福建省農(nóng)村供水工程狀況分析與發(fā)展展望

劉春亮

（福建省水利廳水利經(jīng)濟管理中心,350001,福州）

一、基本情況

福建省農(nóng)村供水工程點多面廣，共有75.93萬處，散落于福建省9個設(shè)區(qū)市85個縣 （市、 區(qū)）928個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）14 420個村；供水人口多，2011年實際供水人口2 267萬人；工程形式多樣，有集中式供水和分散式供水兩種，集中式供水有城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸工程、聯(lián)村工程、單村工程等形式，分散式供水包括分散供水井、引泉供水、雨水集蓄供水（水窖、水柜等集雨設(shè)施）和無設(shè)施供水（直接從河、壩、湖、池塘、溪取水或從其他水源拉水）等形式；取水水源多樣，有地下水和地表水兩類，地下水水源包括潛水、承壓水、泉水等，地表水水源包括山溪、江河、湖泊、水庫、坑塘等地表水體；工程個體規(guī)模差異大，規(guī)模大的年供水量達幾千萬立方米，供水人口幾十萬人，規(guī)模小的僅供單門獨戶。

二、集中式、分散式農(nóng)村供水工程分規(guī)模介紹

1.200m3/d（2000人）及以上集中式農(nóng)村供水工程情況

福建省200m3/d（2000人）及以上集中式農(nóng)村供水工程共1765處，受益行政村有4925個；設(shè)計供水人口1324萬人，2011年實際供水人口1006萬人；設(shè)計供水規(guī)模284萬m3/d，2011年實際供水量65947萬m3，其中生活供水量37792萬m3（人均38m3）、生產(chǎn)供水量28155萬m3。這部分農(nóng)村供水工程情況如表1。

2.200m3/d（2000人）＞設(shè)計供水規(guī)?！?0m3/d（200人）集中式農(nóng)村供水工程情況

該規(guī)模的集中式農(nóng)村供水工程12 680處，供水工程水廠所在村9072個；設(shè)計供水人口736萬人，2011年實際供水人口564萬人；設(shè)計供水規(guī)模89萬m3/d，2011年實際供水量22565萬m3。該規(guī)模農(nóng)村供水工程情況如表2。

3.20m3/d（200人）以下集中式農(nóng)村供水工程情況

該規(guī)模集中式農(nóng)村供水工程19591處，2011年實際供水人口137萬人，2011年實際供水量5 538萬m3。

4.分散式農(nóng)村供水工程情況

分散式農(nóng)村供水工程分為分散供水井工程、引泉供水工程、雨水集蓄供水工程和無設(shè)施供水四類，福建省的分散式農(nóng)村供水工程情況見表3。

表1 200 m3/d（2 000人）及以上集中式農(nóng)村供水工程情況表

表2 200m3/d（2000人）＞設(shè)計供水規(guī)?！?0m3/d（200人）集中式農(nóng)村供水工程情況表

表3 福建省分散式農(nóng)村供水工程情況

三、農(nóng)村供水工程運行管理情況

農(nóng)村供水工程有效運行需要水廠管理、管網(wǎng)維護、水質(zhì)檢測、凈水處理、水費計收等日常運行管理，本次水利普查對供水規(guī)模200m3/d（2000人）及以上集中式農(nóng)村供水工程的運行管理情況進行了較詳細的普查，以下介紹這部分農(nóng)村供水工程的運行管理情況。

1.工程建設(shè)時間、管網(wǎng)規(guī)模等情況

福建省 200m3/d（2000人）及以上集中式農(nóng)村供水工程中，2011年在建32處，設(shè)計供水規(guī)模3.8萬m3/d，設(shè)計供水人口17.7萬人，入戶前管網(wǎng)長度182 km，配套功率134kW；已建1733處。

2.工程管理主體情況

福建省1765個200m3/d（2 000人）及以上集中式農(nóng)村供水工程中,由縣級水利部門負責(zé)管理的有56處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站負責(zé)管理的有440處，由村集體管理的有974處，由企業(yè)管理的有166處，由用水合作組織管理的有57處，通過其他組織管理的有72處。

3.取水許可、水質(zhì)檢測與凈水處理等情況

福建省1 765個200 m3/d（2 000人）及以上集中式農(nóng)村供水工程中（水庫水源462處），有取水許可證的337處，占19.1%，有衛(wèi)生許可證的249處，占14.1%。有水質(zhì)檢測儀器的303處，占17.2%。水質(zhì)檢測方式：自檢143處占8.1%，送檢1 497處占84.8%，不檢測125處占7.1%。

進廠水質(zhì)特征：氟超標(biāo)39處，氟超標(biāo)、其他2處，氟超標(biāo)、污染水1處，砷超標(biāo) 0處，苦咸水 1處，苦咸水、其他2處，污染水11處，污染水、其他 3處，血吸蟲 0處，其他（包括鐵、錳超標(biāo)，放射性指標(biāo)和重金屬指標(biāo)超標(biāo)等）1706處。

