越來越嚴(yán)重，尤其是上下班高峰期，全國各大城市主干道往往車多為患，寸步難行。交通擁堵與近年來城市汽車數(shù)量快速膨脹有直接關(guān)系。

安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑

（一）市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合

在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式上，應(yīng)從政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化逐步過渡為市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化。政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化在執(zhí)行過程中過于依賴行政力量，容易引起各種利益的沖突，嚴(yán)重時甚至?xí)绊懮鐣椭C穩(wěn)定。比如，過去在城鎮(zhèn)化過程中屢見不鮮的強(qiáng)征農(nóng)民土地、強(qiáng)拆住宅，可以通過市場化的公平高效的土地確權(quán)及流轉(zhuǎn)制度來解決。再如，政府應(yīng)從趕農(nóng)民進(jìn)城上樓、人為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻o農(nóng)民在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)提供制度便利和政策條件，使他們有意愿也有能力真正成為城市居民（蔡洪濱，2013）。

（二）城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商業(yè)化相結(jié)合

推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、商業(yè)化的良性互動發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)促產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)集聚區(qū)、商業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)布局相融合。同時，在工業(yè)化、商業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過工業(yè)化、商業(yè)化引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)。流通業(yè)創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化道路的重要組成部分。

加快培育特色鎮(zhèn)。堅持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，因地制宜地發(fā)展工業(yè)、旅游休閑、農(nóng)副產(chǎn)品加工、物流商貿(mào)、農(nóng)村服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)。2010年，安徽省認(rèn)定的100個產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)增加值占全省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值14.5%；規(guī)模以上企業(yè)2780家，無為縣高溝鎮(zhèn)被認(rèn)定為“國家火炬計劃無為特種電纜產(chǎn)業(yè)基地”、當(dāng)涂縣博望鎮(zhèn)被認(rèn)定為“刃模具機(jī)床高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”，桐城市被命名為“中國包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地”和“中國塑料包裝產(chǎn)業(yè)基地”等。但是，2010年100個產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)值只有2450億元，只有廣東省的1/5。發(fā)育好的產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)有無為縣高溝鎮(zhèn)電纜產(chǎn)業(yè)集群、當(dāng)涂縣博望鎮(zhèn)特種刃模具產(chǎn)業(yè)集群、繁昌縣孫村鎮(zhèn)服裝產(chǎn)業(yè)集群等十多個。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)中，大企業(yè)缺乏、技術(shù)創(chuàng)新不足，市場半徑小，缺乏品牌影響力。

促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致的流通產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展特征已十分明顯。特色商業(yè)街區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)、中央商務(wù)區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)。當(dāng)前，要大力發(fā)展一批集聚效應(yīng)顯著、基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)功能完善、輻射范圍廣、拉動消費(fèi)作用明顯的流通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使其成為城市及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺和載體。

（三）城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合

堅持城鎮(zhèn)化發(fā)展與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的新局面。安徽銅陵的新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗值得推廣。第一，農(nóng)業(yè)品牌化、農(nóng)村田園化、農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)一體化。推進(jìn)六個“一體化”建設(shè)：在城鄉(xiāng)發(fā)展上一體化規(guī)劃、在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上一體化布局、在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施上一體化建設(shè)、在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)上均等化和社會保障一體化發(fā)展、在生態(tài)環(huán)境上一體化建設(shè)和在城鄉(xiāng)黨的建設(shè)上一體化推進(jìn)。第二，一體化戶籍制度。銅陵建立戶口登記地與實際居住地統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度。對全市戶籍人口取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)二元化戶口性質(zhì)的劃分，凡是具有銅陵市戶籍的人員，統(tǒng)稱為“銅陵市居民戶口”，“非農(nóng)業(yè)家庭戶”和“農(nóng)業(yè)家庭戶”變更為“居民家庭戶”，在就業(yè)、教育等方面享受同等待遇。公安機(jī)關(guān)不出具戶口性質(zhì)證明。

（四）因地制宜制定發(fā)展策略

安徽省城鎮(zhèn)化水平較高的區(qū)域是合蕪蚌試驗區(qū)和皖江示范區(qū)，其次是皖南地區(qū)，較低的是皖北地區(qū)，2012年上述區(qū)城鎮(zhèn)化率分別為60.3%、54%、46.3%和40.8%。最高的是銅陵，76.3%；最低的是亳州，33%。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動效應(yīng)明顯。

