淺談工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)的控制

張潔

摘要：我國(guó)自2003年全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)以來，兩次更新《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，工程量清單計(jì)價(jià)模式已日趨成熟。對(duì)于發(fā)包人來說，應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)手段實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)全過程控制具有重大意義，本文就工程量清單計(jì)價(jià)模式下，在建設(shè)工程招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算與支付階段對(duì)工程造價(jià)的管理與控制中應(yīng)采取的措施與手段提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)控制 工程量清單計(jì)價(jià)

1 工程量清單計(jì)價(jià)的發(fā)展

工程量清單（Bill Of Quantity，BQ）產(chǎn)生于19世紀(jì)30年代的西方國(guó)家，這些國(guó)家把計(jì)算工程量、提供專業(yè)化的工程量清單作為業(yè)主估價(jià)師的職責(zé)，規(guī)定所有的工程投標(biāo)都要以業(yè)主提供的工程量清單為基礎(chǔ)，以使最后的投標(biāo)結(jié)果具有可比性。1992年英國(guó)出版了標(biāo)準(zhǔn)的工程量計(jì)算規(guī)則（SMM），在英聯(lián)邦國(guó)家廣泛使用。

2003年2月17日，我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了首部工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，即《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2003，該規(guī)范自2003年7月1日起執(zhí)行，它徹底改變了我國(guó)實(shí)施多年的以定額為根據(jù)的計(jì)價(jià)管理模式。2008年7月29號(hào)，頒布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008，該規(guī)范自2008年7月1日起施行，原《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2003 同時(shí)廢止。2012年12月25日，又頒布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013，該規(guī)范自2013年7月1日起實(shí)施，原《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008 同時(shí)廢止。

工程量清單計(jì)價(jià)是一種區(qū)別于定額計(jì)價(jià)的新計(jì)價(jià)方法，是一種主要由市場(chǎng)定價(jià)的計(jì)價(jià)方法，是由建設(shè)產(chǎn)品的買方和賣方在建設(shè)市場(chǎng)上根據(jù)供求狀況、信息狀況進(jìn)行自由競(jìng)價(jià)，從而最終能夠簽訂工程合同價(jià)格的方法，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。經(jīng)過十年的實(shí)踐與發(fā)展，工程量清單計(jì)價(jià)模式在我國(guó)已日趨成熟，并且符合我國(guó)日益發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的訴求。

工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)涵蓋施工招標(biāo)、合同管理以及竣工交付全過程，主要包括：編制招標(biāo)工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)，確定合同價(jià)，進(jìn)行工程計(jì)量與價(jià)款支付、合同價(jià)款的調(diào)整、工程結(jié)算和工程計(jì)價(jià)糾紛處理等活動(dòng)。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)的控制

建設(shè)工程項(xiàng)目要經(jīng)歷策劃決策、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、工程結(jié)算、竣工決算與后評(píng)價(jià)七個(gè)階段，對(duì)建設(shè)產(chǎn)品價(jià)格的控制也應(yīng)當(dāng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過程，在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，對(duì)工程造價(jià)的控制主要體現(xiàn)在以下三個(gè)階段。

2.1 招投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制

2.1.1 準(zhǔn)確編制工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)

工程量清單是載明建設(shè)工程分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量以及規(guī)費(fèi)、稅金項(xiàng)目等內(nèi)容的明細(xì)清單。編制準(zhǔn)確的工程量清單是發(fā)包人在招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的主要手段。招標(biāo)人工程量清單是招標(biāo)人依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件以及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況編制的，隨招標(biāo)文件發(fā)布供投標(biāo)報(bào)價(jià)的工程量清單，包括其說明和表格。工程量清單是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容，它的編制應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托、具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?。在編制分部分?xiàng)工程量清單中，應(yīng)根據(jù)《房屋建筑與裝飾工程工程量計(jì)算規(guī)范》（GB50854-2013）的規(guī)定，合理劃分項(xiàng)目，做到不缺項(xiàng)不漏項(xiàng)；準(zhǔn)確描述項(xiàng)目特征，盡量不留缺口，減少爭(zhēng)議；計(jì)算清單工程量應(yīng)做到依照?qǐng)D紙及現(xiàn)行的工程計(jì)量規(guī)范，不多算不少算。在編制措施項(xiàng)目清單中，應(yīng)根據(jù)擬建工程實(shí)際列項(xiàng)并注意其中安全文明施工費(fèi)不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。在編制其他項(xiàng)目清單中，包括暫列金額、暫估價(jià)、計(jì)日工和總承包服務(wù)費(fèi)，工程建設(shè)的復(fù)雜程度、工期長(zhǎng)短、發(fā)包人對(duì)工程管理要求等都直接影響其他項(xiàng)目清單的具體內(nèi)容。在編制規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單中，內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金及工程排污費(fèi)。在編制稅金項(xiàng)目清單中，內(nèi)容包括營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育法附加及地方教育附加。

