水中長期供求規(guī)劃探索——以新疆生產(chǎn)建設兵團第八師石河子市為例

楊 濤

（新疆生產(chǎn)建設兵團勘測設計院集團有限責任公司，832000，石河子）

科學編制水中長期供求規(guī)劃對合理利用水資源、保障經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。本文以新疆生產(chǎn)建設兵團第八師石河子市為例，對水中長期供求規(guī)劃編制方法進行了探究。

一、第八師石河子市水中長期供求規(guī)劃實例分析

1.師市概況

新疆生產(chǎn)建設兵團第八師石河子市位于天山北麓中段準噶爾盆地南緣，是天山北坡經(jīng)濟帶的中心區(qū)域,距首府烏魯木齊150 km。區(qū)內(nèi)包括石河子市（市區(qū)）、14個農(nóng)牧團場、石河子鄉(xiāng)和瑪管處、巴管處兩個河系管理處。師市（“師市合一”是新疆生產(chǎn)建設兵團下轄的農(nóng)業(yè)師和新疆生產(chǎn)建設兵團直轄縣級行政區(qū)劃的一種特殊管理體制）南北最長202 km，東西最寬115 km，總面積7 762 km2。享有“綠洲明珠”的石河子市就位于師市中部地區(qū)，建成區(qū)面積27 km2，是師市政治經(jīng)濟文化中心。

師市境內(nèi)地表水主要來自瑪納斯河、寧家河、金溝河和巴音溝河等4條河流，地表水資源總量為20.16億m3，其中瑪納斯河是師市境內(nèi)徑流量最大的一條河流，多年平均徑流量為13.23億m3。由于地域、行政區(qū)劃等歷史原因，按水資源的分配協(xié)定，多年平均情況下八師石河子市可利用地表水水資源總量為12.17億m3。

現(xiàn)狀年師市地下水資源量為5.512億m3，地下水可開采量為3.92億m3。

2.師市水中長期供求平衡

（1）常規(guī)發(fā)展模式下水量供需平衡分析

①經(jīng)濟發(fā)展指標的確定。經(jīng)過對八師石河子市2001—2010年10年經(jīng)濟社會指標的發(fā)展速度分析整理，合理推求各水平年師市各主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標，詳見表1。

②水量供需平衡。根據(jù)經(jīng)濟社會指標，以及各業(yè)用水定額分析各水平年各業(yè)用水量以及師市可供水量，并經(jīng)平衡分析（P=95%），詳見表2。

分析可知，基準年師市既有余水也有缺水，資源性缺水與工程性缺水并存。在現(xiàn)狀水利工程條件下，河道內(nèi)仍有一部分余水沒有被充分利用；近期水平年由于各業(yè)經(jīng)濟增長速度較快，需水量增大，師市缺水2.53億m3；遠期水平年師市缺水3.33億m3，水量缺口較大。

（2）調(diào)整發(fā)展模式下水量供需平衡分析

根據(jù)常規(guī)發(fā)展經(jīng)濟預測、水量平衡分析可知，師市的發(fā)展與水量的和諧必須重新定位，拓展思維，考慮目前社會發(fā)展中的一些用水先進理念，本規(guī)劃提出新的發(fā)展思路：增加供水水源，包括外調(diào)水和加大中水利用；水權置換，考慮以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等，在滿足社會發(fā)展的同時考慮生態(tài)環(huán)境等的可持續(xù)發(fā)展模式。

①經(jīng)濟發(fā)展指標的確定。在新的發(fā)展模式下，規(guī)劃對經(jīng)濟社會指標進行了調(diào)整，其中（對照表1），近期水平年（2020年）工業(yè)增加值的年增長率由20%調(diào)整為17.6%，灌溉面積年增長率由零調(diào)整為-1.2%；遠期水平年（2030年）工業(yè)增加值年增長率由10%調(diào)整為5.58%，灌溉面積年增長率由零調(diào)整為-0.10%。

②水量供需平衡。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展指標，以及各業(yè)用水定額分析各水平年各業(yè)用水量以及師市可供水量，并經(jīng)平衡分析（P=95%）：師市工農(nóng)業(yè)需水量減少，地下水開采量減少。按照新的發(fā)展模式，師市一方面需要積極推進外流域調(diào)水（2020年、2030年調(diào)水量均為5 638萬m3），盡快開展前期工作；另一方面，還需以水定發(fā)展，把經(jīng)濟社會發(fā)展速度控制在水資源可承載范圍內(nèi)，并積極推進節(jié)水型社會建設。

二、師市水中長期規(guī)劃問題及方法探究

1.以水定發(fā)展

要堅持“以水定發(fā)展”思想，怎樣制定發(fā)展戰(zhàn)略、合理利用現(xiàn)有水資源以及權衡工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等用水保障等都將成為限制本地區(qū)發(fā)展的重要因子。