凈水方式：常規(guī)處理（對一般濁度的原水進行混凝、沉淀澄清、過濾、消毒等凈水處理）1 169處，僅過濾421處，僅消毒53處，特殊水處理（對鐵、錳、氟、砷超標(biāo)的原水或苦咸水進行常規(guī)以外的水處理，對高濁水、污染水在常規(guī)處理的基礎(chǔ)上增加預(yù)處理或深度處理）6處，未處理116處。

4.水價與水費

收費形式：計量收費1 418處，固定收費62處，計量加固定14處，不收費271處。

計量收費1418處，2011年供水量62 439萬 m3，2011年實收水費48 719萬元（平均每立方米實收0.78元），平均水價1.12元/m3。

固定收費62處，2011年供水量652萬 m3，2011年實收水費 1 991萬元（平均每立方米實收3.05元），平均9.95元/（戶·月）。

計量收費加固定收費351處，2011年供水量 351萬 m3，2011年實收水費113萬元（平均每立方米實收0.32元），平均水價0.81元/m3，平均6.23元/（戶·月）。

不收費 271處，2011年供水量2505 萬 m3。

四、福建省農(nóng)村飲水工程發(fā)展展望

1.鼓勵發(fā)展集中式農(nóng)村供水

從以上統(tǒng)計可見，集中式農(nóng)村供水工程數(shù)量占4.5%，供水人口占75%，工程規(guī)模越大越便于專業(yè)化、規(guī)范化管理，越能保障供水安全。分散式供水工程數(shù)量上占95.5%，供水人口占25%，點多，規(guī)模小，不易管理。因此，應(yīng)鼓勵發(fā)展規(guī)模盡可能大的集中式農(nóng)村供水，對于在人口較集中的地區(qū)應(yīng)建設(shè)集中式農(nóng)村供水工程。發(fā)展規(guī)模較大的供水工程，在規(guī)劃中應(yīng)打破村、鎮(zhèn)、農(nóng)場行政區(qū)域界線，發(fā)展聯(lián)片聯(lián)村集中供水，并鼓勵、推動組建區(qū)域性、專業(yè)化供水組織機構(gòu)對農(nóng)村供水實行統(tǒng)一的運行管理。

2.強化飲用水保護，保障水源水質(zhì)

做好水源保護工作，首先，每個農(nóng)村供水工程應(yīng)相應(yīng)地劃定飲用水水源保護區(qū)，設(shè)立水源保護標(biāo)志，告知保護范圍及禁止事項。其次，嚴(yán)格實施水源保護制度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強水源保護監(jiān)管執(zhí)法，在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁進行各項開發(fā)活動和排污行為，威脅飲用水水源安全的污染源應(yīng)堅決搬遷或關(guān)閉，嚴(yán)禁新建、擴建影響飲用水安全的建設(shè)項目。最后應(yīng)注意水源的涵養(yǎng)，在水源補充范圍內(nèi)植樹種草涵養(yǎng)水源。

3.構(gòu)建服務(wù)體系，規(guī)范水質(zhì)檢測，優(yōu)化凈水工藝

解決農(nóng)村供水水質(zhì)檢測和凈水處理問題，應(yīng)著力構(gòu)建農(nóng)村供水服務(wù)體系，組建區(qū)域水質(zhì)檢測中心和凈水技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。建議福建省以縣級行政區(qū)域為單位建立農(nóng)村供水水質(zhì)檢測中心。由檢測中心負責(zé)組織檢測，分配各監(jiān)測站點的檢測責(zé)任區(qū)域，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況安排監(jiān)測站點巡檢、供水單位自行送檢或以鎮(zhèn)為單位集中送檢等；搭建信息平臺，集中各檢測站點責(zé)任區(qū)內(nèi)供水工程的水質(zhì)檢測結(jié)果，監(jiān)控整體水質(zhì)情況。

4.規(guī)范運行管理,保障工程長效運行

福建省農(nóng)村供水工程形式多樣，規(guī)模不一，加強和規(guī)范運行管理應(yīng)按規(guī)模分類規(guī)范引導(dǎo)，重點落實管理人員和水費計收。從普查結(jié)果看，200 m3/d（2 000人）及以上集中式農(nóng)村供水工程基本上設(shè)有管理機構(gòu)，大多數(shù)收取水費（不收水費的有271處,占15.4%），對這類較大規(guī)模的集中式農(nóng)村供水工程，宜推行專業(yè)化管理和股份制管理模式。對規(guī)模較小的集中式農(nóng)村供水，應(yīng)推行農(nóng)民用水戶協(xié)會管理模式。對分散式供水工程，一般以受益農(nóng)戶輪流或推選委托一戶管理。

[1]李仰斌.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的問題及對策[J].中國水利，2009（1）.

[2]劉子維,董國華,孫曉茵.福建省新農(nóng)村飲水安全工程運行管理機制研究[J].中國水利，2011（7）.