國(guó)有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價(jià)，招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹坪蛷?fù)核。編制與復(fù)核招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013、國(guó)有或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法、建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料、擬定的招標(biāo)文件及招標(biāo)工程量清單、與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料、施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息，或市場(chǎng)價(jià)等等。

2.1.2 合理確定合同價(jià)，約定合同條款內(nèi)容

單價(jià)合同：采取此合同方式的一般是實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程：

總價(jià)合同：采取此合同的工程一般都是，施工設(shè)計(jì)圖已經(jīng)被審查批準(zhǔn)的工程，其特點(diǎn)是建設(shè)規(guī)模不大，技術(shù)難度不高，工期不長(zhǎng)。

成本加酬金的合同：采取此合同的工程一般為緊急搶險(xiǎn)、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建設(shè)工程。

為避免在合同履行過程中發(fā)生不必要的糾紛，造成工程造價(jià)波動(dòng)，發(fā)承包雙方的責(zé)任與義務(wù)應(yīng)該在合同中作出明確的規(guī)定，比如需要提前支付多少款項(xiàng)，以及如何支付，支付的時(shí)間是什么時(shí)候；安全文明施工費(fèi)用的支付計(jì)劃與使用要求；工程計(jì)量與支付工程進(jìn)度款的方式、數(shù)額及時(shí)間；工程價(jià)款的調(diào)整因素、方法、程序、支付及時(shí)間；施工索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證的程序、金額確認(rèn)與支付時(shí)間；承擔(dān)計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整辦法；工程竣工價(jià)款結(jié)算編制與核對(duì)、支付及時(shí)間；工程質(zhì)量保證金的數(shù)量、預(yù)留方式及時(shí)間；違約責(zé)任以及發(fā)生合同價(jià)款爭(zhēng)議的解放方法時(shí)間等等。

2.2 施工階段工程造價(jià)的控制

工程進(jìn)入施工階段，就進(jìn)入了實(shí)現(xiàn)工程價(jià)值的主要階段，也是工程資金投入量最大的階段，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的原則與內(nèi)容，做好工程造價(jià)控制的實(shí)際工作，例如對(duì)工程變更費(fèi)用的控制、預(yù)防及處理索賠、物價(jià)變化、現(xiàn)場(chǎng)簽證等。

2.2.1 嚴(yán)格工程計(jì)量

工程量必須按照相關(guān)工程現(xiàn)行國(guó)家計(jì)量規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算，計(jì)算周期按照合同約定進(jìn)行，應(yīng)注意，由于承包人原因造成的超出合同工程范圍施工或返工的工程量，發(fā)包人不予計(jì)量。

2.2.2 做好合同管理工作

施工階段，會(huì)有各種事先預(yù)想不到的情況發(fā)生，例如法律法規(guī)變化、工程變更、項(xiàng)目特征不符、工程量清單缺項(xiàng)、工程量偏差、不可抗力等等，發(fā)生這些事項(xiàng)時(shí)，或多或少總會(huì)影響建設(shè)產(chǎn)品的價(jià)格，只有按照《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》做好合同管理工作，才能將對(duì)建設(shè)產(chǎn)品價(jià)格的影響降到最低。

2.3 竣工結(jié)算與支付階段工程造價(jià)的控制

竣工之后，發(fā)承包雙方辦理工程竣工的結(jié)算必須在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)。工程完成后的結(jié)算應(yīng)該進(jìn)行編制和核對(duì)，編制人應(yīng)該為承包人或者受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)?，核?duì)人應(yīng)該為發(fā)包人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)恕Ｈ粼谝?guī)定時(shí)間內(nèi)，承包人沒有拿出具體的完工結(jié)算的資料，發(fā)包人可以對(duì)承包人進(jìn)行催促，如果在催促后的2個(gè)星期內(nèi)，承包人仍沒有拿出具體的資料或者給出具體的答復(fù)，發(fā)包人就可以根據(jù)自己所掌握的文件來編寫竣工結(jié)算文件，作為辦理竣工結(jié)算和支付結(jié)算款的依據(jù)，承包人應(yīng)予以認(rèn)可。

發(fā)包人在支付竣工結(jié)算價(jià)款時(shí)應(yīng)按照合同約定的質(zhì)量保證金比例從結(jié)算款中預(yù)留質(zhì)量保證金。對(duì)于承包人未按照合同約定履行屬于自身責(zé)任的工程缺陷修復(fù)義務(wù)的，發(fā)包人有權(quán)從質(zhì)量保證金中扣除用于缺陷修復(fù)的各項(xiàng)支出，若經(jīng)查驗(yàn)，工程缺陷屬于發(fā)包人原因造成的，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)查驗(yàn)和缺陷修復(fù)的費(fèi)用。

缺陷責(zé)任期終止后，承包人應(yīng)按照合同約定向發(fā)包人提交最終結(jié)清支付申請(qǐng)，發(fā)包人對(duì)最終結(jié)算支付申請(qǐng)有異議的，有權(quán)要求承包人進(jìn)行修正和提供補(bǔ)充資料承包人修正后，應(yīng)再次向發(fā)包人提交修正后的最終結(jié)清支付申請(qǐng)。

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