皖北地區(qū)采用增長極培育和縣城突破策略，鼓勵人口的就地城鎮(zhèn)化和異地城鎮(zhèn)化并重；皖江示范區(qū)采用合肥、蕪湖自主創(chuàng)新發(fā)展策略，提升工業(yè)化質(zhì)量，推進(jìn)本地人口充分就地城鎮(zhèn)化，同時吸納皖北皖西等其他地區(qū)人口及周邊省份的轉(zhuǎn)移人口；皖南山區(qū)及皖西大別山區(qū)要突出保護(hù)生態(tài)和文化環(huán)境，以特色城鎮(zhèn)化為核心，促進(jìn)人口的適度城鎮(zhèn)化（李明，2012）。在流通業(yè)布局方面，支持合肥、蕪湖建設(shè)輻射全省、影響全國的中央商務(wù)區(qū)和大型商貿(mào)中心，支持其他區(qū)域中心城市建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)中心、配送中心和綜合性商品交易市場，支持皖江城市帶建設(shè)以產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持皖北和大別山區(qū)建設(shè)以農(nóng)副產(chǎn)品深加工、藥材等為特色的區(qū)域性市場，支持皖南建設(shè)文化旅游商品集散中心。鼓勵骨干流通企業(yè)在中心鎮(zhèn)建設(shè)集商業(yè)、餐飲、配送、休閑為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和面向農(nóng)村的商品配送中心、直營連鎖超市，構(gòu)建消費(fèi)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通渠道。

（五）打造壟斷競爭的流通業(yè)市場結(jié)構(gòu)

據(jù)《財富500強(qiáng)》統(tǒng)計，我國企業(yè)500強(qiáng)中，合肥百貨大樓集團(tuán)股份有限公司營業(yè)收入86億元（14億美元），排名393位，不到上海友誼的1/5。上海友誼集團(tuán)股份有限公司470億元（75億美元），排名106位；聯(lián)華超市股份有限公司177億元（28億美元），排名149位；北京華聯(lián)綜合超市股份有限公司115億元（18億美元），排名317位。而蘇寧電器股份有限公司939億元（149億美元），排名41位。

2012年我國內(nèi)地有69家企業(yè)進(jìn)入《財富》世界500強(qiáng)排名，但國內(nèi)零售業(yè)沒有一家進(jìn)入。而沃爾瑪4470億美元，排名3位；法國家樂福1217億美元，排名39位；英國樂購1038億美元，排名59位；德國麥德龍927億美元，排名72位。

零售業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于連鎖機(jī)制。我國企業(yè)要借鑒國外零售業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，從企業(yè)家精神、文化、物流等方面尋找原因。

缺乏大企業(yè)的引導(dǎo)作用，必然形成完全競爭的市場格局，行業(yè)利潤低下，行業(yè)文明程度低下。

（六）大力發(fā)展電子商務(wù)

以電子商務(wù)為代表的新業(yè)態(tài)模式迅速崛起，對傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)造成沖擊。我國越來越多的消費(fèi)者，特別是具有較強(qiáng)購買力的年輕人，習(xí)慣在網(wǎng)上購物。如不能適應(yīng)這一趨勢，調(diào)整經(jīng)營模式，勢必將錯失發(fā)展良機(jī)，損失大量市場份額。重點(diǎn)實施“電子商務(wù)突破工程”，支持推廣物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、全球定位系統(tǒng)、移動通信、地理信息系統(tǒng)、電子標(biāo)簽等信息技術(shù)在流通領(lǐng)域的擴(kuò)大應(yīng)用，著力培育電商主體，打造一批“誠信好、規(guī)模大、品牌亮”的本土電子商務(wù)龍頭企業(yè)。

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2.王水平.基于城鎮(zhèn)化視角的中國流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間研究.財貿(mào)研究，2012（6）

3.向欣.城鎮(zhèn)化建設(shè)將為流通業(yè)發(fā)展帶來巨大機(jī)遇.第一財經(jīng)日報，2012-11-7

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5.馬凱.轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量 走出一條中國特色城鎮(zhèn)化道路[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2012（5）

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