師市水中長期規(guī)劃中將2010—2020年國民經(jīng)濟年增長率由15.19%調(diào)減為12.35%，將2020—2030年的年增長率由10%調(diào)減為7.5%；將工業(yè)增加值2010—2020年的年增長率20%調(diào)減為17.6%，將2020—2030年的年增長率10%調(diào)減為5.58%，最終水量供需平衡，實現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與水資源的和諧。

表1 師市經(jīng)濟社會發(fā)展指標預測

表2 水量供需平衡分析 單位：萬m3

結(jié)合水資源論證制度，落實以水定產(chǎn)、以水定發(fā)展規(guī)模的具體措施。這項工作雖涉及方方面面，但重點必須突出以政府宏觀控制、實現(xiàn)水資源合理配置為中心，以規(guī)范技術管理為內(nèi)容，最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。

2.城市中水的利用

師市水中長期規(guī)劃提出，近期水平年利用城市中水15 108萬m3，遠期水平年利用城市中水24 833萬m3,中水水量穩(wěn)定，水質(zhì)有保障，主要用于城市綠化、市政雜用水以及農(nóng)業(yè)灌溉。據(jù)研究，在同等可比條件下中水的單位制水成本僅為自來水制水成本的42%，經(jīng)濟效益明顯；同時通過中水利用，將污水變成可以銷售使用的“商品”或“產(chǎn)品”，使中水資源的利用進入“生產(chǎn)—銷售—再生產(chǎn)”的良性循環(huán)，減少了污染物排放量，減少了因環(huán)境污染引發(fā)的各種問題，社會效益也很明顯。

3.水權置換方案的提出

水權置換方案是在明晰初始水量的基礎上，根據(jù)國家有關水權交易的法律法規(guī)和市場規(guī)律進行的轉(zhuǎn)讓行為，是促進水資源合理配置和高效利用的一個重要手段。

從師市的現(xiàn)狀用水各行業(yè)比重分析可知，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的92%以上，但產(chǎn)值卻不足師市GDP總量的30%；工業(yè)用水僅占4%左右，而工業(yè)產(chǎn)值卻占到GDP總量的32%。從水量產(chǎn)出效益來看，工業(yè)用水效益遠遠高于農(nóng)業(yè)。

師市水中長期供求規(guī)劃中近期水平年和遠期水平年分別減少農(nóng)業(yè)用水量 1.59億 m3和 1.61億 m3，用于工業(yè)生產(chǎn)用水。因此在保證新疆綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)用水的前提下，以部分工業(yè)水權置換農(nóng)業(yè)水權，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，提高用水的產(chǎn)出效益，必將成為缺水地區(qū)發(fā)展的一種新思路。

4.從政策法規(guī)上加強水資源利用管理

水資源的利用管理應摒棄以往只顧經(jīng)濟發(fā)展而不重視水資源高效利用的粗放式管理模式，應結(jié)合國家水資源利用“三條紅線”，制定嚴格的水資源利用管理辦法。

①制定促進節(jié)約用水相關管理制度和保障政策，充分利用經(jīng)濟手段合理配置水資源，制定用水定額標準，確保節(jié)水目標落到實處。

②水行政主管部門和物價行政主管部門按照保護資源、節(jié)約用水、補償成本、合理收益、公平負擔的原則核定水價；市政府擬定水價改革方案，逐步提高水利工程供水價格和城市用水價格。

③強化水務管理體制。市水利局要充分履行職能，通過試點進一步完善涉水事務一體化管理；建立流域分水協(xié)調(diào)制度、水資源管理部門協(xié)作制度、灌區(qū)用水戶協(xié)會制度和水信息社會發(fā)布制度。

④制定水權有償轉(zhuǎn)讓制度。通過工程措施、技術措施、經(jīng)濟措施探索建立水權交易準市場，試行農(nóng)業(yè)用水有償轉(zhuǎn)讓；不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步規(guī)范水市場交易制度。

三、結(jié) 語

通過對師市現(xiàn)狀用水情況的調(diào)查分析以及水資源利用存在的問題，提出以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、適當壓縮耕地面積、合理制定各業(yè)發(fā)展規(guī)模、加強水資源統(tǒng)一管理制度建設、實施高效節(jié)水與生態(tài)保護等措施，為師市新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進提供水資源保障。本文對規(guī)劃編制問題和方法的探索，以及新思路的提出，還有待規(guī)劃的實施驗證，借以提高水中長期供求規(guī)劃的適用性。

[1]國務院發(fā)布實行最嚴格水資源管理制度意見[J].中國水利，2012（2）．

[2]中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定[J].中國水利，2011（4）．

[3]全國水中長期供求規(guī)劃技術大綱[R].2012．

[4]新疆兵團第八師水利局.農(nóng)八師石河子市水利“十二五”發(fā)展規(guī)劃[R].2011．

[5]石羊河流域重點治理專輯[J].中國水利，2013（5）.